水库移民后期扶持政策的实践与探索
关于大中型水库移民后扶项目全过程咨询项目管理的思考与探讨
关于大中型水库移民后扶项目全过程咨询项目管理的思考与探讨摘要：当前，水利行业“强监管”要求后期扶持工作更加重视资金安全、程序规范和建设质量。
要求：水库移民管理机构要统筹安排或协调好各类监管工作，创新监管方式，及时发现、掌握和解决水库移民工作中存在问题。
这就对资金使用的安全性、项目实施的规范性、工程建设质量提出了更高的要求。
全过程咨询已经成为工程建设领域深化改革的一项重大举措，大中型水库移民后期扶持项目实施要顺应国家工程行业改革发展的新要求。
关键词：水库移民、全过程咨询、项目管理1、水库移民后扶项目现状条件一般情况下，县一级水库移民村组多、分布广，但普遍基础设施建设较滞后。
一方面水库移民乡村的道路、房屋、排污排水设施以及公共服务设施、娱乐设施、医疗卫生设施、环保设施、教育设施、垃圾处理设施等各个方面需要完善；另一方面由于水库移民村大多在库区边陲地区，水资源配置设施极为落后，需要对农村安全饮水设施及农田灌溉水利设施进行延伸改造。
水库移民县、市、区申报项目应按照乡村振兴战略和农业农村现代化建设部署、省级大中型水库移民后期扶持规划，重点着眼于与库区和移民安置区美丽家园建设（含基础设施完善项目）产业转型升级、散居移民基础设施完善及产业发展扶持等相关的项目。
2、水库移民后扶项目需求分析根据大中型水库移民后期扶持阶段性规划需求，深入调研得出需求。
水库移民后扶项目主要需求是农村基础设施建设、人居环境整治、农田水利建设、移民美丽家园建设、移民产业发展项目建设等乡村振兴建设项目。
3、工作组织分析3.1全过程咨询工作组织分析由于全过程工程咨询在我国的推进，全过程工程咨询受到越来越多的关注。
全过程工程咨询是指工程咨询企业为工程项目受建设单位委托，在授权范围内对工程建设全过程提供的咨询及全过程工程咨询的推进有助于咨询企业尽快进入到工程建设中。
全过程工程咨询是相对独立的单项的业务进行跨组织的变革和集成，运用信息化管理平台进行管理流程再造后，提供高效的多业务整合的跨阶段咨询服务。
论我国水库移民后期扶持政策
摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据，分析水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。
提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要科学合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。
关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。
一、我国水库移民后期扶持的政策依据我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第“四部委文件”二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”；规定：“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。
二、水库移民后期扶持的原因寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。
根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。
也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。
在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。
如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。
水库移民后期扶持政策的实践与思考——以麻阳苗族自治县为例
以上的青壮劳动力都外 出务工 。国家后期扶持政策 到移 民的切身利益 ，是完善后扶政策工作的重点和 的实施 ，更 加激 发 了移 民艰 苦 创 业 的动 力 ，脱 贫致 难点。因此 ，把移 民身份确认 、扶持方式确定及严
七是 经 费安排 比较 充 足 。 纯 收入仅 １０ ０ ０元 （ 库 区人 民收 入 １０ 非 ９ ０元 ） ／ 全 县 印发 了六 期督 察通 报 。 ，３５
的移 民属 低 收 人人 口 ，２５ 的 移 民处 于 绝 对 贫 困状 八是建立了工作人员工作纪律 、考勤及经费管理等 ／
态。
善大 中型水 库移 民后期 扶持 政策 的意见 》（ 国发 １ ０ ． ４亿立方米 ，防洪库容 ０ ３亿立方米 ，水库总 ９ ． ６ 扶持方式、扶持资金管理等方面作 了明确 的指示 ， 电量 ３ ５ ． 亿千瓦时。淹没主要涉及全县 ２ ０ ２个乡镇 其 目的就是要使广大水库移 民真正共享改革发展的 １４个行 政村 ，纳入 后扶 范 围人 口 ｌ１６人 ，移 民 ８ １１ 成果 。为落实好水库移 民后期扶持政策 ，麻阳苗族 安置 区 ３ ７个 ，淹 没耕 地 １ ４６万 亩 ，淹没 影响人 ．７ ０
收 稿 日期 ：２ １－ ４ １ ０ １０—２
作者简介 ：刘 冰清 （ ９９ １６ 一）女 ，苗族 ，三峡大学水库移 民研究 中心教授 ；刘 和平 （ ９ ６ 男 ，苗族 ，麻 阳县移 民开发局副 １ ７ 一）
局长 。
４ ４
水库移民后期扶持政策的实践与思考
甚 至 已无 田可耕 、无 山可开 。２０ ０ ７年库 区移 民人 均 对 每 一 步工作 进 行督 察 。完 善 后扶 政 策期 间 ，共 向
也 区社 会 的和谐 稳定 。
第二 ，贫困面大 ，自我发展能力不足。历届县
水库移民后期扶持管理的对策
水库移民后期扶持管理的对策摘要：水库移民关系到建成小康社会的高层，关系到村庄的全面复兴。
这是一项重要的民生工程，也是土木工程。
今年以来，坚持“以人为本”的发展理念，践行绿色发展理念，注重保障重要水利工程的顺利建设，促进流域移民产业和谐稳定发展，强化流域移民产业规范，有序推进移民安置，实施优质配套政策，实际上，在流域移民方面取得了新成绩。
关键词：水库移民；后期扶持；管理对策1“十四五”背景下的水库移民后期扶持新要求为了以后有效实施水库移民扶持政策，必须做好后期扶持工作，明确十四五背景下的水库移民后扶持新要求。
1.1时代发展的宏观要求截至2022年底，新疆共有98579人支持水库移民，其中68394人为国家支持，30185人为自治区支持。
涉及14个地方(市)、83个县(市、区)、481个乡(市、场)和1933个行政村。
新时期社会建设提出了以后支持水库移民的新要求。
流域移徙与其他人之间的发展差距应尽可能缩小，以缓解发展不平衡。
同时，农村振兴战略促进了水库移民产业的转型和发展。
因为大部分水库移民地区都是农村，所以不仅要规划搬迁，还要帮助水库移民按照农村振兴战略的要求建设漂亮的房子，协调水库复兴战略。
此外，新时期社会法治建设提出了支持逾期水库移民的法律约束。
《土地管理法》和《民法典》等重要法律规定了移民补偿和与支援水库移民相关的土地征用。
在依法全面国家行政的背景下，依法逐步实行水库移民支援，合法移民应当实现并得到充分支持。
1.2补全短板的实践要求我国水资源丰富，但人均占有量小，时空分布不均衡，因此发展工业生产与水资源配置存在一定矛盾。
我国水利工程建设随着社会的发展而逐渐发展，但与经济的快速发展和生活水平的提高相比，水利工程建设已经成为社会发展的短板。
据统计，2014年至2020年，中国实施了172项大型水利工程。
特别是在2020-2022年，先后推进了150个大型水利工程，涉及智慧水利、水生态恢复、灌溉节水、配水、防洪减灾等领域。
水库移民后期扶持项目管理分析探索
水库移民后期扶持项目管理分析探索随着国家的经济发展和城市化进程，水库移民问题成为当前社会关注的焦点之一。
因为水库项目会带来大量的人口迁移，对移民群体的后期扶持工作成为一个重要任务。
本文将对水库移民后期扶持项目管理进行分析探索，旨在为相关部门提供参考和借鉴，促进水库移民后期扶持工作的科学规范化。
一、水库移民后期扶持项目背景水库移民后期扶持项目是指在水库建设过程中，由于水库库区淹没或者受到水库影响而需要搬迁的人口以及其社会、经济、生活等方面的英文。
这些移民群体在搬迁后需要得到社会和政府的关怀和扶持，以便更好地融入新的社会环境，重建家园。
水库移民后期扶持项目管理的目的就是要通过各种手段帮助这些移民群体解决实际问题，提高他们的生活质量和社会适应能力。
水库移民后期扶持项目管理面临着一些难点和挑战，主要表现在以下几个方面：1. 资金缺口。
水库移民后期扶持项目通常需要投入大量的资金进行基础设施建设、职业培训、医疗卫生等方面的支持。
由于政府财政预算等原因，往往导致扶持项目的资金缺口。
2. 项目管理难度大。
水库移民后期扶持项目涉及面广，工作量大，涉及多个部门和利益相关方，需要统筹协调各方资源和力量。
项目管理存在一定的难度。
3. 移民群体多样化。
水库移民涉及不同地域、不同文化背景、不同生活习惯的移民群体，每个群体的需求和问题都有所不同，需要有针对性的扶持政策和措施，这也增加了项目管理的难度。
4. 项目效果评估不足。
水库移民后期扶持项目需要对项目效果进行及时评估，以及时发现问题和改进措施。
目前对项目效果的评估工作不够充分，导致项目管理缺乏科学性和规范性。
1. 加大政府投入。
政府在水库移民后期扶持项目中应该加大资金投入，确保项目运转和实施，保障移民群体基本生活需求得到满足。
鼓励社会力量参与，共同承担社会责任。
2. 加强项目管理。
建立健全的项目管理机制，提高项目管理的科学性和规范性。
明确各部门和责任人的职责，加强内部沟通与协调，统筹推进扶持项目。
关于水库移民后期扶持方式的思考
水库移 民扶持 方式现状
水库 移 民因为 水库 淹 没 占地搬 迁 ， 丧失 部 分土 地 资源 ， 减少 生产 资料 ， 为一 个特 殊 的困 难群 体 。新 中 国成立 以来 。 成 随着我
国 水利水 电事 业 的不 断发 展 ． 水库 建设 的逐 渐 增多 ． 一 困难群 这 体越 来越 庞大 ， 已成为 各级 政府 广泛关 注 的重 要 民生 问题 。 于 对
水 库 移 民搬迁 安 置后 的后 期扶 持 问题 ，９ ６年 以 前 国家 没 有 出 １９ 台统 一 的政策 ，只有 各地 自行 出台 了一些 临 时扶持 政 策 。１ ９ ９６
年， 国家 四部委 以计建 设 ［９ ６ ５ ６号文 件 首 次 对 １ ８ １ ９ ］２ ９ ６年 以后 建 设 的水 库 制 定 了 １ ０年后 期 扶 持政 策 。２ ０ ０ ６年 。国务 院 国发 （０ ６ １ 文件对 全 国大 中型 水库 移 民制 定 了统一 的 后期 扶持 ２ ０ ）７号 政策 ，并对 小 型水库 的移 民 民后期 扶持 问题 有 了全 国统 一 的政 策依 据 。 水 根 据 国务 院 国发 ［ ０ ６ １ ２ ０ ）７号文 件精 神 ． 国家 对 大 中型 水 库
移 民按每人 每年 ６ ０元 的标准 进 行扶 持 ． ０ 其扶 持方 式 按 照“ 个 一
３ 项 目扶持 的优越性
事 实表 明 ， 目扶 持正 日益 显 示其 优越 性 。从 理论 上讲 ， 项 水
库 建 设对 淹 没 区 的影 响 是 区域性 的 ． 它既 减 少 了该 区域 的 主要
尽 量 、 个可 以” 要求 ， 两 的 由移 民及安 置 区原 居 民以 民 主 的方 式 确定。 扶持方 式有 三种 ： 第一种 是将后 扶资金 直补到 人 （ 即直 接发 放 到人 ） 第二种 是实行 项 目扶持 ， ； 即不直 接对 后扶人 口发 放后 扶 资金 ． 而是将 后扶 资金用 于解 决移 民 区群 众生 产生 活 中存 在 的突 出问题 ： 三种是 将一 部分 后 扶资 金直 补 到人 ． 一部 分资 金 用 第 另 于项 目扶持 ， 称之为 两者结 合。从落实 的结果看 ， 目前一 般 以直补
水库移民安置及后期扶持政策与实践
行 开 发 性 移 民 方针 ， 制 定 了水 库 移 民 安 置条 例 ， 法 律 上 对 广 大 移 民 的切 身 利 益 ， 系 到 经 济 发 展 和 社会 稳定 。 六 大 以 并 从 关 十 水 库 移 民 安 置 规 划 、 民补 偿 标 准 、 民安 置 方 式 以及 后 期 扶 来 ， 中 央 、 务 院 就解 决 “ 农 ” 移 移 党 国 三 问题 ， 筹 城 乡 发 展 ， 设 和 统 建 持 等 方 面 作 了 合 理 的规 定 。 谐 社 会 等 作 出 了一 系列 重 大 战 略 决策 ，这 对 大 中型 水 利 水 电
条 例 》 以下 简 称 新 条 例 ） 自 ２ ０ （ ， ０ ６年 ９月 １日起 施 行 。 １９ ９１
各 级 政 府 一 直 十 分关 注 水 库 移 民 的生 产 发 展 和 生 活 水 平 年 ２月 １ 日国务 院发 布 的《 中 型水 利 水 电工 程 建 设 征 地 补 ５ 大 的提 高 ， 特别 是 改 革 开 放 以后 ， 国政 府 认 真 总 结 移 民工 作 的 偿 和 移 民安 置 条 例 》 以 下 简 称 旧条 例 ） 时 废 止 。 中 （ 同 经 验 和 教 训 ， 后 出 台 了一 系 列 有 关 水 库 移 民 安置 的政 策 ， 先 实 大 中 型 水 利水 电 工 程建 设 征 地 补 偿 和 移 民安 置 ，关 系 到
新 中 国成 立 以来 ， 国 已修 建 各 类 大 坝 共 约 ８６万 座 ， 中 ． 总 行 征 用 ” 。
（）《 ２ 中华人 民共和 国土地管理法》 。该法 中确定 了征用
土 地 补偿 补 助 的标 准 以及 征 用 土 地 的法 律 程 序 。
库 容 共 有 ４９ ４亿 ｒ ， 计 搬 迁 安 置 水 库 移 民约 １ ０ ２ ｎ共 ３ ０万 人 。 ０ 由于 当 时 对移 民 安 置工 作 的复 杂 性 认 识 不 足 ，在 一 些 建 设 项
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价引言大中型水库建设是我国重要的水利工程项目之一，它们在实现防洪、灌溉、发电等多种功能的也给当地的居民带来了重大的生活变化。
作为水库移民的受益者，他们在水库建设初期得到了政府的搬迁安置，但在安置后期、适应新的生活环境和发展新的生产方式方面依然面临一些困难。
对大中型水库移民后期扶持模式进行研究，探索有效的帮助措施，对于提升移民群体生活质量和实现可持续发展具有重要的意义。
一、大中型水库移民的后期扶持需求水库移民是指因水利工程建设而不得不迁移居住的人群。
他们在搬迁后需要重新适应新的生活环境和发展新的生产方式，在这一过程中面临诸多困难和挑战。
大中型水库移民的后期扶持需求主要包括以下几个方面：1. 就业扶持：水库移民原来可能是从事农业、渔业等传统产业的，搬迁后需要找到新的就业机会。
提供就业扶持是帮助他们实现稳定收入的重要手段。
2. 教育支持：对于拥有子女的水库移民家庭来说，子女的教育问题是一个重要的焦点。
需要提供教育支持措施，确保他们能够获得良好的教育资源。
3. 社会保障：水库移民搬迁后，可能会因此失去原来的社会保障和基本生活保障。
提供相应的社会保障措施对于帮助他们解决后顾之忧至关重要。
4. 精神慰藉：由于搬迁带来的生活变化和环境适应问题，水库移民可能会面临一定的心理困扰。
提供精神慰藉服务有助于帮助他们走出心理困境，重新融入社会。
针对大中型水库移民的后期扶持需求，研究建立相应的扶持模式至关重要。
在过去的实践中，一些地方政府和社会组织已经探索出了一些有效的扶持模式，如就业培训项目、灵活的社会保障方案、心理援助服务等。
这些探索为我们提供了宝贵的经验，也为今后的模式研究提供了参考。
1. 就业扶持模式在大中型水库移民的就业扶持方面，可以采取就业培训、创业支持等方式。
通过为水库移民提供职业技能培训，帮助他们掌握新的就业技能，提高就业机会。
可以设立小额贷款项目，资助有创业愿望的水库移民开展自己的小型生意，实现自给自足。
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１ 移 民 人 口核 减 工作 要 做 到 协 调 化 。 由于 人 口流动 性 、
组 ，尽管不能得到个人直 补 ，但是他们 企盼得 到国家扶持 的 愿望 非常强烈 。为 了将后期扶持规划和年度计划编制好 ， 在
在 地 和 移 民村 组 同时 公 示 。四 是要 及 时化 解 疑 难 问题 。为 避
县人 口总数 的 ４ ％。 ３ 武宁县始终把移民工作 作为新形 势下 改
善 民生 、构建和谐 的重要工作来抓 ， 真贯 彻落实国家移 民 认
政策 ， 极 稳 妥 地 推 进 移 民后 期 扶 持 政 策 的 实 施 ， 得 了 明 积 取
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大 中型水 库移 民后 期扶持 政策是党 中央 、国务院重视 “ 三农” 工作 的又一重大举措 。政策实施 以来 ， 大地 改善 了 极
斌
行播放宣传 。 同时 ， 印发后期扶持政策宣传 提纲 ， 达到副科级
都掌握政策 内容 ； 第二 个层 次会议 ， 由各 乡镇党委、 府主持 政 召开 ， 各移 民村组及淹地不淹房受影响村组干部参加 ， 化 深 政策宣传 ，提高村组干部对移 民后扶政策的理解和认 识 ； 第
三个 层 次 会 议 ， 由行 政 村 党 支 部 、 委 会 主持 ， 自然 村 （ ） 村 分 组
大 ，凡跨省市县应核减 的人员 ，各地移 民机构和相关 部门都 要出具真实有效的证明 ，确保移 民人 口核减 的真实性和准确 性 。移 民村组干部要切实做好外 出移民的摸底调查工作 ，真
推进项 目的编制及实施过程 中，尽量将各部 门下 达的资金拼
盘考虑。
实掌握外出移 民的变化情况 ， 为人 口核减提供第一手资料 。
显成效 ， 多次荣获省 、 市移 民工作先进县 。
一
、
水库移民后期扶持政策实施 中应 把握的五个环 节
ｌ政 策宣传要 广泛深入 。 、 为了使后期扶持政策能够家喻 户晓， 要多方面做好 宣传发 动工作。 一是开好“ 三个会议 ” 第 。
一
个层次会议 ，由县政府 主持 召开 ，使全县副科级以上部门
以上干部和村组 干部人 手 １ ，每个移 民安 置区 的 自然村 份 （ ） 组 ５份。 另外在广场和乡镇集镇 、 村委会所在地刊出专栏。 三是借助亲友力量进行宣传。为了使外 出打工人员 了解政策
情 况 ，由各 乡 镇 向在 外 打 工人 员 每人 寄送 一份 移 民后 期 扶 持
移民生产生活条件 ， 促进 了库 区经济发展 、 水库移 民增收 、 生
召开 ， 参加人员是移 民和原住农 民户主 ， 通俗易懂 的语 言， 用 解释政策内容 ， 争取群众理解和支持 。 二是借助媒体宣传 。 电 视台对 《 国务 院关于完善大 中型水库移 民后期入移 民身份 ， 要始终坚持一个关 口 把关 ， 以确保工作质量。 ３ 扶持 方式确定要尊重 民意。为了使扶持方式 的确定更 、 加规范有序 ，县政府应下发 《 大中型水库移 民扶持方式确定
见》 国发 【０ ６ １ （ ２ ０ 】７号） 和省实施方案主要 内容采取问答式 进
Ｌ ＯＱＵ Ｉ Ｓ Ｅ一５ Ａ ＪＡＮ Ｈ ７
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２ ８ 老 建 ０ ｏ夕
Ｌ Ｉ ｏ ＱＵ Ｊ ＡＮ ＨＥ Ｓ
工作方案》 在充分尊重移民意愿 、 ， 听取安置 区原住农 民意见
２ 移 民人 口动 态管理要做 到人性化。在移 民后期扶持政 、 策实施 的 ２ ０年里 ，凡外迁移民 ，接收地公安户籍管理部 门、 移 民部 门等相关单位要按政策规定办理 相关接 收手续 ，纳入 各县 （ 移 民下年度人 口的正常动态管理 。 市） ３ 移 民户籍 管理要做到规范化。一是要规范移 民户 口迁 、 移 。应严格执行公安部《 于启用新 的户 口迁移证、 口准迁 关 户 证 的通知》的有关 规定 ，凭迁入地公安机关 签发 的户 口准迁 证办理户 口迁 出手续 ，否则一律不予办理 ，防止产生新 的移 民“ １ ３袋” 口。二是要妥善解决户 口遗 留问题 。根据一人应 户 在一处登记户 口以及水库移 民户籍管理的相关规定 ，“ 口袋” 户 口、 无户 口移民原则 上应在原迁往地 （ 安置地 、 接收地 ） 落 户， 公安 机关应给予协助、 支持 ， 为其出具 “ 口情况证明” 户 。 要重视重复入户 问题 ，各 地移 民、公安部门发现 重复登记户
的前提下 ， 可采取两种扶持方式 ： 对于能够核准移 民身份的 ， 将扶持资金全部直补到移 民个人 ； 于无法将移 民人 口核定 对 到个人 的村 民小组 ， 实行项 目扶持 。 则
４ 项 目实施 要 及 时推 进 。移 民 人 数核 定 到村 组 的村 民小 、
严重 ，要求 “ 同库同策”的呼声时有出现。三是群众来信来
态环境改善和农村社会稳定 ， 使广大水 库移 民真正共享改革 发展 的成果 。武宁县是江西省最大 的库 区移 民县 ， 定登记 核
移 民 ｌ 人 ，全 县 ２ 个 乡 镇 均 属 移 民乡 镇 ，移 民人 口 占全 ６万 １
政策宣传提纲 ， 动员移民的亲戚 朋友 用电话或书信方式 向在 外务工人员进行政策宣传 ， 通报所在村组后扶政策 的落实进 度及其本人依照政策对号入座的归属情 况。 ２ 、核 实人 口要 实事 求是 。移 民后期扶持 政策实施最关 键、 最基础 的工作是移民人 口核 定。一是要制定可操作性的 移 民人 口核定登记办法 。二是要层层 开展培训 。县级培训到 乡镇 ； 乡镇培训 到村 。三是要严格操作程序 。 照“ 民户 申 按 移 请， 入户登记 ， 张榜公示 ， 核实认定 和建档立卡” 五个环节进 行， 在公示和审核 问题上 ， 要做到“ 三公示 ” “ 和 三审核” 即入 ， 户登记完成 以后 ， 由行政村审核 ， 在移 民组公示 ； 所有行政村 完成后 ，由乡镇政府审核 ， 在行政村公示 ； 所有 乡镇完成后 ， 由县移 民局对照历史资料审核 申报 的真实性 ， 在乡镇政府所