新兴产业的战略性解读_袁志彬

新兴产业 定义为 以重大技 术 突破和重 大发展 需求为基
础 , 对经济社 会全局 和长远 发展具有重 大引领 带动作
用 , 知识技 术密集 ! 物质 资源消耗 少 ! 成 长潜 力大 !
综合 效益好 的产业 "
这里的 /战略性 0是针对 经济结构调 整而言的, /新
兴0主要 表现 为技 术 的创新 和商业模式的创新 "从 国家 战略 性新兴产业提 出的背景和初衷 来分析, 不仅仅为了 培育接替性 的主导产业, 更为关键 的是全球金融危机后 发达 国家新经济发 展模式的改变给中国新 的启发和竞争
国成为全球 第一 "后 来美国人急了, 就学日本 , 在19 7 8
年成立了 一个 由半 导体集成电路 企业和 国家实验 室!
大学组 成的半导体技 术制造公 司(产业创新联 盟的一
种形式 ), 几年之后就 夺回了霸主 地位 "相比之下, 我
汽 车如果没有相 应的充 电设施 , 有 了车也跑 不起 来 ; 三是 市场信任瓶 颈 , 即 国产 的新 东西 出来后 , 消 费者
小微 企业是名副其 实的创新 源 "美国有一个统计, 7 % 左 0
右的技术创新 来自中小微 企业 , 大企业多采 取 /拥 抱战 略 0 , 整体 收购那些有创新技 术 !产品的小企业, 或 者将 业务 外包给 这些小企业 "目前我 国许 多地 方政 府在战略
性新兴产业发 展中以 /控 0为主的准入机 制, 十分不利于
和创业团队是 战略性新兴产业发展的关键 支撑要素, 世界各 国在培育和发展 战略性 新兴产业中 都高度重 ,
推进原始创新的同时, 要积极利用国内外已有的先进
成果 , 注重引进 消化 吸收再创新和 集成创新 , 尤其要
注重成 果的工程化 ! 产业化和 市场化 , 通过 示范应 用
视创新型人才的培养, 并通过设立各种制度和措施争 夺各种创新人才" 例如, 为培养具备新的知识和技能
为, 这是 处理好政 府和市场关系的关键 所在 "主要 内容 包括 : 实行税 收 !信贷优 惠政 策;制 定政府采 购政 策和 关键 装备 首台(套 ) 补贴政 策 "比如, 上海市推 出一系列
性 新兴产业呢? 根据2 1 年1 月国务 院发 布的 5关 于 ) ( 0 0 加快培 育和发展战略 性新兴产业的决定 6 , 把 战略性
智说新语 卜经信观察
死 愈 脉 长 羊 滋 姿 要 A 委 员 化 息 信 和 济 经 市 海 上
彬 志 袁
(体 制机制没有理 顺 , 对产业发展 制度 制约 因素 太 多 等 ) , 四是人 才问题 ( 原有 的教 育模式培 养的人 才无
法适应新的产业发展要求 ) " 一般 来说 , 根 据政府与 市场的分工 , 政府 应积极 通过 引导 ! 激励 ! 服 务和规 范等方面进行 准确 的角 色
风力 发电 !核电!IG c c !薄膜太阳能电智能电网等关键
装备, 给予一定的资金支持 "
再 次 , 要发 挥 政 府 的服 务 作 用 " 政府 的服 务 职
能 包括 : 支持基 础研 究和 共性技术研 发 , 着力突破战 略 性新兴产 业的核 心技 术和关键技 术 , 完善 中介服务 体 系" 战略性新 兴产业都是技 术依托 型的产业 , 只有
国发 展 战略性 新兴产业成 立产业创 新联 盟就 更有必
要 "目 国内涌现出许 多技 术创新联 盟, 但总体 效果不 前
如人 意, 主要原 因还是 由高校和 科研 机 构来主导, 以 致 企业的主体作用远 未体 现 "产业创新联盟与技 术创
新联盟不同, 它所要解决的是 突破产业共性技 术, 目 标 是推动重大科技 成 果项 目 的工程化和产业化 , 其成功
往往 不信任 " 因此 , 在产 业化初 期 , 战略性 新兴产 业 的产品和服务 的成本往往很 高 , 也没有 成熟稳定的梢 售渠道和 商业模 式 , 这就 需要 大力发展 生产性服 务业 来支撑 , 努 力构筑战略性新 兴产业发展 的服 务平 台,
积极 发展 现代物 流体 系, 扩 大信 息技术 的深度应用 "
的新一代人 才, 建设世界一流的劳动力大军, 美国政府 设立了 亿 美元的基金 , 鼓励 学生学习科技 !工程 和数 ) { 4
和市场培育来推 动战略 性新 兴产业的发展 "
与此 同时还要发 挥政府 的规 范职能 " 这 里包括 :
建 立和 完善 相 应 的法律 法规 体 系 ( 既 要约 束 企业 行
关键技 术和核心技 术 实现 突破 , 才能催 生新产业 的发
育和起步阶段 , 存在 的主要 问题 包括 : 一是技 术瓶 颈 ( 关键 核心技 术有待 突破 ) , 二是市场 障碍 (基 本处
于产业化初期 , 需要进行 市场培 育 ) , 三是制度 制约
展 1 当前 , 首先 , 要 以 国家重 大科技 专项 为抓 手 , 发 "
系尚无法满足 当前和今后 战略 性 新兴产业的发展 , 尤
其是难 以适应第三次工业革命带来的 战和影响 " 挑 最后, 要 支 持建立产业创新联 盟 "以 企业为主体 ! 市场为导向 !产学研 相结合的技术创新体系在我 国一 直没有很好 地建立起 来 "建立产业创新联 盟是 实现产
术质量 ! 能耗 ! 物耗 ! 环保等 方面加快相 关标 准的制
环境 "战略性新 兴产业在 市场导入 期 , 都 面临着市场
化瓶 颈 " 这是 由战略 性新兴 产业的特点 所决定的 : 一 是 产品成本 高, 像 风 电和 太阳能的发 电成本 是火 电的 2一3倍 , 新能 源汽车的销售价格 相 当于同类型 内燃机 汽 车的2 ~ 5倍 ; 二是 对服务设 施要 求 高, 比如新 能源
这一历 史进 程 " 部
中小微 企业的发 展 , 也不符合战略性新兴产业发展 规律
和要求 "建议 各地根据 实际推 出专门有利于科技型中小
微 企业成长和发展 的政 策措施 " 另外, 建立与战略性 新兴产业发展 相适应的教 育与
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为 , 更要 约束政府行 为 , 避免过 多地 影响和 干预 企业 的经 营和 管理 ) ; 完善 和加 强知识 产权保护战略 和措 施 ; 推动 建立技 术标 准体 系 "政 府和有 关部 门要从技
学 (sT E M ) , 并从事相关职业 "我国的基础教育和普
通高等教育成绩斐然, 但职 业教育 !继续教育与培训体
定和 完善 , 强化标准的 引导和规范作用 " 此 外 , 也 要 更加 注 重 改善 市 场环 境 " 政 府通 过
引导 ! 激励 ! 服务 和规范等举措 的 目的还是要理 清和
界定政 府与市场 的关 系, 最终 目标是建立 完善 的市场
学研紧密合作和协同创新的有效途径, 也是解决科技
和经济两张皮的关键 "1978年, 日 由5个半导体 公司 本 组成大规模 集成电路创新联盟 , 结果1985年就超过美
依 靠学习 !模仿和追 赶的发展 战略必须加以调整 "特
别是在全球金 融危机后 , 世界各国纷纷 采取 措施 , 希 望在 未来新一轮的产业竞争中抢 占新的历史机 遇和发 展制高点 "中国和世界其他 各 国已站在新一轮工业革
命 的同一起 跑线上 , 中国完全有理 由有能力为人 类做
出更 大的贡献 "这一过程既是中国实现现代 化和 中华 民族伟大复兴的过 程, 也是中华民族找 回民族 自觉和 发 展 自信的过程 "让世人 和我们大家共 同见证和经历
定位 , 以推 动战略性 新兴产业 更好 更快地健康稳 定发
展 "针 对 当前我 国战略 性新兴 产业发展 过程 中存在 的 瓶颈和 问题 , 特提 出如下政策建议 : 首先要 发挥政 策的 引导作 用 " 政府的 引导作 用主 要通过规 划和一定 量的 引导 资金 来体现 " 建议各地根
新兴产业的 战略 性解读
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ据 实际, 设 立战略性新 兴产业或者 高新技 术产业化投 资基金 "但要 避免 /投 资驱动 0 的传统思维 , 一定要
走创新驱动 的新道路 " 另外 , 在 市场培 育方面 , 政 府
的 引导作 用还体现在 支持 和加强 示范应 用上 来 "政 府
可以 以重 大应 用示 范工程 为抓 手 , 以大规 模的 示范应
压力"因此 , / 战略 性 0 实际上就是 国家层 面的战略 性产
税收优惠政策 支持 战略性 新兴产业的发展 , 对符合条件 的技术先进型服务 企业 , 减按 巧% 的税率征 收企业所得
税 ;技 术先进型服务 企业职 工教育经费 不超过 企业总 按
额8% 的比例在企业所得税 税前据 实扣 除"同时, 上海市 也制定了关键装备首台 (套 )补贴政 策 "村经认首台 (套)
用为 牵引, 促 进相 关产业基 础设施 的建设 和 完善 , 探
索 出能大规模推 广的新型 商业模式 "
党的十八 大报 告提 出, 要 实施 创新 驱动 发展 战 略 , 推 动战略性 新兴产业健康发展 " 那 么什 么是战略
比如, 上海市就设立了集成电路 !生物医药!新材料 ! 软件和信息服 务5只高新技术产业化创业投 资基金, 专门 投 向战略性新兴产业 "通过 国家出资2. 5亿元 !上海市创业 引导基金出资2 5亿元, 共吸引各类社会资金17亿元 " 其次, 要发挥政 策的激励作用 "政 策的激励 作用就 是要 通过营造 良好 的外部市场环境 , 间接影响企业的行