关于新城办水库安全管理引发的思考

关于新城办水库安全管理引发的思考摘要：古往今来，水库对人类生产生活都有巨大的贡献，它扮演着蓄水防洪、养水抗旱、灌溉植被的角色。

同时，在没有掌握规律进行维护管理的情况下，也会变成损人安全的恶魔，因此，对水库进行安全管理十分重要。

本文将对新城办水库安全管理展开阐述。

关键词：水库；用途；安全管理；体制水库是人为建造的工程部分和自然构造的资源部分组成的水利工程设施，是城乡人畜饮水、农田灌溉等方面的重要保障，那么水库管理则是一件不可小视的工程，也是水利工作的一项重要内容，如何正确发挥它的功能和效益，唯有科学的管理能够确保水库的安全运行。

由于我办辖区的三座水库都位于汉滨区新城办黄洋河一级支流，植被良好，水源充沛，占据了良好的自然地理环境，但是由于水库修建的年限早，在设计、建设方面存在着“先天不足”，加之后期设备和维护管理没跟上等原因，致使这些水库现在都成为病险水库，尤其成为我办每年防汛体系中最揪心的问题。

所以面对面前现实问题的严重性，必须加强水库的安全管理维护是目前刻不容缓的重大举措，保证每年水库安全度汛，成为我办防汛工作中的头等要务，这是我们要认真研究和务必解决好的大问题。

我国的水利工作正处于由传统的水利向现代的水利转变的阶段。

作为水利工作的水库管理工作，必须跟上这个转变节奏，逐步实现水库管理的现代化。

一、水库的用途和现状水库是为了解决水资源在短缺和严重不足的供水下投入使用的一项水利设施，也是为了做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续性利用，支持经济社会的可持续性发展。

传统的水利是以兴利除害、防洪度汛、供水发电为主。

回顾过去，有其客观发展的必然性，面对现实也有严重的不足，那就是重建设轻管理，重工程轻资源。

传统的水库管理主要针对人为的工程建造部分即水工建筑物及其配套设施的管理，管理范围小、面窄，这正是反映了重工程轻资源的实际。

传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。

我办水资源丰富，汉江穿境而过，境内有大小河流10 多条，其中黄洋河一级支流1条。

为保证人民群众生产生活用水需求，我办利用当地的水资源和独特的地形地貌，把兴建水库作为解决问题的重要枢纽工程。

目前，我办共有水库3座，大都建于70年代，由于年代早，施工技术落后，施工质量差，属“三边”工程，即边勘测、边设计、边施工，最大库容25.7万立方米，最小库容13.8万立方米，均为粘土心坝，属于小Ⅱ型水库。

现水库主要存在的安全隐患是：（一）长期维修养护不到位、更新改造不及时，使水库大坝、溢洪道、输水洞等主体工程不同程度的损害，裂缝、渗漏等问题突出；闸门、启闭机等金属结构超期服役，锈蚀、变形、止水破坏、漏水严重等问题普遍存在。

（二）除险加固项目建设未按设计完成、除险加固设计方案漏项或不合理，致使水库除险加固不彻底，存在影响水库安全运行的遗留问题。

（三）为增加经济效益，在水库工程管理和保护范围内修建鱼塘、房屋等违章建筑、从事种植等危害大坝安全的活动行业。

（四）库内淤积严重，放水口赌塞，防洪能力大大降低，坝位较高，涉及下游人口数量多。

以上存在的这些高危问题，如不及时解决，一旦出现溃坝事件后果不堪设想，所以我们必须结合科学实际有用的水库管理办法及时修正补救。

二、编制水库安全度汛预案根据我办三座水库情况，初步修订预案如下：（1）屈家河村铺沟水库1、流域概况铺沟水库位于黄洋河一级支流，屈家河中段，流域面积2.5平方公里，植被良好，坝址以下涉及屈家河村、枣园村土地1400亩，房屋1345间，人口4600人，人口稠密区0.5公里，距安平公路4.5公里。

2、枢纽工程概况铺沟水库建于七十年代初，竣工时间78年7月，属于小Ⅱ型工程，总库容20.2万立方米，粘土心墙坝、坝高27米，坝顶高程100米，溢流堰型为宽顶堰，堰6.0米，堰底高程97.5米，最大泄流量58.9m3/s,卧管放水。

3、存在问题(1)输水洞顶冲塌，造成水外漏。

(2)在坝左侧背水坡有渗水流出坝体外现象。

(3)溢洪道的滑坡体未能彻底治理，有继续滑动趋势。

(4)坝体底部有渗流现象。

4、防汛指挥机构及职责全面负责铺沟水库防汛安全，贯彻国家防洪法规政策，服从上级防汛指挥部门的统一指挥，做到发生设防标准洪水时不跨坝；出现超标准洪水时，千方百计保证人民生命安全。

防汛抢险过程中，负责防、抢、撤方案的落实，科学、及时、果断、正确的实施防汛指挥决策。

5、防汛物资、器材储备铺沟水库是我办重点病险水库，未能彻底治理，为了保证汛期安全，村上要储备足够数量的物资及工具。

注：草袋：100条，铁铲洋镐各20把，塑料布300米，木料100根，手电筒10把。

6、撤离路线及安置接待根据已确定的撤离路线组织群众有序地撤离。

撤离路线必须保证道路畅通无阻，应考虑老弱病残的实际，医疗救护人员应尽量协助工作，将淹没区群众撤离后就近安置，保证撤出群众有房住、有饭吃，伤病人员有医疗救护，稳定人心，恢复生产。

（2）九里村水库1、流域概况九里村水库位于黄洋河支流，流域面积0.5平方公里，植被良好，坝址以下涉及九里二、三组及枣园部分，土地580亩，房屋160间，人口350人。

2、枢纽工程概况九里水库建于70年底，竣工时间80年12月，属于小Ⅱ型水库，总库容13.8万立方米，粘心墙土坝，坝高19米，坝顶高程319米，溢洪道为侧流式，宽5米，高3米，最大泄量17.4m3/s，卧管放水。

3、存在问题：库内淤积，库容减少，放水洞渗漏严重。

4、防汛指挥机构及职责全面负责九里水库防汛安全，贯彻国家防洪法规政策，服从上级防汛指挥部门的统一指挥，做到发生设防标准时不跨坝；出现超标准洪水时，千方百计保证人民生命安全。

防汛抢险过程中，负责防、抢、撤方案的落实，科学、及时、果断、正确的实施防汛指挥决策。

5、防汛物资、器材储备九里水库是我办重点水库，保证在超标准洪水情况下，能及时地时行抢险，村上应储备一定数量的物资及工具。

编织袋100条，铁铲、洋镐各20把，木料50根，物电5把。

6、撤离路线及安置接待根据以确定的撤离路线组织群众有序地撤离。

撤离路线必须保证道路畅通无阻，应考虑老弱病残的实际，医疗救护人员应尽量协助工作，水库下游群众撤至安全地带后就近安置，保证撤出群众有房住、有饭吃，伤病人员有医疗救护，稳定人心，恢复生产。

（3）大树岭村东风水库1、流域概况东风水库位黄洋河一级支流，流域面积0.475km2，植被良好，坝址以下涉及大树岭村，土地460亩，房屋115间，人口205人，距安平公路0.5公里。

2、枢纽工程概况东风水库建于76年，竣工时间79年，属于小Ⅱ型工程，总库容25.7万立方米，为粘土心墙坝、坝高58米，坝顶高程126米，溢流堰型为宽顶堰，堰底宽5米，堰底高程122.0米，最大泄流量15.92m3/s,卧管放水。

3、存在问题①库内淤积，库容减少；②放水口堵塞。

4、防汛指挥机构及职责全面负责东风水库防汛安全，贯彻国家防洪法规政策，服从上级防汛指挥部门的统一指挥，做到发生设防标准时不跨坝；出现超标准洪水时，千方百计保证人民生命安全。

防汛抢险过程中，负责防、抢、撤方案的落实，科学、及时、果断、正确的实施防汛指挥决策。

5、防汛物资、器材储备为了保证东风水库安全渡汛，村上要储备一定数量防汛物资及工具：草袋：100条，编织袋50条，铁铲、洋镐20把，木料20根，手电筒10把。

6、撤离路线及安置接待根据已确定的撤离路线组织群众有序地撤离。

撤离路线必须保证道路畅通无阻，沿水库下游沟边向西岭梁六、七组转移，应考虑老弱病残的实际，医疗救护人员应尽量协助工作，保证撤出群众有房住、有饭吃，伤病人员有医疗救护，稳定人心，恢复生产。

以上是我办三座水库度汛预案的基本情况，实际内容更是细化。

仅有度汛预案就能确保度汛无误了吗？当然不行，有了细致的度汛预案还必须得结合科学的水库管理方案才能确保度汛万无一失。

三、水库安全管理体制存在的问题（一）水库运用调度规程不健全。

相当一部分水库管理对水库调度运用规程的重要性认识不到位，未编制水库调度运用规程，有些水库虽然编制了水库调度运用规程，但内容不全面，没上报上级主管部门审批；有些水库在库容、径流量、泄洪能力等特殊指标发生重大变化后未及时修订水库运用调度规程。

（二）观测设备缺乏，水库岩坡，流域植被，管理职责不明确，调度不科学。

（三）水库管理技术力量薄弱，人员素质偏低。

管理水库人员没有专业相关经验，管水库不管水质，不管库容、水的合理调度，茫无目的。

没有专人对水库定期检查了解维护保养，写分析报告和治理改进建议书。

乡、村集体管理的水库，无经费来源，实行自收自支，随着农村改革的不断推进，责、权、利未能有机的联系起来，工程缺乏日常的维护费用，导致管理变成了一句空话。

还有就是水库安全管理员中有相当一部分人安全责任心不强，管理的技术手段也很落后，根本无法满足规范化、科学化的管理需要，因此，我们要逐步加强实现水库标准化管理。

标准化管理是水库现代化管理的标志之一，实行标准化，减少盲目性和随意性。

首先要制定出标准化的管理标准，管理标准应包含两个方面：管理质量标准和管理工作量标准。

质量的标准是管理的工程设备应保持良好的状态和良好程度，工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。

所以工作量的标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准化的前提和保证，管理标准应尽可能量化，便于定岗定则和自动化管理，管理标准应定期修改，不断完善更新和改进。

传统的管理主要是通过规程规范来实现。

传统的规程规范来源于三个方面：一是由设计根据理论分析提出的要求。

二是在管理过程中的经验教训。

三是有其他行业借鉴，个别水库管理单位相互学习，相互参照。

在这三方面中，第一部分偏重理论分析，难免有脱离实际值处。

第二部分虽然符合事物发展规律，但却是被动的和初级的。

按现代观点他是传统和落后的。

第三部分虽然是应该和必须的，但如果脱离实际则变成抄袭而流于形式的。

总之传统的规程规范由于经验不足、重建轻管诸多原因，理论内容多，实际内容少，看起来很全面，不少内容脱离实际无法执行，只是流于形式，特别是工程设备的检查和维护保养规程更是如此。

四、加强水库安全管理的对策及建议1、健全管理机构，明确管理主体，落实管理责任。

所有的小型水库，其管理单位（或主管机关）是水库安全管理的责任主体；农村集体和其他经济组织的小型水库的所有者是水库安全管理的责任主体。

小型水库的安全管理实行行政首长责任制、管理单位（或主管机关）及其他所有者责任制、水行政主管部门责任制。

每座水库都要确定一名副科级以上领导为包库责任人。

包库责任人对水库负总责，管理单位（或主管机关）及其他所有者负责水库安全管理的日常工作。

2、健全管理机构，落实管理经费，彻底进行除险加固。

影响村庄、交通干线及人民生命财产安全的这些小II型水库必须设专门的管理机构，并配备不少于2名专职管理人员。