关于建设社会主义新农村的思考

设的重要方面。社会主义新农村所具有的“生产发 仅仅是一个农村经济建设的问题，而且是一个包括
展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”特征， 社会、政治、经济、科技、教育、文化等方方面面的有
无疑是社会主义基本经济规律和社会主义优越性的 机统一体，是社会综合发展程度的重要标志。
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产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管 协调发展，藉以为农民增收、农业发展和农村繁荣
理的要求”， “扎实稳步推进新农村建设”。这意味着 打下坚实的产业基础；“生活宽裕”就是要采取卓有
我们将在“十一五”期间努力加快农村教育、文化、 成效的举措，提高农民收入，逐步实现共同富裕；
医疗、社会保障、基础设施等社会事业发展，逐步 “乡风文明”就是要大力发展农村社会主义先进文化
第四， 社会主义新农村建设是在现有的基础和 条件下进行的， 具有层次性。由于我国幅员辽阔，不 同地区由于历史、环境、基础的不同，建设社会主义 新农村的速度和目标也各不相同。所以，我国各地建 设社会主义新农村的模式也不可能千篇一律。应该 因地制宜、因时制宜地选择建设社会主义新农村的 具体路径，积极探索建设社会主义新农村的有效模 式。
在建设发展小城镇、集镇和村镇的过程中，要从 实际出发，结合本地情况，选择适宜的小城镇内涵化 发展模式。一是要正确处理小城镇内涵式发展的辩 证关系。要改变当前小城镇发展中存在的盲目外延 扩张、数量增加的不足，正确处理好小与大的关系， 在大局中考虑小城镇建设；处理好共性与个性的关 系，在共性中突出个性；处理好近期和远期的关系， 在建设前做好论证；处理好用地与节地的关系，在规 划中节约用地。二是小城镇内涵发展的新途径，从发 展战略上实现小城镇和乡镇企业的有机结合，从发 展与完善市场经济角度来推进小城镇建设，把可持 续发展战略寓于小城镇的建设之中，以夯实基础设 施来保障小城镇发展的稳健性。三是要把小城镇建 设与乡镇企业、农业产业化经营结合起来，形成小城 镇发展的产业基础，通过延长农业产业化链条来增 加城镇居民收入。四是利用现有的道路特别是交通 干道，进一步加强沿线的土地整理力度，加强交通、 通讯、水电气基础设施的完善，将农民新村、新集镇 布局在这些道路沿线，“顺藤结瓜”，“就近建村”，这 无疑有助于减少和降低建设社会主义新农村的基础 设施的投入。六是逐步建立农村居民社会保障制度 的探索，完善征地制度和保障失地农民生产和生活 的新制度安排，加大对农村贫困人口的扶持举措等。 最后，要不断完善农村交通、通讯、电力基础设施，使 农村沼气工程进入千家万户，打造整洁的村容村貌， 转变农民的生活方式，使进村和进镇的农民能在村
镇、集镇和小城镇安居乐业。 促进农民的充分就业，开展对农村各类实用型
人才、技能型人才、管理型人才的培训至关重要。所 以，在建设社会主义新农村的进程中，要加大对农村 基础教育和农村职业教育的投资力度。农村职业技 能教育必须加强针对性，“以销定学”，实行“定单培 训”，把“技能培训、法制培训与道德修养培训”结合 起来；把培训的“专业化、技能化与多元化”结合起 来。按照市场需求、农民实用来确定培训内容，按照 职业技能标准化的要求，对培训合格者发给职业技 能资格证书，实行职业技能资格认证制度，以提高培 训者的签约率。同时，要积极探索利用网络资源进行 远程培训，建立专项培训工程基金，积极开办民工夜 校和社区学校。劳务输出基地县，都应该建设好 １－ ２ 所专业性的从事农民工培训的职业学校。这可以通 过对县属职业中专的改造来实现；也可以鼓励社会 力量加大投入，开展对农民工的职业培训，地方政府 给予适当补助；还可以通过“校县合作”，开展对农村 各类实用型人才、技能型人才、管理型人才的多元化 培训，从而逐步建立起产业化和市场化的农村各类 人才职业培训体系。
缩小城乡差距，我国农村面貌将迎来新一轮的历史 建设，加强农村精神文明建设，营造文明、科学、
性巨变。
健康的生活风尚； “村容整洁”就是要建设环境优美、
一、社会主义新农村的本质特征
布局合理、文明和谐的村容村貌； “民主管理”就是要 进一步健全和完善农村各项民主制度，使农民享受
“社会主义新农村”的概念，在上世纪 ５０ 年代就 到更多更充分的民主权利。可以说，建设社会主义
在推进农地合理化流转的过程中，不仅要尊重 农民的意愿和选择，而且要防范租地风险，以避免一 些公司和大户实质性地控制农地，形成农地控制上 的垄断而产生新的农村不稳定因素。政府有关方面 应该进一步细化农地合理流转的调控措施：一是，大 面积农户承包经营的土地被入股或长期租赁到公司 进行产业化运作，应该严格控制。因为企业难免在经 营中出现这样那样的风险，入股或长期租赁到公司 的这部分农地有可能出现被处置的风险。二是，农地 流转的直接收益必须由农地承包经营的农户享有，
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的实施方案把“财政补农”、“以工补农”、“三产补农” 落到实处，以制度化的举措来突出建设社会主义新 农村的重点，以制度化的配套方案和创新的探索来 凸现建设社会主义新农村的绩效。建设社会主义新 农村，制度安排是保障，各级领导重视是关键。各级 领导要进一步解放思想，把城乡统筹的绩效作为最 大的政绩，实行城乡统筹的目标责任制。
亿万农民是新农村建设的主体。建设社会主义 新农村应该惠及广大农民，必须使农民在建设社会 主义新农村的进程中得到实惠，必须使广大农村的 生产方式得到根本性转变，必须使农业经济的增长 方式得到根本性转变，必须使广大农民的生活方式 得到根本性转变。因此，建设社会主义新农村只有在 关注广大农民切身利益的基础上，最广泛地调动广 大农民群众的积极性、主动性、创造性，才能使广大 农民群众发自内心的愿望和热情，转化为建设社会 主义新农村的强大内生动力和自觉行动。然而，一家 一户的农民不组织起来，就不能形成建设社会主义 新农村的合力。所以，建设社会主义新农村应该大力 发展新型农民合作社经济组织，只有组织起来的农 民，才能有组织、按规划地建设社会主义新农村。
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要防止变相摊派占有农地流转的直接收益。从农地 流转的层面上讲，稳定和保护农户的土地承包经营 权，必须落脚到保障农地流转的收益权上。三是，农 地流转的收益权应该是现实收益权。因此，要尽量鼓 励农地的年租和短期租赁制，使农户在土地流转中 得到现实的货币，而不是那些使农民在近期拿不到 的未来收益。四是，农地流转要鼓励流出土地的农户 继续在原来的土地上通过劳动投入获得收益的农地 流转模式。这些农地流转模式使这些农户既获得农 地合理流转的收益，又使他们就近继续发挥劳动积 累对资源和资金的部分替代作用，并从中获得一份 作为农业工人的劳动收入。五是，要防止农地大面积 地以租地形式转化为非农用地，防范由此而危及农 业和粮食安全，同时又导致土地规划的破坏和大量 土地税费流失现象的发生。六是，要防止以租地形式 来搞房地产开发和与房地产开发用地配套，形成房 地产项目的外环境用地，日后势必产生某些产权模 糊的纷争。
曾提出。上世纪 ８０ 年代初，我国提出了“小康社会” 新农村，是坚持以人为本，坚持以科学发展观为指
概念，建设社会主义新农村就是其中极为重要的内 导，从根本上解决我国农村、农业和农民问题的重
容之一。党的十六届五中全会提出建设“社会主义新 要载体。
农村”的重大历史任务，无疑是把深化农村改革和发
其次， 社会主义新农村是一个全面、综合、和谐
展提到了新的高度。社会主义新农村建设就是农村 和科学的范畴。社会主义新农村所具有的基本特征，
的全面发展。新的历史时期强调的“建设社会主义新 全面综合地反映了农村经济发展和社会文明进步的
农村”具有新的丰富内涵和重大意义。
程度。新农村建设不仅仅是一个村镇建设的问题，而
第一， 社会主义新农村属于社会主义现代化建 且是一个城乡统筹发展和人与自然和谐的问题；不
二、社会主义新农村的发展路径抉择
建设社会主义新农村，必须转变发展观念，创新 发展模式，提高发展质量。首先，要遵循规划为先的 原则，按照科学发展观的要求，坚持“五个统筹”的思 路，做好社会主义新农村的科学规划。要立足本地实 际，因地制宜，着眼长远目标，进行合理的村镇布局； 村镇规划要实事求是，不搞“虚高度化”的“形象工 程”；要严格新农村的村镇规划管理，规划一经确定， 不能擅自更改；新农村的村镇建设要以点带面，逐步 推进，不能盲目提速和攀比。其次，要遵循经济发展 为重的原则，增强农村综合经济实力，提高广大农民 的物质生活和文化生活水平。必须牢牢把握发展这 个第一要务，坚持经济建设这个中心，突出经济发展 在新农村建设中的领先位置，以便为农村各项事业 的全面发展奠定坚实的物质基础。再次，必须遵循统 筹协调的原则。必须十分注意经济发展与政治、文化 建设协调发展问题，十分注意城乡统筹和一二三次 产业之间的互动，十分注意人与自然的和谐，大力发 展循环经济。我们的发展既要体现经济发展的总体 水平，又要体现与经济发展水平相适应的社会发展 程度；既包含农民物质生活水平的提高，又包含其精 神的充实；既考虑农民个人收入的增长，又考虑集体 经济实力的增强。最后，必须遵循可行性原则。社会 主义新农村建设既要与我国经济社会发展规划结 合，从有利于我国经济发展和社会发展，有利于促进 新农村建设的高度来确立指标体系；同时，也要立足
（ 三） 农地合理流转是建设社会主义新农村的重 要杠杆
随着城市化和农业产业化的进程，土地将日益 成为稀缺的要素。推进农村土地的合理流转，不仅有 利于合理配置土地资源，而且有利于农业全程产业 化和农民收入的稳定增长，同时也是建设社会主义 新农村的杠杆和促进农地资源再配置的一个重要方 面。推进农村土地的合理流转，关键在于土地流转游 戏规则的合理化，尤其要在政策上超前防范农民失 地、失业、失利和失所的风险。
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关于建设社会主义新农村的思考
杨继瑞
摘 要： 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村， 这是我国现代化进程中的重大历史任
务， 具有新的丰富内涵和重大意义。在建设社会主义新农村的过程中， 我们必须转变发展观念， 创新