对财政预算执行审计的思考

执行 中筹集 资金 、 分配资金 、 使用资金 的真实 性合法性 效益性 须从税收征管体制上 改变 此种现象 ， 能够 很好的实现经济健 才
方 面 进 行 的审 计 监 督 ， 即我 们 通 称 的“ 级 审 ” 同 。这 一规 定 健 全 康 快 速 发 展 。
了财政监督机制 ， 有效实施对政府 财政的执法监督 。从表面上 看 ， 同级 审” “ 主要是审查 国、 、 地 财等部 门筹集 资金 的真实合法
限， 收入审计很不全面 ， 如财政 收入 中增 值税、 消费税等税种 属 及 时 调 整 到 位 ， 际 工 作 相 对 于 形 势 的 发 展 较 为 滞 后 。如 果 审 实 地方财 政收入 部分 ， 其征 收管理 由国税部 门负责 ， 地方 审计机 计机关和审计人员不 能在 审计方法和方式上有所创新 ， 审计 在 关不能对 同级国税部 门进行审计 ， 使地方预算执行 审计 的资料 知识更新上加快步伐 ， 就无法从理 论到实践上完成预算执行 审
效 益 性 。审计 机 关 是 执 法 监 督 机 关 ， 依 照 法 律 规 定 独 立 行 使 有“
宝剑。
一
三、 不断完善法制体系
修 订 后 的 《 计 法》 《 政 违 法 行 为处 罚 处 分 条 例》 《 审 和 财 与 预 《 计 法 》 布 执 行 ， 今 执 行 已经 １ 审 颁 至 ６年 ， 未 根 据 我 国经 济 政 仍 监 督 到 位 ， 以 依 法 问责 。预 算 执 行 审 计 标 准 主 要 是 《 算 法》 难 预
性 ， 政 部 门 分 配 资 金 的合 法 性 ， 资 金 使 用 部 门 使 用 资 金 的 算法》 财 各 不配套 。预算执行 的主体法 是 《 预算法》 《 ， 预算法》 早于 审 计 监 督 权 ， 受 其 他 行 政 机 关 、 会 团体 和 个 人 干 涉 ” 尚方 治 的 发 展 进 行 修 订 ， 得 预 算 执 行 透 明度 不 高等 问 题 难 以依 法 不 社 的 使
策 出台均 由行政 首长 直接批示或集体研 究制 定， 审计 部 门作 为 可行 ， 财政 部门预留支出仍 比较大 ， 上级返还 、 补助款等转移支 “ 刀子 ” 眼睛 ” 身份非常 尴尬 ， 和“ ， 难道 希望医 生拿锋利 刀子给 付资金 的不确定性 ， 造成预算执 行随 意性增大 ， 也使 得审计标
政 、税务等部 门为主要审计对象 的同级预算 执行情况审计 ， 很 之前却仍起 法律作 用
艮 难用 来监 督预 算执行 ； 之现行人 加
多 违 纪 、 规 、 法 现 象 多 是 政 府 行 为 ， 大 环 境 制 约 ， 的政 大批复 的年初预 算还 比较 粗放 ， 违 违 受 有 综合预 算只是 理论上 、 程序上
自 己动 手 术 吗 ？ 道 希 望 猎 手 用 犀 利 的眼 睛 去 猎 杀 自己 圈养 的 准很模糊 ， 以科学、 难 难 准确地把握 ， 也难 以实施监督。 宠 物 吗 ？由于 《 法》 《 计 渤 对 审 计 结 果 披 露 缺 乏 明确 和 硬 宪 和 审 四 、 断 完 善 审 计 队 伍 自身 素 质 不
性规定 ， 决定审计结果披露 和披 露程度的主要 因素 就是政府对
“ 打铁还需 自身硬 ” 尽管近年队伍素质在不断提 高， 高层 ， 离
政 务 公 开 政 策 的 选 择 和 政 府 首 长 的 开 明 程 度 。同 时 ， 中华 人 民 次的队伍建设标准还有 差距 。随着财政体制改革 的不 断推 进， 《 共 和 国 审 计 法》 十 六 条 规 定 ： 审 计 机 关 对 本 级 各 部 门 （ 直 部 门预算 、 第 “ 含 国库集 中支付 、 会计集 中核算等 制度相 继建立与完 部 新 属单位） 和下级政府预算 的执行情况和决算 以及其 他财 政收支 善 ， 份 审 计 人 员 对 财 政 职 能 变 革 的新 情 况 、 问题 还 缺 乏 细 情 况 ， 行 审 计 监 督 ” 目前 审 计 过 程 中 ， 现 行 审 计 体 制 的局 致 的 了解 和 研 究 ， 计 重 点 还 不 明确 ， 计 方 式 和 方 法 也 没 有 进 。 受 审 审
财 政 预 算 执 行 审 计 是 指 审 计 机 关 依 据 本 级 人 大 审 查 和 批 买 税 ， 谓 “ 年 难 过 年 年 过 ”完 成 当 年 任 务 或 超 收 后 又 从 政 所 年 ， 准 的年 度 财 政 预 算 ， 本 级 人 民 政府 及 各 预 算 执 行 单位 在 预 算 府 兑 现 巨额 的征 管 经 费 ， 成 税 收 成 本 逐 年 递 增 ， 高 不 下 ， 对 造 居 必
对 财政预 算执行 审计 的思考
王振 旭
（ 湖南省衡 阳市审计局 ， 湖南 衡 阳 ４ １ ０ ） ２ ０ １ 【 摘 要】就 当前省级 以下审计机 关， 面对 财税 制度 改革以及审计体 制等方 面对开展 财政预 算执 行审计存在 的影响 。针对如
何改善审计环境 ， 搞好财政预 算执行 审计进行 了分析 。 【 关键词】预算执行 审计 ； 环境
、
不断完善审计体制改革
和本级人大及其常委会批准 的预算 ， 由于 《 预算法》 的某பைடு நூலகம்主 中
很 长 一 段 时 间 ， 方 审 计 机 关 被 誉 为“ 府 的 刀 子 ， 长 的 要 概 念 如 预 算 调 整 等 不 尽 科 学 、尤 其 是 实 行 财 政 体 制 改 革 以 地 政 市 眼 睛 ” 评 价 不 可 谓 不 高 ，笔 者 认 为 这 仅 是 就 其 他 类 型 审 计 而 来 ， 政 预 算执 行 过 程 中 出现 了很 多如 “ ， 财 国库 集 中支 付 ” 新 生 等 言 ， 同 级 审 ” 言 ， 此 评 价 只 能 说 是 非 常 尴 尬 。作 为 以财 事物 ， 预算法》已明显无法适应 当前 的财 政体制 ， 在未修 改 就“ 而 如 《 但