国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽环境产权：一个需要探讨的新命题

按照经济学的稀缺资源理论 ， 自然 就有 了内在 的经济价值 ， 碳
碳排放指 标就变成 了稀 缺的“ 经济资源 ” 。于是 ， 人类创造 ｍ
一
所 以， 客观上看 ， 在未来 的一个 时期 ， 围绕着
社会矛盾 问题便会明显加重 。 种新 商品——排放权 ， 可称为碳资 产或碳产权 。以碳产 这一 问题 ， 也 第四， 由对 以往遗 留问题 的“ 倒找 ” 为所引发 的社会 行 权 为轴 心 ， 一种新 的经济模 式——低碳发展 开始 出现 。我国
第二， 征地拆迁所引发的 由 社会矛盾问
国 会
；Ｉ ． Ｉ学
环境 产 权 ： 个需 要探 讨 的 新 命 题 一
认为对于环境这种无形之物可 以无偿或廉价获取 。在 当今人 类 面临气候危机 的情况下 ， 环境产权 已成为一个亟须探 讨的
命题 。
规的 拆 为于 法 规 荟摘 模 地 行，相 律 的ｉ ｆ 征 迁 由 关 法
从 影响面和影 响力较大的角度看 ， 中国
社 会 矛 盾 问题 至 少 包 括 以 下 几 个 重 要 的 生 长点 。
第 一 ， 资矛 盾。随 着工业 化 、 市化 音 劳 城
进程的迅速推进， 农民的 数量必然会越来越 ０ 三０
少，动者 就 雇 数 必然 越 越 劳 也 是 员的 量 会 来 厦 中
比 激 的 会 盾 题 较烈社矛问。
我们可 以通过碳产权来认识环境产权的真谛。环境 中排 放 的碳虽然作 为一 种气体也是 一种 物质存在 ， 但这 种物质在 世界 上原 本并无 产权属性 ， 既没 有产权 界定 ， 没有产权 交 也
易 ， 为它 既不是商 品， 因 也不是 资产 。然而 ， 联合 围气候会矛盾问 ３
题
投
题 中 现 的 动 口 达 亿 ，是 。 国 在 流 人 高 数 人这 吴 人 历史 迄今 止规 大的 迁徙 类 上 为 模最 人口 生 忠 活 。 别 要 意 是 在 民 当 ， 长 民 动 特 需 注 的 ，农 工 中
不 同程度的歧视 。显然 ， 由于流动人 口数 量 巨大 ， 其平 等意识 和维权 意识在 迅速增 强 ，
度文明。
龄” 的行 为 ， 当事 人的补偿 水平过低 、 当事人 的安 置不 对 对 够 合理 。随着 法治 的逐 渐健 全 和社会 成员 法治 意识 的形
创建 环境 产权制度 ， 需要 以环境 产权 界定制 度 、 交易 制
许多 社会成员 有可能会 对 以往所 遇到 的不公 正不合 理 度、 保护 制度 为基本架构 ， 其中环境产权界定制度是 前提 和基 成 ， 的问题进行 追溯性 的维 权活 动。客观上看 ， 这将会从 一个 础 。产权界定制度对产权体系中的诸种权利归属作ｍ明确的
大， 且， 关系 然涵 绝大 分的 姜 央 而 劳资 必 盖 部 社
会经济领域。 所以， 劳资矛盾将会成为影响 ： －党 ４ 整个中国社会是否能够安全运行的最为重 校
要的 矛 题。 种迹 现在已 中 社 社会 盾问 这 象 经开
始 步 露 来 初 显 出。
国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽
（ 自 ２ １ 年 ８月 １ 摘 ０１ ６日人 民 日报 ）
（ 编辑
李衍梅 ）
政府法制２１年 ０２
１ １
“ 十二五” 规划纲要提 出了“ 低碳发展 ” 的课题。 由此我们可以
矛盾 问题 。不仅现实 当 中会 出现一些新 的矛盾 问题 ， 而且
倒找 ” 的利益 明确 回答 一个“ 天问” 天上有 环境产权 吗？答日 ： ： 有。而且 ， 还会 出现一些社 会成员对 以往遗 留问题进行 “ 诉求行 为。 比如 ， 国有 企业 转制过程 中大批工人被 “ 买断工 这种产权 制度并非 某一国家所独有 ， 是人类共 同拥有 的制 而
不 健全 ， 由于一些征地拆迁行 为过于强硬和 皇邑 士 ｜ ；
由于被 征地拆迁 的农村居 民和城镇 居 长期 以来 ， 在环境 领域 没有 明确 提出产权 概念 ， 人们普遍 武 断 ，
民往往得不到合理的补偿 ， 围绕着征地拆迁
仵
问题必然会出 现大量的、 在某些地方甚至是 Ｊ 口Ｉ
０ １ ％。 ６ 公约 以及 京都议定 书的签订 ， 使碳排放具 有了经济价值 。因 ８ 后的新生代 农 民工 比例 已经 占到 ６ ． 七 仍然会 受到 ” 为依 据这两份 文件 的规定 ， 了应对人 类共同面临 的气 候危 新 生代 农 民工 同城市居 民相 比， 为 机 ， 排放被 限制 ， 减排被 强制 ， 碳 碳 碳排 放权成 为稀缺 资源 。
摘 ０ １ ２ ３日《 光明 日报》 ） 界定和制度安排 ， 包括归属 的主体 、 份额以及各种权利的分割 方面加重社会矛盾 。 （ 自２ １ 年 １ 月 １ 或分配。 我国“ 十二五” 规划 纲要 提ｍ的约束性指标有 １ 个 ， 中 ６ 其
资源节约 、 环境保护指标就有 １ 个。这充分显示 了我 国应对 １ 气候变化 挑战 、 发展绿色经济 的决心 。把纲 要的要求落 到实
处， 需要建立资 源节约 、 环境保护指标分 解落实机制 ， 将这些 指标逐级分解 到地方 ， 的分解 到企业 ， 而为考核 、 有 从 评估地
方与企业 的贡献提供依 据。在此基础上 ， 好环境产权 的贡 做
献界定 和损害界定Ｔ作 ， 以更 有效地发挥市 场机制的调节作
用， 为实施环境产权交易提供前提 。