北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强食品安全工作决定的意见

北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强食品安全工作决定的意见京政发〔2012〕29号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。

北京作为首都，更加突显做好这项工作的重要性和紧迫性。

2012年6月，国务院印发了《关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号，以下简称《决定》），明确了加强食品安全工作的指导思想、总体要求、工作目标和具体措施。

为进一步加强本市食品安全工作，现就贯彻落实《决定》提出以下意见。

一、认真贯彻《决定》的有关要求，进一步加强首都食品安全工作《决定》充分体现了党中央、国务院对保障人民群众根本利益的高度重视和对食品安全工作常抓不懈的坚强决心，是指导当前和今后一个时期食品安全工作的纲领性文件，意义重大，影响深远。

全市各有关部门、各区县政府和广大食品生产经营者要进一步提高对食品安全工作复杂性、重要性和紧迫性的认识，准确把握《决定》的精髓要义，认真落实《决定》提出的任务措施，确保各项目标的完成。

要深刻理解和把握首都食品安全形势，坚持“以市场换安全、以安全拓市场”的理念，以市场准入制度为切入点，以科学防控食品安全输入型风险和系统性风险为重点，坚持统一协调与分工负责相结合、集中治理整顿与严格日常监管相结合、加强政府监管与落实企业主体责任相结合、执法监督与社会监督相结合，着力建设较为完备的安全食品供给体系和现代化的食品安全保障体系。

通过不懈努力，用3年左右的时间，使本市食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，薄弱环节得到及时治理，风险隐患得到有效防控。

用5年左右的时间，使本市管理体制机制、监管组织网络和责任体系进一步健全，食品安全法规标准进一步完善，检验检测、风险监测等技术支撑体系更加科学完善，全社会食品安全和预防风险意识显著增强，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。

二、加强对食品安全工作的组织领导（一）加强组织领导。

各区县政府统一负责本区县的食品安全工作。

各区县政府及乡镇政府、街道办事处要把食品安全工作摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓，切实加强统一领导、组织协调和工作指导，完善食品安全监管工作体系。

要认真分析评估本辖区食品安全状况，及时采取有针对性的措施，解决食品安全重点难点问题，主动预防和有效控制风险隐患，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线，确保辖区内不发生重特大食品安全事故。

要进一步加强市、区县、街乡三级食品安全综合协调机制建设，完善协调议事规则，充实人员力量。

（二）完善考核评价体系，严格责任追究。

以群众满意度作为评价考核食品安全工作的出发点和关键尺度，以食品安全总体水平的提高和食品生产经营秩序的切实改善作为衡量食品安全工作的客观标准，进一步健全完善市、区县两级食品安全考核评价体系，并将考核评价结果列为对区县、街乡工作进行绩效考评和领导干部综合考核评价的重要内容。

市监察局、市政府督查室、市食品办要完善联合督查工作制度，加强对市各有关部门、各区县政府的监督指导和督促检查。

首都文明办、市爱卫办要将食品安全工作纳入文明城区、卫生区县创建体系。

对在食品安全工作中取得显著成绩的单位和个人，要给予表彰。

要落实食品安全责任追究制，加大行政问责力度，对发生重特大食品安全事故和区域性食品违法生产经营现象长期得不到解决的地方，要依法追究相关负责人的责任。

三、构建安全食品保障供给体系，严格食品市场准入（一）加强跨区域联动协作机制建设。

加强与进京食品主要供应省区市的协作，落实信息共享、案件协作、问题食品处臵、检测互认、食品溯源等联动协作机制，带动进京食品生产基地提升组织化、标准化、集约化程度和源头控制水平。

推动食用农产品协作基地建设，形成稳定可靠的食品供应来源，保障进京食品质量安全。

（二）加强本市食品生产基地建设，推动食品产业优化升级。

推进本市食用农产品标准化生产和标准化基地的规模化、集约化建设。

培育乳制品、保健食品、畜禽产品等食品产业集团，强化产业集聚效应。

延伸食品制造产业链，建立产供销配套的原料基地和现代市场营销网络，增强首都安全食品产业的辐射带动作用。

鼓励餐饮业发展连锁经营、集中采购、统一配送和网络营销。

规范食品加工小作坊的生产经营行为。

推进农副产品市场和社区菜市场的升级改造和规范化、标准化建设，大力发展食品物流配送体系。

推进餐饮服务食品安全示范工程建设。

（三）加大产销对接力度。

支持引导本市大型食品物流配送企业、连锁餐饮企业、较大规模集体用餐单位与外埠优质食品生产企业实施产销对接。

各区县政府和有关部门要积极组织引进外埠优质食品进入市场、商场、超市和社区便利店，扩大安全食品在首都市场的占有率和控制力。

（四）严格首都食品市场准入。

归集国家食品安全标准以及对规模化、标准化食用农产品基地和食品生产企业的有关技术要求，形成首都食品市场准入技术规范。

加强对准入技术规范的宣传贯彻力度，严格外埠进京食品的准入要求，形成“产地要准出、销地要准入、质量可溯源、风险可控制”的全程监控链条。

四、进一步健全食品安全监管体系，加大监管力度（一）完善食品安全监管体制，明确部门分工，消除监管盲点。

进一步健全科学合理、职能清晰、权责一致的部门监管分工，加强综合协调，完善监管制度，优化监管方式，强化食用农产品、食品生产加工、流通、餐饮服务和进出口等环节监管和职责衔接，形成相互衔接、运转高效的监管格局。

针对食品生产经营新业态以及存在监管空白、边界不清的领域，市食品办要会同市编办、市政府法制办等部门及时明确部门分工，纳入监管。

各区县政府也要结合本区县实际及时制定并采取相应措施，发挥监管合力，堵塞监管漏洞。

（二）强化基层食品安全管理工作体系。

明确街乡负责食品安全工作的职能科室，同一区县各街乡负责食品安全工作的职能科室应当相对统一，并确保具有一定专业素质和能力的管理人员到位。

完善街乡食品安全管理制度，将食品安全作为创新社会管理的重要基础性工作，纳入网格化管理，与有关行政管理派出机构密切协作，落实风险隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育等职责。

加强对食品安全监督员、协管员、信息员、志愿者的管理，监管任务较重、监管情况较复杂的地区要设臵食品安全专职监督员和协管员队伍。

（三）加强食用农产品生产环节监管。

完善食用农产品质量安全监管体系，加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，创建农产品质量安全监管示范区县和示范乡镇。

加强对食用农产品种植养殖活动的规范指导，严格落实生产记录制度。

强化宣传培训和安全生产技术推广，建立产地准出、市场准入和包装标识管理制度。

规范奶源生产和收购环节。

健全畜禽疫病防控体系，完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策，严防病死病害畜禽进入屠宰加工环节。

加强对食用农产品的例行监测和产地环境监测，加大产地环境治理力度，大力推进农业投入品连锁配送体系建设。

（四）加强食品生产经营监管。

严格实施食品生产经营许可制度，不能持续达到食品安全条件、整改后仍不符合要求的生产经营单位，依法撤销其相关许可。

严格规范新资源食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营活动。

加强对农产品批发商、经纪人的管理，强化农产品运输、仓储等过程的质量安全监管。

严格进口食品检验检疫，加强对进出口食品生产企业、进口商、代理商的备案和监管，健全信誉记录。

完善食品退市、召回、销毁和临近保质期食品专区销售等管理制度，防止不合格食品回流食品生产经营环节。

依法严厉查处伪造冒用认证证书和标志、食品和保健食品虚假宣传以及在商标、包装和标签标识等方面的违法行为。

深入推进餐饮服务单位量化分级管理和监督检查结果公示制度。

完善餐厨废弃油脂日常监管制度，建立统一专业化收运、定点无害化处理和资源化利用的餐厨废弃油脂处臵体系。

（五）深入开展食品安全治理整顿。

加强对食用农产品和食品生产经营各环节的整治，重点排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”问题。

加大对食品生产经营单位的监督管理力度，完善监督抽检、执法检查、日常巡查和现场检查制度。

以城乡结合部、农村、旅游景区周边、交通枢纽周边、学校周边等为重点区域，以食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮单位、小集贸市场、学校食堂、建筑工地食堂等为重点场所，深入排查风险隐患，严厉打击违法生产经营活动。

区县政府要加大对无证照餐饮现象和食品经营活动的综合治理力度，研究建立长效监管机制，促进食品生产经营秩序和食品安全状况的持续好转。

（六）严厉打击食品安全违法犯罪行为。

保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，依法从严处罚违法违规企业及有关人员，对涉嫌犯罪的案件，要及时移送立案，追究刑事责任。

各级公安机关食品案件侦查队伍要充分发挥作用，对隐蔽性强、危害大、涉嫌犯罪的案件提前介入。

研究建立食品安全监管部门与司法机关的衔接机制，依法追究违法犯罪分子刑事责任。

加强案件查处监督，对久拖不结、查处不力的重大案件，由市食品办会同市公安局挂牌督办。

五、落实食品生产经营单位的主体责任（一）强化食品生产经营单位安全管理。

食品生产经营单位要按照有关规定配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等各项管理制度。

规模以上生产企业和相应的经营单位要设臵食品安全管理机构，明确分管负责人，由有关监管部门纳入信用管理。

食品生产经营单位应建立与其生产经营食品品种、数量相适应的自检制度，强化原料采购、生产加工、成品出厂、储存运输等各个环节的自主检测能力。

要建立健全GMP（良好生产规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）等质量安全管理体系，建立健全追溯制度，不断改善食品安全保障条件。

餐饮服务单位要按照标准配臵油水分离器、隔油池等设施。

要严格落实食品安全事故报告制度，向社会公布本单位食品安全信息必须真实、准确、及时。

单位负责人、关键岗位人员要统一接受培训，并定期组织本单位食品从业人员培训，实行先培训后上岗。

（二）落实企业负责人的责任。

食品和食用农产品生产经营企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任，企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任。

要建立健全从业人员岗位责任制，逐级落实责任，加强全员、全过程的食品安全管理。

严格落实食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络平台经营者的食品安全管理制度。

对违法违规企业，依法从严追究其负责人的责任。

（三）落实不符合安全标准的食品处置责任。

食品生产经营者要严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度，并及时采取补救、无害化处理、销毁等措施，处臵情况要及时向监管部门报告。

对不执行上述要求的，监管部门要责令其限期执行；拒不执行的，要加大处罚力度，直至停产停业整改、吊销证照。