2015版电网技改预规宣贯讲稿2016.4.7

一、修编的必要性
5．国家主管部门对工程定额修编周期有了明确要求 ①按照国家专业主管部门---住房和城乡建设部新近出台的 “定额工作管理办法”中的要求“各专业工程计价定额的使用周期 原则上为5年”。这为我们定额的及时修订提供了政策层面的依据。 ②按照国家能源局即将颁发的“电力建设工程定额管理办法” 的规定，也进一步明确“电力建设工程计价定额的修编周期为5 年”。本套定额修前发布时间是2010年，今年正好是到5年的修订 周期。
2013年9月23-27 日，在天津召开 第二次集中编制 会议。会议确定 了概算定额编制 的总体方案和具 体方法，形成了 建筑、电气、通 信工程专业的概 算定额初稿。
2013年11月1517日，为确保 检修技改定额 的科学与适用 性，编制组在 北京举行了定 额水平平衡工 作会议，以确 认和验证消耗 量与价格水平 取定的准确性 。
三、本次修编的主要特点
5、建安取费项目统一、方便，可操作性更强
（1）在建筑、安装工程取费中，除税金外，取费基数一律为人工费（
无论是建筑修缮工程，还是安装工程）。
（2）正是由于取费基数一律为“人工费”的关系。在计算技改工程 造价时无需在考虑“装置性材料价格”问题，从而使得计算更为简洁。
（4）本次修编过程中，虽然增加了配电网工程部分，但还是遵循了
一、修编的必要性
4．电力体制改革形势发展的必然要求 ①按照国家关于进一步推进电力体制改革的总体要求，电网 过网费用计算要按照准许成本+准许收入+税金方式来具体核算，这 就要求有一个公允的成本。
②各电网公司根据真实成本核定的要求，也必须更精确的核
定自身运维成本，为了适应这一精细化管理需求，我们在2010版预 算定额的基础上，重新补充和修订了电网检修工程的预算定额。
二、新版电力定额及预规重要作用日益突显
1、《电力工程定额与造价工作管理办法》国能电力【2013】 501号文件的颁发。 2、2015版《电网检修工程预算定额及预规》的严格审批程 序（历时1年多，历经3次大规模审查）。 3、2015版定额及预规是以国家行政主管部门的规范性文件形 式批复的（国能电力【2015】270号）。
二、修编的主要过程
2013年5月15日 ，在北京召开 启动会，讨论 确定了修编工 作总体方案， 并成立了七个 修编工作组。
2013年5月下旬 至6月上旬，走 访了18个省、区 ，展开调研收资 和实地勘察工作 ，获取大量一手 资料和数据，为 开展具体编制工 作奠定了坚实基 础。
2013年6月25日至 26日，在深圳召 开编制大纲审查 会。对定额编制 大纲、编制原则 、章节子目设臵 等事项进行了深 入细致的讨论和 审查，并根据审 查会意见，补充 、完善了编制大 纲。
2013年7月31日至8 月14日，编制组根 据调研收集的资料 ，在湖北进行第一 次集中编制工作会 ，编制完成了各专 业预算定额和预规 初稿。
二、修编的主要过程
2013年9月1012日，在上海 召开电气、调 试、线路专业 组讨论会，对 定额消耗量等 问题进行补充 完善，并对直 流换流站部分 定额再次进行 审核及修改。
⑥《统一地方教育附加政策有关问题通知》（财综[2010]98号）；
⑦《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专项服务价格的通知》 （发改价格[2015]299号）等等。
一、修编的必要性
2．工程技术快速发展与“三新”的广泛应用
①工程设计领域随着关键技术不断突破和大规模技术创新，以特
高压、智能电网、百万机级发电机组等新技术层出不穷； ②为了实现新设计功能提高的要求，在工程中大量采用“三
电网技术改造工程预算
编制与计算规定
电力工程造价与定额管理总站 2016年4月
主要讲述内容
第一章 第二章 第三章 第四章
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
宣贯前言
新预规修编情况概述 新预规的主要变化情况 新预规主要内容
预规的主要构成 主要术语 费用项目及使用说明 费用性质划分 项目划分 编制办法
三、本次修编的主要特点
4、与定额体系保持一致 预规是有关电网检修工程预算的费用构成与费用计算标准、费 用性质、项目划分及有关编制办法的基础性规定，是指导定额 正确使用并发挥作用的指导性文件。因此，本预规在修编过程 中，特别注重体系的完整性和一致性。通过与定额修编的全过 程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价 格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，有效避免了工 程结算纠纷的发生。
二、术语定义更加系统、准确和全面（术语）
1、增加术语（2.1一般术语）可行性研究投资估算、初步设计概算、 施工图预算；（2.2建安费术语）施工机构转移费、多次进场增加费、生 育保险费、工伤保险费；（2.5其他费用及基本预备费）场地租用、设备 监造费、初步设计文件评审费、结算编制审查费；（2.6项目划分）换流 站、配电站、串联补偿站、通讯站、通信线路；（新增 过渡措施费。（20个） 2、修整和完善术语：技术改造、工程结算、竣工决算、建筑工程费、 2.7其他）建
设预算编制基准期、建设预算编制基准期价格水平、编制基准期价差、
安装工程费、职工福利费、车船税费及运检费、安全文明施工费、社会
保险费、企业管理费、劳动补贴费、拆除工程费、建设场地租用及清理 费、项目管理费、招标费、项目技术服务费、前期工作及评审费、工程 勘测设计费、技术经济标准编制管理费。（19个）
3、删除术语：新技术、结算文件、预算文件编制费。（3个）
新”---新设备、新材料、新工艺；
③在工程施工领域，在新的设计技术背景下，全新的施工技术、 施工方案、施工装备及施工方法应运而生。
一、修编的必要性
3．原定额章节和子目设置及定额基价急待调整完善
①随着技术、方法和效率的不断变化，迫切需要对2010版电网检 修工程各册定额的整体结构、各章与各节及其各个子目等做适应性的调
最大限度地简化取费项目设置的原则，还是延续了上版的取费项目设置 ，以方便和简化检修工程造价的计算。配网工程取费绝大部分是按照相
应项目乘系数的方法取费。
（5）本次修编给出了配件配送费的具体算法。 (6）本次还根据调研反映的意见，增设了“多次进出场”项目。
四、修编遵循主要原则
1、采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。
改造工程，由生产一、扩大了适用范围，明确了资格要求（总则）
2、对编制人员资格的要求进行了具体化
1.0.7
电网检修工程投资估算、设计概算、施工图预算、最高投标
限价、投标报价、工程结算等工程造价文件的编制与审核应由具有电 力工程造价专业执业资格的人员承担。 3、增加了本规定与其他现行标准及规定的关系。 1.0.8 国家另有规定的工程按照国家相关规定执行。
2014年1月，各 修编组选择典型 工程，进行对比 测算，并根据测 算中的问题对相 关内容进行调校 。
二、修编的主要过程
2014年2月26日 至3月7日，各 编制组组织专 家召开内部校 审会，对各册 定额和预规进 行了进一步修 改和完善并在 此测算分析， 形成征求意见 稿。
2014年3月下旬 ，定额总站向全
纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。
5、汲取了上一版 “预规”的编制经验和内容精华，保持了电网 检修工程建设预算管理体系的继承性和延续性。
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第三章
新版预规的主要变化情况
一、扩大了适用范围，明确了资格要求（总则）
1、编制内容更为全面、丰富，适用范围扩大
1.0.3 本规定作为编制和审批电网技术改造工程预算的基础依
最终形成报批稿，
并于2014年6月上 报国家能源局。
三、本次修编的主要特点
1、传承性与创新性相结合 本次修编是以2010版为基础，为保持计算规则和使用习惯 的连续性，新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构， 但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以 及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和 费用计算标准及各种表格做了创新和改进，以方便建设项目管 理的需要和新预规的使用。
三、本次修编的主要特点
2、规范性与实效性相结合 新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出
台的相关法律、法规、政策等的相关要求；在费用计算方面尽可
能满足目前国家关于社会保险和安全文明等的相关规定相关要求。 在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充分考虑了技
术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标
2、 在费用项目和内容上充分考虑了截止到2015年的现行国家相关
法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。 3、在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保险、劳动保护、
安全文明施工、健康环境等规定、标准和规范。
4、在建设预算的编制规则和项目划分方面，我们遵循规范、简单 、易于操作的原则进行了重新修正和补充，已充分考虑了设计专业的图
据，应与电网技术改造工程定额配套使用（包括估算和概 算编制，新增建筑工程部分）。 1.0.5 本规定适用于电压等级0.4kV~1000kV交流输、变、配电工程
（包括电缆工程），±800kV及以下直流输电工程、换流站工程，以
及通信工程等技术改造工程。其他电压等级及类似工程可参考使用。
1.0.6 本规定适用于以市场手段确定技术改造实施单位的电网技术
②《建筑工程施工发承包计价管理办法》；14.2.1实施。16号部令
③《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》 （建标[2014]142号）；14.9.30实施
④《电力工程定额与造价工作管理办法》（国能电力[2013]501号）；
13.13.23发布 ⑤ 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）；
工作模式，基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。
三、本次修编的主要特点
3、兼顾与工程量清单计价规范的衔接 工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、快捷， 易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采用，目前 国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。 因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计 算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调 整。