第一编第七章 法治

四 法治的意义
法治是建设社会主义市场经济的 需要 法治是实行社会主义民主的 需要 法治是保障公民民主权利、自 由并实现人的全面发展的需要
第二节 法 治 的 基 础
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法治的经济基础——市场经济 法治的政治基础——民主政治 法治的文化基础——法治观念
内 容
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一 法治的经济基础——市场经济
法治是市场经济的产物
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经过两个世纪的法治启蒙以后，从18世纪末至19 世纪，西方开展了大规模立宪和法制改革运动。 到20世纪，部分发达国家走上了法治之路。 战后，法学家们则更多从人权和限制权力的角度 讨论法治。 进入20世纪70年代以来，一些西方学者重视程序 公正的研究。
（二）联系
法治是法制的前提和基础， 只有在依法治国的指导下， 才可能建立和健全法制。
法制又是法治的保障，只有 建立了完备的法制，才能做 到有法可依。
三 法治与人治辨析 “德治”型的人治
故有良法而乱者，有之矣； 有君子而乱者,自古及今，未 尝闻也
“智治”型的人治
柏拉图《理想国》
法治和人治的基本区别
（1）法治中的人是依法而行的人；人治中的人是
可以超越法律、任性而为的人。 （2）在法治中，法的权威是至上的，任何人、任 何组织都无例外地要服从法，在人治中，当权者个 人权力是至上的，法只是随着统治者的个人意志而 定。 （3）法治是以法来统治、支配所有人；人治则是 以一人统治、支配所有其他人，即使他是以法作为 统治人的手段，也只是“人治底下的法治”而已。 （4）法治中的法，由人民（通过人民选举的代议 机关）经过民主的程序制定，并以保护人民的权利、 利益为准绳；人治中的法，则是由最高统治者个人 “钦定”，以保护其专制统治，达到防民、制民的 目的。
司法公正
司法公正是指国家司法机关在处理各类案 件的过程中，既能运用体现公平原则的实 体规范确认和分配具体的权利义务，又能 使这种确认、分配的过程与方式体现公平。
实体公正
实体公正是审判行为的根本追求。
程序公正
诉讼过程排除了人们对其裁判之公正性的 合理怀疑。
司法独立(审判独立)是保证司法公正的前提
（二）司法效率
《国法大全》 最重要的部分 《学说汇纂》 zero极简主义设计，极致简约风潮流所向，通 的第一部开篇说用设计，完美兼容，打造最实用，最具个性的 : “万民……皆受法律和 习惯的统治。”演示方案，让你的演示卓越非凡。
1608年，英国国王詹姆士一世表示希望亲自进 行司法审判。当时的大法官柯克反驳道：“的确， 上帝赋予了陛下丰富的知识和非凡的天资，但陛下 对英格兰王国的法律并不精通。涉及陛下臣民的生 命、继承、动产或不动产的诉讼并不是依自然理性 zero极简主义设计，极致简约风潮流所向，通 来决断的，而是依人为理性和法律的判断来决断的。 用设计，完美兼容，打造最实用，最具个性的 演示方案，让你的演示卓越非凡。 法律乃一门艺术，一个人只有经过长期的学习和实 践，才能获得对它的认知，鉴于此，陛下并不适合 进行司法审判。” “国王在万人之上，但是却在上帝和法律之下”。
现代意义上的法治就是产生于市场经 济的基础之上的。 市场的特点就是平等经济主体之间按 照价格的平等进行自由交换，于是产 生了现代意义上的自由和平等。 市场经济又强调市场主体的独立性， 独立的主体有独立的财产，这样就产 生主体意识和权利意识。
二 法治的政治基础——民主政治 民主是实行法治的先决条件
民主为良法的产生了前提条件， 没有民主的立法制度、选举制 度，良法便失去民意依托和制 度依托。
三 法律的统一性、规范性、一般性 （一）法律的统一性
统一于宪法，不 得与宪法相抵触。 法律制度之间相 互统一
法律制度体系、 规范体系与法 律观念体系的 统一
司法统一和行 政执法统一
（二）法律的规范性
规范性是指法律为人们的行 为提供了一个模式、标准和 方向，从而为人们的行为规 划出可以自由行动的基本界 限。 法律规范应当是易知的、明 确的、肯定的、可直接操作 故而直接引导人们的日常行 为。
“按照上帝的判断，一个君王不能不受 法律的指导力量的约束”。
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托马斯〃阿奎那
文艺复兴以来，法治观念开始广泛传播。
19世纪的英国法学家戴雪 ( A. V. Dicey） 通常被视为近代西方法治理论的奠基人， 戴雪第一次比较全面地阐述了法治概念。
拉兹提出了法治八项原则： （1）法不溯及既往，应公开明确； （2）法律应相对稳定； （3）特别法的制定应受公开、稳定、明确的一般规则 指导； zero极简主义设计，极致简约风潮流所向，通 （4）保障司法独立； 用设计，完美兼容，打造最实用，最具个性的 演示方案，让你的演示卓越非凡。 （5）遵守自然正义原则：公开审理、不得以偏见司法； （6）法院应对于其它原则的执行握有审查权，即审查 议会和行政立法等； （7）法院应易于接近：省时省钱； （8）预防犯罪的机构在行使裁量权时不得滥用法律。
第七章 法 治
第七章
第一节 第二节
法治释义
法治
法治的基础
第三节 法治的基本理念 第四节 现代中国的法制实践(自学)
1
法治的含义 法治与法制辨析 法治与人治辨析
教学重点
CONTENTS
2 3
4
5
法治的基础
法治的基本理念
第一节 法 治 释 义
法治观念的产生与发展 法治含义 法治与法制辨析 法治与人治辨析 法治的意义
司法独立 以发展人权为核 心的权利制度
民主
自由
公平
正义
司法审查
（三）法律的形式上
法律的形式必须具备明确的公 开性、普遍性、确定性、可行 性、不矛盾性、稳定性及法不 溯及既往等
（四）政府必须依法办事
法律要规范和约束政府 权力，政府及其活动要 合法。
法律赋予行政机关以明 确的权力，使政府能够 有效地维护秩序。
三 法治的文化基础——法治观念
zero极简主义设计，极致简约风潮流所向，通 用设计，完美兼容，打造最实用，最具个性的 演示方案，让你的演示卓越非凡。
“一切法律之中最重要的法律,既不是铭刻在大理石上,也不是 刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里,它形成了国家的真正宪 法”。（卢梭）
法律心理Байду номын сангаас
法律能够得 到大多数社 会成员的心 理认同。

五 法律工作的职业性
专业性、技术性
职业性 ——法官、检察官、律师
法律职业共同体 渊 博 的 学 识 睿 智 的 理 性 丰 富 的 经 验 高 尚 的 品 德
观念意识
培养公民的尊 重法律、遵守 法律、执行法 律、运用法律、 监督法律的良 好意识。
思想理论
良好的学术 氛围和科研 环境。
第三节 法治的基本理念
1959年《德里宣言》中把法治概括为三条原 则，其大意是： （1）立法机关的职能就在于创设和维护使 得每个人保持“人类尊严”的各种条件 zero极简主义设计，极致简约风潮流所向，通 （2）法治原则不仅要对制止行政权的滥用 用设计，完美兼容，打造最实用，最具个性的 演示方案，让你的演示卓越非凡。 提供法律保障，而且要使政府有效地维护法 律秩序，借以保障人们具有充分的社会和经 济生活条件 （3）司法独立和律师自由是实施法治原则 不可缺少的条件
三
法治与法制辨析
“法治”（rule of law），即 “法的统治”，法在国家和社 会生活中居于支配地位，任何 人、任何组织，都必须遵守法 律，在法律面前人人平等，不 得有超越法律的特权。 “法制”（legal system） 是法律制度、法律体制、 法律体系的简括语词。
（一）区别
法治表达的主要是法 律运行的状态、方式、 程序和过程；而法制 主要是一个静态的概 念。 没有民主可以有 法制，没有民主 就不可能有法治。 法制关注的焦点是秩 序，法治关注的焦点 是法律的至上权威。
一 建立以权利制约权力的法律制度
01
公民享有和行使权利 权力制约权力
法治
02 03
国家权力与国家责任 相统一
二 确立公民权利与义务相统一的法律制度
1 义务的设定 义务必须依法设 定，但义务的设 定是为保障权利 的实现
2 权利的设定 权利也应由法律 予以规定和确认
3 无明文规定 法律既无明文授 权，也未明文禁 止的个人行为？ ——“法不禁止 即自由” ——“法不禁止 不处罚”
英国著名学者戴雪，“真正的法治”意味着：
（1）法律具有至尊性，反对专制与特权，否定政 府有广泛的自由裁量权； zero极简主义设计，极致简约风潮流所向，通 （2）法律面前人人平等，首相同邮差一样严格遵 用设计，完美兼容，打造最实用，最具个性的 演示方案，让你的演示卓越非凡。 守法律； （3）不是宪法赋予个人权利与自由，而是个人权 利产生宪法。
二 法治的含义
The Rule of Law
最早指出法治含义的是 亚里士多德，在人类历 史上他首次论述了法治 的理由，并阐明了法治 的核心含义。
“法治应包含两重意义：已成立的法律获得 普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身 是制定得良好的法律”。（亚里士多德）
zero极简主义设计，极致简约风潮流所向，通 演示方案，让你的演示卓越非凡。 （1）必须要有良好的法律，这是实行法治的前提。 用设计，完美兼容，打造最实用，最具个性的
一 法治观念的产生与发展
法治观念源于古希腊
“若要求由法律来统治 , 即是说要求由神癨 zero极简主义设计，极致简约风潮流所向，通 和理智来统治 ; 若要求由一个个人来统治 , 用设计，完美兼容，打造最实用，最具个性的 演示方案，让你的演示卓越非凡。 便无异于引狼入室。 因为人类的情欲如同野 兽 , 虽至圣大贤也会让强烈的情感引入歧途。 惟法律拥有理智而免除情欲”。 亚里士多德《政治学》