阮成发同志在省直机关治庸问责工作动员大会上的讲话

阮成发同志在省直机关治庸问责工作动员大会上的讲话实施"责任风暴"、"治庸计划" ，打造全国发展环境最优城市（2011年8月17日）武汉市实施"责任风暴"、"治庸计划"、优化发展环境工作，一直是在省委省政府的直接领导、省直各部门的关心和支持下开展的。

今天省委省政府召开省直机关"治庸问责"工作动员大会，安排武汉介绍情况，这是对我们极大的鼓励和鞭策。

下面，主要汇报三个方面的情况。

一、为什么要实施"责任风暴"、"治庸计划"主要基于以下考虑：第一，解决干部队伍中普遍存在的"庸懒散"问题的迫切需要。

近年来，武汉投资环境不优、城市管理不到位，是方方面面反映的突出问题，也是制约武汉发展、损害城市形象的重要因素，已经到了非解决不可的地步。

企业和人民群众反映比较突出的，主要集中在以下三个方面：一是按部就班、效率低下。

行政审批项目多，程序复杂，时限长。

比如：3。

35公里长的中北路延长线工程，计划工期18个月，实际耗时29个月，仅审批就走了77个环节、耗时11个月，每个部门都说自己的审批程序和时限合法，都有条条框框政策规定，都没有错，但很多个没有错的结果叠加起来，严重耽误了工期，造成大错。

二是职责不清、相互推诿。

一些部门职能交叉重叠，责任主体不明确，遇到难题踢皮球，出了问题推卸责任，没办法问责，打不到板子。

比如："黑的"治理，交委说"我只管运营资质不管车"，交管局说"我只管交通秩序不管运营"，区里说"我没有管理权，管不了"。

还比如：油烟扰民的问题，名义上环保局、城管局都是责任主体，实际上，出了事无人负责。

这样的例子比比皆是。

三是行政执法不规范，不作为、乱作为、慢作为经常发生。

比如：最近我们公开处理的市工商局武昌分局"工商苑"的案件，就是一个典型。

相关责任人与开发商勾结，伪造国家机关公文和印章，在国有划拨土地上违建商住楼，非法销售牟利。

武昌分局乱作为、有关监管部门不作为共同导致这一事件发生。

这些问题说到底，是行政管理体制机制问题，是领导干部、公务员队伍作风"庸懒散"问题。

第二，推进武汉跨越式发展的迫切需要。

"十一五"时期，在省委省政府的正确领导下，武汉经济社会步入全面快速发展的轨道，改革开放和现代化建设都取得了新的成绩。

但与国家对武汉的定位相比，与省委省政府的要求相比，与武汉历史上的辉煌地位相比，与全国先进城市相比，还有不小差距。

发展不够仍是武汉最大的实际。

而且当前区域竞争、城市间竞争压力日益加大。

在副省级城市中，近几年，被我们连续超越的成都、宁波、大连、沈阳、南京等城市，经济总量也都在5000亿元以上，稍有松懈就会被他们反超，武汉的发展"不进则退、慢进亦退"。

面对激烈竞争，我们必须跨越式发展，这是城市发展的内在要求。

面向"十二五"，我们确立了经济总量、经济发展结构和质量、城市功能和地位、城市形态和布局、人民生活水平和质量"五大跨越"的战略任务。

要完成这些目标任务，按部就班、四平八稳的工作作风和普遍存在的庸、懒、散状态肯定不行，必须痛下决心，以前所未有的力度、摧枯拉朽的气势，狠抓干部作风建设，焕发广大干部只争朝夕、干事创业的激情，为武汉实现跨越式发展提供思想作风保障。

第三，落实省委省政府要求和重托的迫切需要。

面向"十二五"，省委省政府提出，要把跨越式发展写在湖北"十二五"发展的旗帜上。

鸿忠书记明确要求：武汉要做全省跨越式发展的排头兵和火车头，成为"龙头武汉"、"支点武汉"和"跨越式发展的武汉"，"复兴大武汉，要靠大武汉人，谋事在人，成事也在人，首先是领导干部这个群体，要形成想干事、能干事、干成事的氛围"，"要拿出空前气魄，切实加强干部队伍建设，打造全国发展环境最优的城市"。

国生省长明确提出："武汉面对激烈的区域竞争格局，要勇于应对，敢于取胜，增强区域影响力、辐射带动力、核心竞争力"。

省委省政府主要领导同志提出的这些要求，是省委省政府对武汉的厚望，是全省人民对武汉的期盼。

我们不能辜负这个重托和期望。

为了使"责任风暴"、"治庸计划"这项重大部署做到有的放矢、有序推进，既轰轰烈烈，又扎实有效，我们做了大量的准备工作。

一是统一市"四大家"班子成员的思想。

春节一过，由"四大家"领导带队，组织了16个专题调研组，围绕"转变干部作风、改善投资环境"问题，进行了一个多月的深入调研，广泛听取企业意见，然后用一天时间，各组汇报，深入交流，形成共识。

大家都感到："武汉投资环境不优的问题，归根到底是人的问题，最根本的问题是干部作风问题"；"干部作风问题到了非抓不可的时候，到了非重拳出击不可的时候"，必须采取强有力的措施进行综合整治。

二是深入、系统剖析问题。

委托新华社湖北分社就投资环境开展专题调研，形成了《武汉市投资环境问题及其对策分析》报告。

报告列举了我市在行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面存在的问题，尖锐地指出，武汉投资环境的问题，感觉就像人病了不舒服却查不出病因，有一种"重症肌无力"的感觉。

三是借东风，强势出台。

4月2日，省委省政府在武汉召开现场办公会，鸿忠书记、国生省长肯定了我们实施"责任风暴"、"治庸计划"的工作打算，并对我们的工作提出了明确要求，指明了方向。

4月6日清明节上班后第一天，市委召开全会，贯彻落实省委省政府武汉办公会精神，决定在全市实施"责任风暴"、"治庸计划"，打造全国发展环境最优城市。

会上，我们专门播放了揭短武汉投资发展环境的曝光专题片，让广大干部更直观、更清醒地认识到，武汉的投资环境已经到了非改不可的地步。

四是加强领导，组织专班。

成立了由我任组长，良智同志任第一副组长，市委副书记、纪委书记、常务副市长、组织部长、市委秘书长任副组长的领导小组，领导小组下设"优化办"和"治庸办"，分别由市纪委书记和市委组织部部长担任办公室主任。

各区各部门相应成立由一把手任组长的工作机构，形成了比较完整、上下联动的领导和工作体系。

先后制定出台了关于实施"责任风暴"、"治庸计划"的决定、暂行办法和实施方案等一系列政策文件，有计划、有步骤地开展治庸问责工作。

二、实施"责任风暴"、 "治庸计划"的总体思路和主要举措市委、市政府明确了实施"责任风暴"、"治庸计划"的总体思路：紧紧围绕"党风政风明显进步、服务效能显著提升、队伍形象焕然一新、发展环境国内一流"目标，坚持治标与治本相结合，坚持抓近期与管长远相结合，坚持体制内整治与体制外监督相结合，坚持治庸问责与推进中心工作相结合，突出问题导向、严肃问责、制度创新、民评民议四个重点，治庸提能、治懒增效、治散聚力，不断把治庸问责、优化环境工作向纵深推进，使之贯穿于武汉跨越式发展全过程。

我们考虑，实施"责任风暴"，就是要从根本上解决不尽职、不尽责、出了问题无人负责的状况。

在公务员中广泛开展爱岗敬业的教育，增强岗位意识；将每个岗位的责任具体化，什么事，谁来做，按什么程序做，什么时限办完都有明确规定；建立纵到底、横到边的责任体系，一级对一级负责，下级对上级负责，副职对正职负责，子系统对总系统负责；严格责任追究，赏罚分明，建立明确的"买单制"，出了任何问题都能找到责任人，而且依法依规实施责任追究。

实施"治庸计划"，就是要解决干部队伍中普遍存在的"庸懒散"问题。

重点整治干部队伍中存在的"得过且过"、"有令不行、有禁不止"、"不作为、慢作为、乱作为"等问题。

大力倡导"以业绩论英雄"、"无功就是过"的理念，以实际表现出的才能作为检验标准的理念，职务岗位是"能力席位"的理念。

坚持事业需要的选人用人原则，变"谁该提拔"为"应该用谁"。

完善"庸者下、能者上"的选人用人机制，鼓励大家干事，让庸者去庸、能者更能。

（一）突出"问题导向"，分阶段、分步骤，公开承诺、集中解决群众和企业反映的突出问题，确保治庸问责落到实处明确"什么是庸"，是治庸问责的关键。

要找准"庸"，首先要解决"怎样评判庸"的问题。

对于这个问题，也有一个探索的过程。

最初，市"治庸办"列出了干部队伍中10大类60种"庸"的表现，如：得过且过，工作推进不力，创新能力不强，不作为、慢作为、乱作为等等。

但在实际操作中，很难界定一个人是否有这些"庸"的表现，谁也不承认自己是"庸"。

之后，对部分市管领导干部进行"庸懒散"测评，设定超过三分之一以上得票数，被认定是"庸"，但对480人测评，没有一个人"庸懒散"测评的得票率超过30%。

怎么办？"实践是检验真理的唯一标准。

"最终形成共识："问题导向"。

治庸问责的出发点和落脚点是解决经济社会中存在的突出问题，促进发展。

什么是庸？群众、企业反映的突出问题，长期解决不了，就是庸；办不成事，发展不快，就是庸。

因此，市委、市政府决定，把"问题导向"作为治庸问责的切入点，紧紧围绕人民群众普遍反映的突出问题，分阶段、分步骤，一批一批地、持续不断地、扎扎实实地加以解决。

每批集中解决10个左右的问题，有关的领导同志在媒体上公开作出承诺，市委、市政府分管领导亲自抓，"治庸办"、"优化办"定期督办，人大代表、政协委员视察监督，媒体全程跟踪曝光，是否有成效由广大人民群众来评价。