国际视域下中国终身教育立法展望

促进人的全面发展” 。２ ０ ０ ３ 年ｌ ２ 月《 中共中央国务院关于进 步加强人才工作的决定》 提出“ 加快构建终身教育体系 ， 促进学习型社会的形成 ” 。党的十六届 四中全会提出“ 营造 全 民学习 、 终身学习的浓厚氛围， 推动建立学习型社会” 。 这 些政策性文件有力促进 了我 国终身教育发展 ，并推动我国 终身教育立法工作的进行。 ② 国家相关法律有所涵涉 。 在我 国现有的法律中， 虽然并没有专门的终身教育法 ， 但是在有
一
文 献 标 志码 ： Ａ
文章编号： １ ６ ７ ４ — ９ ３ ２ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ８ — ０ １ ２ ３ — ０ ２
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国外终 身教 育 立法概 述
在欧洲国家中，法 国较早以法律制度形式实施终身教 育理念， 颁布了终身教育专门法 ， 使得终身教育理念 由理论 探讨提升至法制化的高度 ，成为构建其教育体系的指导思 想 。早在１ ９ ５ ６ 年， 法国“ 关于延长义务教育年限和公共教育 改革的法案 ” 首次提出“ 终身教育” 一词 ， 并具体说明了终身
身教育立法进程 ， 并简析我 国终 身教育立法必要性及
其现状 ， 最后明确指 出我国终身教育立法势在必行， 以期为我 国终身教 育立法提供一 些理论意义与 实践价值 。 关键词 ： 国际视域 ； 中国； 终身教 育法
中 图分 类 号 ： Ｇ ４ ０ — ０ １ １ ． ８
２ ０ １ ４年 ２月 第 ８期
教 育教 学论 坛
ＥＤ Ｕ ＣＡ Ｔ１ ０Ｎ ＴＥ Ａ ＣＨＩ Ｎ Ｇ Ｆ Ｏ ＲＵＭ
Ｆ ｅｂ ． ２ ０１ ４ ＮＯ ． ８
国际视域 下 中国终 身教育立 法展望
智 慧
（ 山西大学 继续教育学院 ， 山西 太原 ０ ３ ０ ０ ０ ６ ）
身教育发展的整体趋势来看 ，各发达国家纷纷以立法手段 推进本 国终身教育体系的构建 。 因而 ， 通过教育立法保 障我
国终身教育发展符合国际潮流 ，是国际终身教育立法的趋 势使然 。 其次 ， 终身教育立法是我国现时教育改革和未来发 展的必然要求。 就教育体系本身所具特性而言 ， 一 国的教育 体系保持一定的稳定性和持续性 ，所以也大都具有保守性 和滞后性的特征 ，任何企 图对教育体系进行改革的思想和
“ 开展 创 建 ‘ 学 习型 组织 。 、 ‘ 学 习型社 区 ’ 、 ‘ 学 习型社 会 ’ 活 动， 促进学习型社会的形成” 。 党的十六大报告提出要“ 构建 终身教育体 系” ， “ 形成全民学习、终身学习的学习型社会 ，
二、 我 国终 身教 育立 法势在 必 行 １ ． 我国终身教育立法必要性。任何一项教育体系的建 构与推行最终都离不开法律的健全与完善，就当今世界终
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举措一旦落到实处就往往难以深入推进。国家行政力量的 推动，尤其是立法制度的建立对已有的国民教育体系实行 的整体性 的宏观改革重要而且必须 ，对增强终身教育的全 民意识及形成终身教育体系构建的社会基础能够发挥重要 作用。最后 ，终身教育发展及其体系的构建并非是一个 自 发、 自然的过程 ， 终身教育的立法问题是左右终身教育体系 构建与否的关键因素之一。尤其在终身教育的理念还远未 普及 ，社会还没有 自觉主动地提供教育机会和个人还没有 自觉主动地接受教育的愿望的情况下 ，这种对社会 和个人 在终身教育方面的约束和规范更显得必要；而且也只有通 过法律法规 的强制 和规范率先启动并建立终身教育体系 ， 社会和个人才能依据这项法律法规促进和发展终身教育。 ２ ． 我 国终身教育立法现状分析。①政府相关政策性文 件有所涉及 。我 国政府部门许多的政策性文件涉及到终身 教育 ，如 《 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 定》 提出“ 构建现代 国民教育体系和终身教育体系 ， 建设学 习型社会 ” 。 ｛ ２ ０ ０ ２ ～ ２ ０ ０ ５ 年全国人才队伍建设规划纲要》 提 出 “ 构建终身教育体 系” ， “ 加强终身教育 的规划和协调” ，
教育的 目标与方法 ； １ ９ ７ ０ 年， 法国成人教育家郎格朗《 终 身 教育导论》 一书 ， 提 出较为系统 的终身教育理论 。１ ９ ７ １ 年７ 月， 法 国国民议会通过《 终身职业教育法》 ， 这可以说是世界 上第一部有关终身教育的立法，该法的颁布实施标志着法 国终身教育开始走上制度化轨道。１ ９ ８ ４ 年２ 月， 法国议会又 通过《 职业继续教育》 ， 对１ ９ ７ １ 年 的《 终身职业教育法》 作了 补充规定 。自此 ，终身教育思想在法国基本确立并逐步走 向深化。在亚洲 ， 日本是第一个将终身教育法制化 的国家 。 早在１ ９ ６ ５ 年 ，日本政府派原东京女子大学校长波多野完治 参加联合国教科文组织 的第三届成人教育 国际促进会议 。 １ ９ ６ ７ 年，联合国教科文组织正式 出版 了波多野完治教授在 １ ９ ６ ５ 年会议上的“ 提案书” ， 题为“ 社会教育的新动 向” 。 １ ９ ７ １ 年， 社会教育审议会发表了《 关于适应社会结构急剧变化的 社会教育》 的咨询报告 ， 提到为适应社会 的急剧变化 ， 必须 实行终身教育 ， 把家庭教育 、 学校教育 、 社会教育有机结合 起来 。１ ９ ８ １ 年， 中央教育审议会 《 关于终身教育的报告 》 指 出：终身教育是为全体国民充实人生而开展的一种教育活 动。１ ９ ８ ８ 年， 文部省成立了终身学习局 ， 综合制定和调整了 有关终身学习的政策措施 ， 并发表了教育 白皮书《 日本文教 政策 ： 终身学习新发展》 。 １ ９ ８ ９ 年再度发表教育白皮书《 我国 的文教政策》 ， 重点分析了 日 本建立“ 终身学习体系” 的意义 与措施 。 １ ９ ９ ０ 年６ 月， 日本颁布了推进终身教育的专项法律？ 《 终生学 习振兴法》 。《 终生学习振兴法》 是 日本对终身 教育的专 门立法 ， 是与 日本的《 学校教育法》 、 《 社会教育法》 相并列 的一部教育基本法律。自此 ，日本的终身教育已上 升至法律层面 ， 成为 日本政府的一项基本国策。