坚持以公有制为主体的合理性辨析

坚持以公有制为主体的合理性辨析坚持以公有制为主体是否具有合理性，必须从生产力中找到最终答案。

坚持以公有制为主体的经济效率功能主要表现在：限制私人垄断，促进资源的合理开发和可持续利用；克服市场失灵，提供公共产品和服务，为整个社会经济的发展奠定基础、提供条件、创造环境；搞好宏观调控，主导经济发展，实现国家经济发展战略；确立合理的分配机制，为实现经济长期稳定和谐发展奠定体制基础。

标签：以公有制为主体；非公有制经济；市场机制自改革开放以来，关于所有制改革的争论始终就没有停止过。

时至今日，在关于所有制改革问题上特别是在要不要坚持以公有制为主体这一问题上，不论是学术理论界还是经济实践界都还存在一些不同认识和政策主张。

某种经济制度存在的合理性，必须从生产力中找到最终答案，这是历史唯物主义的一条基本原理。

是否有利于促进生产力快速发展，是评断以公有制为主体是否具有合理胜的根本标准。

一、市场缺陷及外部不经济要想正确认识坚持以公有制为主体的必要性，必须首先弄清市场经济的积极作用和其本身固有的缺陷，弄清以公有制为主体与市场经济有机结合的必要性、可行性。

依据马克思主义对资本主义市场经济的一些分析，结合西方经济学的研究成果，参考我国已有的一些研究市场缺陷的著作和文章，并结合市场经济运作的实际，我们可以把市场经济本身固有的缺陷概括如下。

(一)导致严重的分配不公市场机制本身并不具有调节收入和财富占有差距的功能，反而有扩大这种差距的趋势。

这一点，马克思主义经济学和西方经济学都有明确论述。

贫富两极分化并不只是一个社会公平问题，它同时也是一个生产力问题。

也可以说，在公平与效率之间存在着辩证关系。

严重的分配不公和两极分化，必然严重压抑广大劳动者的生产积极性和创造性。

在更严重的情况下，还将导致严重的阶级对立和冲突，导致大规模的罢工、社会动乱、战争等，继而必然引起对生产力的巨大破坏。

这种情形已被资本主义市场经济的发展史所证实。

(二)垄断造成的资源配置低效和资源运用低效西方的“市场失败论”以及我国一些学者在研究市场缺陷时，都对垄断对竞争的抑制作用和垄断对资源配置的扭曲作用作了深入探讨。

市场运行中，竞争必然产生各种垄断。

少数厂商凭借生产条件上的优势，排斥其他生产者的竞争，通过垄断价格获得超额利润，这就大大降低了市场机制的调节效率，使资源配置产生扭曲和低效。

除自然产生的垄断外，还可能发生某种人为的垄断，即主要不是凭借技术和经济优势，而是依靠政治权力、暗地密谋、行贿受贿等手段所实现的垄断。

这些人为的垄断，比之自然形成的垄断，更严重降低了资源配置的效益。

(三)市场的外部不经济关于“市场的外部性”问题，首先是由西方学者提出概念、并加以研究的。

自马歇尔1890年发表《经济学原理》以来，经济学家始终没有放弃对市场的外部性问题这个市场机制的重要缺陷问题的研究与探索。

所谓市场的外部性，主要是指市场机制本身的运行并不考虑市场以外的社会效果①。

市场机制无疑是资源配置的有效手段，但它只是作为各自独立的利益主体角逐利润的一种必然结果而发生作用，其本身并没有把全社会资源的合理开发利用作为价值目标而引入市场机制本身。

因此，对社会而言，市场机制一方面是配置资源的有效机制，但同时也伴随着市场的外部不经济问题。

市场经济中存在的外部不经济问题可谓举不胜举。

如环境污染影响了农业生产、渔业生产，降低了产品产量或增加了生产成本；环境污染影响了居民的健康，社会不得不增加医疗设备和费用等。

这也就是说，个别商品生产者的利润获得，是以增大社会成本为代价的。

其中包含着这样一层意思：从整个社会生产协调发展的角度看，市场机制对资源的配置作用、对生产力的促进作用，有一部分要被社会成本的增加所“抵消”，虽然这种“抵消”不能构成否定市场机制对资源有效配置的理由，但必定构成市场的一个缺陷。

(四)市场失灵市场失灵，首先表现为市场信息的传递有局限性。

即使假定完全竞争市场模型赖以成立的一系列假设条件都能满足，市场调节本身也有其内在缺陷。

一般来说，帕累托最优是从静态的角度考察的，如果从动态的角度分析，由于未来机会的不确定性，市场不透明，设备不完善，理想的市场调节效益是难以实现的。

由于市场系统内的各个部门是相互联系的，某一个要素市场的扭曲，必然会传递给其他的市场部分。

市场失灵的另一个表现，就是市场不可能在现在和未来之间有效地配置资源。

从长远看，一些基础产业和高新技术产业的发展对促进经济的整体发展具有重要的战略意义，而这些产业往往投资大、周期长，一些私人企业，或出于追求利润动机不愿投资这些产业，或出于资金有限无力投资。

市场失灵的再一个重要表现，就是对公共产品无能为力。

市场机制在提供竞争性产品方面，能发挥有力作用，但在提供公共产品方面，则显得无能为力。

公共产品的提供，旨在追求社会整体效益，不具备市场机制中最根本的利益机制，因而不可能适用市场机制中的价格机制、供给机制、竞争机制，而必须在市场机制作用之外解决公共产品提供的动力、规模和结构等问题。

通过对市场缺陷的分析可以发现，市场经济对生产力的作用是双向的，存在着边际效益。

虽然，市场经济是当代中国唯一值得选择的促进资源优化配置、促进生产力发展的最有效手段，但必须加以调节和控制。

二战后资本主义市场经济国家都普遍通过采取加强宏观调控、扩大国有经济范围、建立起较完善的市场经济体制来抑制市场经济负效应等措施，弥补市场缺陷。

一方面，政府通过财政、金融、信贷、收入再分配等经济手段，通过必要的法律手段和行政手段对市场经济进行宏观调控；另一方面，政府通过不同程度的国有经济安排，来加强宏观调控，促进资源优化配置。

这说明，宏观调控和国有经济是现代市场机制运行不可缺少的条件，它来自克服市场缺陷、在社会范围内优化配置资源、促进经济协调发展等生产力发展的内在需要，在现代市场经济体制中有着不可替代的体制功能。

二战以来，资本主义国家通过加强宏观调控和国有经济来完善资本主义市场经济体制，取得了一定成效，但由于私有制的广泛存在和私人资本对国家政权的控制，宏观调控的力度和国有经济的功能受到很大限制，这反映出资本主义市场经济体制的局限性。

不过，从对市场缺陷的分析中，从对现代市场经济运行及宏观调控和国有经济存在的必要性的分析中，我们可以获得一个富有启发性的传统：以公有制为主体同现代市场经济不仅不存在根本矛盾，而且更符合现代市场运行的内在要求，更有利于克服市场缺陷和资本主义市场经济体制的种种局限。

二、以公有制为主体的经济效率功能毫无疑问，在国民经济的微观经济运行中，私有制具有明显的制度优势，它有利于充分调动生产经营者的积极性、能动性，有利于通过激烈竞争促进资源的有效配置、高效利用。

正因此，我们才把非公有制经济认定为社会主义市场经济的有机组成部分；正因此，我们才毫不动摇地鼓励、引导和支持非公有制经济发展。

然而，在宏观经济运行层面，公有制却具有独特的制度优势，对生产力的发展具有独特的功能和作用。

有学者认为社会主义公有制是产生宏观社会经济效益的基础和前提。

其原因主要表现在三方面，一是社会主义公有制具有私有制所不具有的在全社会范围内按照社会发展的客观要求自觉地科学配置资源的条件，可以集中力量发展关系全局的最重要的生产力。

二是公有制经济具有私有制所不具有的优化地区布局，促进全国平衡发展的社会经济效益。

三是社会主义公有制具有调节社会总供求关系，应对突发性社会重大事故的社会经济效益②。

笔者认为以公有制为主体对生产力发展的独特功能和作用主要表现在以下几个方面。

(一)限制私人垄断，促进资源的合理开发和可持续利用1．重要的生产资料特别是自然资源类生产资料，由代表广大人民利益的国家和代表集体利益的集体掌控，实行公有制，更有利于资源的合理开发和可持续利用。

由于土地资源、水资源、矿藏资源、森林资源、空间经济资源、海洋经济资源等这些自然资源类生产资料的有限性、紧缺性，以及与人类生存生活的密切相关性，它们具有天然的外部性特征。

在科技高度发达、许多资源的有用性不断被发现、人口压力巨大、资源十分紧缺的今天，这些自然类资源的重要性已为人们高度重视，在所有制制度上如何作出合理的制度安排也显得尤为重要。

很显然，由这些自然资源类生产资料本身天然的外部性特征所决定，它最适合采取公有制，在我国它们最适合采取国有制并辅之以集体所有制，以防止私人垄断，保证这些资源的合理开发和可持续利用。

我国拥有960万平方公里的陆地和约300万平方公里广阔的海洋国土，只有实行自然资源类生产资料的国有制并辅之以集体所有制，我们才能在全国范围内对土地、矿藏、水资源、森林资源、空间经济资源、海洋经济资源进行优化配置，有计划地合理开发利用。

目前，我国所实施的西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略、中部崛起战略、海洋经济开发战略以及西气东输工程、南水北调工程、土地保护国策、湿地保护政策、自然生态保护政策等等，都是整合利用区域经济资源、协调区域经济发展、优化资源配置、实现资源可持续利用的重大战略举措，这对促进我国经济的持续、健康、快速发展有着重要意义。

而这些重大战略举措的有效实施，无疑是同自然资源的公有制紧密联系在一起的。

尽管我国目前在自然资源的开发利用中还存在许多问题，诸如存在乱采乱伐、资源浪费现象等，特别是面临着在市场经济条件下如何创新自然资源类生产资料的公有制实现形式以便更好地与市场经济相结合的问题(对这一问题笔者还将专文探讨)，但有一点是明确的，那就是对这些生产资料绝不可以实行私有制，一旦实行私有制，这些资源的合理开发、合理配置、可持续利用都将成为不可能。

试想，这些自然资源若被少数私人垄断，不仅会导致无数生产经营者被剥夺公平利用这些资源进行生产经营的权利，而且会导致激烈的持久不断的产权冲突，使正常的生产经营难以进行，更为严重的是，广大人民还将被剥夺公平利用这些资源生存生活的权利。

2．让国有经济在基础产业、支柱产业、高新技术产业以及金融领域占支配地位，在国民经济中发挥主导作用，更有利于限制私人垄断、促进公平竞争、引导经济发展、发挥市场机制的正面效应。

基础产业对整个社会的经济发展提供基础和平台，因而对整个社会的经济发展也有着“瓶颈”制约作用，具有一定的自然垄断性质。

这些基础产业关系到国计民生，关系到后续产业的发展，关系到其他产业、行业生产经营者的公平竞争，因此，国有经济必须在基础产业占支配地位，避免私人垄断，以便为其他各行各业的生产经营者提供更加公平的竞争平台和更加优良的基础性服务，推动国民经济整体更快更好发展。

尽管目前我国电力、电信、石油、铁路、民航、水利等垄断行业以及城市基础设施行业在经营管理、收益分配中存在不少问题，因而引发人们的不少意见，但这只能说明对这些垄断行业深化管理制度和分配制度改革的迫切性、必要性，而决不能成为这些行业实行私有化的理由。