推进城乡一体化 实现保增长、保民生、保稳定——市委常委牛有成谈推进北京市城乡一体化

城 乡社会 管理 一体化 。 它要求城
区适时推进城 市社区管理 ； 乡展 。 相互促 进 ； 土地利 用规 划 中 ， 城镇 建 乡接合 部 、 新城规划 区以及乡镇 中心
京” 行动计划 ， 电子信息 、 在 生物医药 、 新材料 、 新能源 、 节
能环保 、 文化创意 、 现代农业 等领 域 ， 中支持一批产学 集 研用结合 的重大项 目， 加快推广一批有利于扩大 内需 、 改 善 民生 的技术 和产 品； 力推进股权激励 、 努 科技金融 、 政
税 聚集高端人 才 、 行政 审批 等方面 的体制机 中关村管委会主任戴卫提 出 ，中关村将 以建设 国家 府 采购 、 收 、 为北京和全国提供先行 先试 的经验 ； 中 发挥 自主创新示范 区为契机 ， 持续改善创新创业环境 、 完善体 制改革试 点 ， 推动产业集 聚 ， 形成 布局合理 、 制机制 、 聚集 高素质 人才 、 强政府引导 和服务 ， 推动 关村 的辐射 和带动作用 ， 加 在 协 特色鲜 明的高新技术产业 集群 ， 促 “ 科技北京 ” 建设方面发挥 聚集 、 引领 、 射的龙头作 用 ： 优势互补 、 同发 展 、 辐 支持企业联 合高等院校 、 科研 院所 ， 对接 国家重大科技专 进首都产业结构调整和优化升级。口
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素 ， 有基础 、 入 ， 民有组织 农业 缺投 农 缺服务 。 因此 ， 只有实现城乡一体化 ， 才能 消除城 乡差距扩 大的体制性 障
首先 ． 乡一 体 化要 解 决城 乡差 城
体化进行全面阐释。
距。近年来 ， 由于不断加 大城 乡统筹 碍 ， 形成生 产要素 、 公共资 源 向农村
全 市城 乡一体化 工作会议 。会议 提 达城 市向发达城 市迈进新 阶段 的新 城 乡居 民之 间 也存 在 着 明显差 距 ，
出， 要进一步统一认识 、 坚定信心 ， 以 情况 、 新变化 、 新矛盾 、 新挑战 。而这 ８ ％以上 的农 村 劳动力 受教 育程 度 ０
城 乡一体化的 目标 总揽全局 ， 全面推 些诸 多问题 的根源主要 集 中在 长期 为初中及以下 ， 高学历人才外流现象
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设 中的战略地位 ， 认识 到农村 是首都 节 ， 落实 当前任务 。
可持续发展 的战略腹地 。 根据城市总 体 规划 和 土地 利 用 现状 ，０ ０年 以 ２２
城 乡劳动就业一体化 。 它是指城
管 牛有成指 出， 根据 十七 届三 中全 乡劳 动就业 支持政 策 、服务体系 、 会和市委十届五次 、六次 全会精神 ， 理体制实现统一 ， 城乡统 一的人力资
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，重新 审视农村在首都现代化建 步推进城 乡一体化 奠定 了很 好 的 基础设 施 和公 共服务方 面 ，城 乡道 农”
三是大力开发生产性服务业的基础支撑 技术 ，把高 项和承接 国家重大科 技基 础设施 建设 ； 面落实“ 全 科技北
端生产性服务业培育成 为北京现代服务业 的核心 内容 。 戴 卫 ： 挥 中关 村 自主 创 新 示 范 区的龙 头作 用 发
源环境的矛盾。 解决人 口资源环境的
制定新的政策举措 ， 创造探索新 的体 对值 已达 １９ ８元 。全 市仍 有 １． ３７ ９８ 矛盾 ，必须树立全市一盘棋观念 ， 站
５０元 跳 三农 ” 识 “ 认 三 制 机制 ， 形成 了一批新 的成果 ， 为下 万农户人均纯收入低于 ４ ０ 。在 在 全 局 高 度 ， 出 “
加充分 ， 劳动者 的各项权 益得到严格
要达到 以下几个发 源市场逐步建成 ， 乡劳动力就业更 城 前， 全市 建设用 地空 间的拓 展 ， 主要 推进城乡一体化 ， 依靠盘活现有农村集体建设用地 ， 提 展 目标 ：
高集体建设用地的承载力 。 解决城 市
城 乡规 划一体化 。 这包 括城市空 保护 ， 民收入 持续快 速增长 ， 乡 农 城
推进城乡一体化 实现保增长 ＼ 民生 ＼ 保 保稳定
市委常委牛有成谈推进北京市城 乡一体 化
本刊记者 杜 梅 萍
在市委 十届六次 全会 刚刚结 束 基础 。在看到这些成绩的同时 ， 牛有 路 、 能源 、 环境 、 教育 、 文化 、 卫生等仍 之际， 市委 、 政府就 紧接着 召开了 市 成指 出 ， 必须充分认识首都从 中等发 然存在很大差距 。在人 口素质方面 ，
接合部改 革 、 农村 产业发展 、 基础设 从根本上彻底打破 ， 城乡差距依 然明 发 展 。
施建设 、 社会保 障制度 、 村公共 服 显 。在经济发展方面 ，０ ８ 农 ２０ 年城乡居 务、 民主政治建设 等各个方 面 ， 究 研 民收入差距 的 比例 为 ２ １差距绝 ． ， ３：
进农村改革发展 ， 更加 自觉地落实保 形成的城 乡二元结构 。因此 ， 乡一 严重。 总体上说 ， 城 从 农村有资源 、 缺要
增长 、 民生 、 保 保稳定 的各项 任务 。 为 体化是首都 发展新 阶段 的必然要求 ，
深刻领会会议 精神 ， 刊请市 委常委 下一步任务还很艰 巨。 本 牛有成 同志对如何推进 北京 市城 乡
为率先形成 城 乡经济社 会发展 力度 ，城 乡差 距扩大 的趋势得 到 减 流动 的体制机制 ，构建新 型的工农 、
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体化新 格局 ， 近几年 ， 市在城 乡 我 缓。 但历史形 成的城 乡二元结构尚未 城 乡关 系 ， 缩小城 乡差距 ， 实现科学
其 次 ． 乡一体 化 要 解 决 人 口资 城
协调发展诸多问题 ， 根本途径是实 现 问结构和功能布局合理 ， 区域 功能定 居 民收入差距不断缩小。 功能、 产业 向郊 区有序疏 解 ， 带动 人 位细化明确 ，四个功能 区分工 协作 、 因此 ，只有 通过城乡一体化发展 ， 尽 设 、 田保护 、 农 产业 聚集 、 村落 分布 、