减轻村级负担服务“三农”
新时代下农民负担监督管理工作如何在乡村振兴中发挥作用——驻马
1.驻马店市减轻农民负担监督管理工作概况驻马店市位于河南省南部，总面积1.5万平方公里，其中平原占48.3%，山区占20%，丘陵占13.4%，洼地占18.3%；总耕地面积1215万亩。
全市辖9县1区（汝南、平舆、新蔡、上蔡、西平、遂平、确山、正阳、泌阳县和驿城区），194个乡、镇，2813个行政村，总人口910万人，其中农业人口为583.4万人，占总人口的64.1％。
据驻马店市统计局的调查资料显示，2018年，驻马店市农村居民人均纯收入10869元，农民人均消费支出8704元。
为贯彻落实中央和省委市委一号文件精神，驻马店市组成了农民负担监督管理调研组，以一事一议筹资筹劳为重点，围绕“新时代下农民负担监督管理工作如何在乡村振兴中发挥作用”这一主题，深入驿城区、泌阳、上蔡、平舆、汝南五个县区，走访了10个乡镇、20个行政村、40户农民，112户新型农业经营主体，对当地一事一议筹资筹劳开展情况和农民负担情况进行了认真调研：1.1通过对上蔡县112户新型农业经营主体进行问卷调查，普遍反映，种粮效益较差，生产经营中存在一些亟待解决的问题：一是种粮成本高，粮食价格低。
特别是用工费用增加幅度较大，普遍每人每天120-200元不等，农忙时还经常出现用工荒现象。
二是融资难，资金短缺。
由于种粮大户流转租金基本上是提前支付，购买生产资料、农业机械占用资金量较大，且生产过程中还需要劳动用工等管理费用支出，需要充足的流动资金保障。
但是，目前种植大户融资非常困难，农村信贷手续复杂且额度低，造成一些种粮大户资金短缺，影响了种粮大户对土地的投入及规模的扩大。
对新型农业经营主体乱罚款、乱收费现象问题不突出。
1.2农村中小学乱摊派各种教学辅导材料现象仍较严重。
一些县新华书店垄断经营教辅材料，由老师提前通知推荐，新华书店在校门口集中销售，要求学生购买资料，每学期70—100元不等。
1.3向农民收取不该由农民承担的费用。
近两年来，国家实施了新一轮农网改造升级工程，一些县偏远的乡村个别村干部以每户60或150元向辖区农民收取变压器配套费，由于农民不知是国家电网改造项目，以集资办电的形式交几十元钱就可以告别长期“低电压”的困扰，用上了安全、充足、可靠的优质电，所以村干部收费比较顺畅。
减负增收 服务三农—新时期下农经工作的重点
各 种 涉 农 涉 牧 的 税 收 公 示 制 ，凡 是 向农 牧 民 收 取 的 各 种 税 ，法 律 、 法 规 、 政 策 规 定 的 行 政 事 业 性 收 费 和 重 要 农 牧 业 生 产 资 料 及 服 务 价 格 等 ， 均 要 向 农 牧 民 通 过 公 示
栏 、公 示 牌 、公 示 墙 、价 目表 等 形 式 公 开 ， 公 布 税 收 、价 格 、 费 并 收 的 文 件 依 据 、 项 目名 称 、对 象 范
监 督 管 理 新 机 制 。 为 了 做 好 税 费 改 革 后 的减 轻 农 牧 民负 担工 作 ， 前 不 久 ， 自治 区政 府 办 公 厅 下 发 了 内 政 办 发 ［０ ２ ２ 号 文 件 ， ２０】 １ 此 文 件 既 明 确 了 税 费 改 革 后 减 负 工
负担 执 法检 查 ，要 根 据 群众 来 信 来 访 的线 索 ，确定 检 查 的地 区和 内容 ，着重 解 决 群众 反 映 的 突出
问 题 ， 止 走 过 场 。今 年 检 查 监 督 防
重点是 ： 农牧 业税 、 业特 产税 对 农
标 ，各 级 农 牧 民 负担 监 督 管理 部
制” 。没有 实行“ 一费 制” 的农 村牧
区 中小 学 校 ， 及 时 整 改 ， 收 的 要 多 部 分 及 时 退 还 学 生 。 非 贫 困 地 区
计税 价 格 ，是否 按 政 策 进行 了落
实 。 五 是 要 认 真 抓 好 农 牧 业 税 和
农业 特 产 税 附加 管理 和 一 事 一议
项 目。 （ ）要 建 立 健 全 农 牧 民 负 担 二
东北服务三农问题和解决措施
东北服务三农问题和解决措施东北服务三农问题和解决措施在中国的乡村地区，农民和农业生产一直是国家的重要基础。
然而，东北地区在服务农业和农民方面面临着一系列问题，这些问题不仅影响了当地农民的生活质量，也对地方经济的发展产生了负面影响。
为了解决这些问题，东北地区需要采取一系列的措施，以提高农村地区农业生产的效率和农民的生活水平。
东北地区面临的一个重要问题是农业生产的结构性问题。
农民在东北地区经常面临着低产收入的困境，主要原因是农业结构单一，缺乏多元化种植和养殖。
东北地区需要推动农业结构的调整，鼓励农民种植适应当地气候和土地条件的多样化农作物，并发展畜禽养殖业。
这样可以改善农民的收入来源，提高他们的生活质量。
东北地区的农村社会服务体系也存在一些问题。
在一些偏远农村地区，基础设施不完备，医疗、教育等社会服务资源匮乏，农民对于基本的社会服务有着明显的需求。
为了解决这个问题，东北地区需要加大对农村社会服务体系建设的投入，提供更好的医疗、教育和就业服务，以满足农民的需求。
另外，农民的经营技能和信息化水平也是东北地区服务农业面临的挑战。
由于缺乏先进的技术和信息，农民在农业生产和经营管理方面存在一定的困难。
东北地区应该加强农民培训和技术支持，提供农业科技信息和市场动态，帮助农民提高经营水平。
当然，解决东北服务三农问题还需要政府、企业和社会各界的共同努力。
政府应该加大资金投入，推动农村基础设施建设和社会服务体系的完善，为农民提供更好的生活条件。
企业则可以积极参与农村产业发展，提供就业机会和技术支持。
社会各界可以通过捐赠资金、志愿服务、开展教育宣传等方式，为东北地区的农民提供更多的支持。
东北地区在服务三农方面面临着一系列的问题，但也存在一些可行的解决措施。
通过促进农业结构调整，改善农民的收入来源；加大农村社会服务体系建设，提供更好的社会服务；加强农民培训和技术支持，提高农民的经营水平，可以有效解决东北地区的服务三农问题。
把握“三农”工作的着力点
把握“三农”工作的着力点党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”。
落实十八大精神，解决“三农”问题，要把握好4个着力点——项目建设是载体，要着力推进。
项目建设是城乡一体化和农业现代化的“推进器”，是农村环境整治和农业科技创新的“承载体”。
要强化项目意识。
通过精研政策谋划一批、大力招商引进一批、科学包装储备一批、加快建设竣工一批，确保农业项目循环推进、生生不息。
要加大项目扶持。
大力推动“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”进程，让更优的政策为农民造福，让更多的资金向农业涌动，让更好的人才到农村发展。
要狠抓项目调度。
按照“一个项目、一套班子、全程服务、严格考评”的工作机制，整合优势资源，定期调度指导，特别要着力抓好湘村黑猪、湘中黑牛、双峰农机等31个市级农业重点项目的建设工作，促使农业项目早开工、早投产、早见效。
科技创新是引擎，要着力打造。
科技改变世界，创新赢得未来。
提升农业比较效益，激发农民种地热情，必须激活科技引擎，借助创新动力，加快改变“耕地靠牛、插秧靠手”的传统农业生产模式。
要优化创新环境。
通过政策引导、资金扶助、表彰奖励等多种方式，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。
要提升创新能力。
通过自主创新、科研合作、引进交流等多种途径，加快研究新品种，掌握新技术，创造新效益。
要健全推广体系。
继续推进县、乡两级农业技术推广体制改革，强化公益性农技推广队伍建设，充分发挥龙头企业、中介机构、科技特派员的重要作用，真正让先进农技涌入千家万户，促进增产增收，普惠农民群众。
农村环境是基础，要着力整治。
环境关乎身心健康，折射生活质量，影响幸福指数。
要强化规划引领。
科学编制村庄发展规划，引导农村住房实现适度集中居住，最大限度发挥水、电、路、讯、学校、治安等公共服务（设施）的使用效益。
要加大整治力度。
积极实施城乡环境整治四年行动，全面改善农村生活环境，努力打造农村温馨家园。
要突出工作重点。
减轻村级经济负担,更好服务“三农”
付 ，回原单位按标准报销。村干部不得从 村集体 开支招 待
费。 乡村两级要 对以前发生 的村级招待费进行清理结算 ， 不 得超过 当地规定 的定额包干指标 。 五 、严禁组织开展 由村集体和农 民出钱的达标 和各 类
级负担情况严重 的地市 、 县（ 市） 和省直 部门 ， 省委 、 省政府
单位不得借助行政 手段Hale Waihona Puke 和管理权 限，向村集体强行摊派报
刊、 书籍 征订任务 ， 不得 以任何 形式层层 下达订购指标 ， 并 以此 作为考核评 比条件 ，更不得 以回扣或代扣代缴等方式 促订促销 。每村每年 用公款 订阅报刊 费用不得 超过 １ ５ ０ ０ 元， 更不得用抬款支付报刊费。 二、 禁止 向村集体和农 民乱收费 、 乱集资 、 乱罚款 、 乱补
支付摊派款 。坚决杜绝乱罚款和损害农民利益的各种优 惠
补贴。 不得用罚一部分农 民的费用优惠补贴 另一部分农 民。 三、 严格控制村级干部培训 和参观考察 各部 门面向农村举办 的各种学习班 、 培训班 ， 凡 是要求 村 干部参加 的， 其学 习、 培训费用 ， 均 由举办单位解决 ， 不得 由村 集体 负担 。村干部外出考察要 由村 民大会或村民代表会 议通过“ 一事一议” 讨论决定 ， 需经县（ 市） 级农民负担主管部门
活动有参 与 、 检查 、 监督权 ， 对不合理 开支有否决权 ， 并定期
向村 民公布财务监 督情况 。要建立健全村级财务审计监督
制度 ， 切实加强对村集体财务的监督和审计 ， 认真履行对村
级财务管理的监督 职责 。 八、 严肃查处加重村级负担的违法违 纪行 为 各级政府农 民负担 主管部 门要定期监督检查村级负担 状况 ， 及时制止擅 自增加村级负担行为 ， 责令有关单位限期
三农服务工作情况汇报
三农服务工作情况汇报为了加强对农村三农服务的工作，提高服务质量和效率，我依托于当地政府和相关部门的支持和指导，积极开展三农服务工作，深入了解农村实际情况，不断提高服务水平。
下面就我所从事的三农服务工作情况做一次总结和汇报。
一、服务地点我主要负责服务的地点是XX乡村，该乡村地处偏远山区，交通不便，人口稀少，经济条件较为困难。
农民主要以种植业、养殖业为生，生产力水平不高。
我在这里主要进行思想政治宣传、法律法规宣传、农业技术指导、农产品推广销售等工作。
二、思想政治宣传工作在开展三农服务工作的同时，我积极开展思想政治宣传，引导农民树立正确的世界观、人生观、价值观。
我通过利用村级广播、宣传栏、座谈会等形式，宣传党的方针政策，传达国家政策，让农民了解国家政策、法律法规，并自觉遵守。
同时，我也积极宣传优秀的科技人才和劳模，引导农民学习先进的典型，提高自身的综合素质。
三、法律法规宣传法律法规宣传是我的一项重要工作。
我通过举办法律法规宣讲会、发放宣传资料、组织专家讲座等形式，向农民普及国家法律法规，让农民了解自己的权利和义务，增强法制意识，自觉遵守法律，维护自身合法权益。
在这个过程中，我深感法制教育对农民的重要性，有助于维护农民的合法权益，保护农村的社会稳定。
四、农业技术指导在农业技术指导方面，我根据当地的农业生产情况，重点开展水稻、玉米、蔬菜、果树、畜牧等方面的技术指导工作。
我通过组织农技培训班、邀请专家到乡村指导等形式，向农民普及优质种植、施肥、灌溉、病虫害防治等方面的技术，提高农民的生产技术水平。
同时，我也积极推广绿色高效农业，让农民了解和掌握新型的农业技术，提高农产品的质量和产量。
五、农产品推广销售在农产品推广销售方面，我挖掘当地的特色农产品，帮助农民开拓销售渠道，提高农产品的附加值。
我通过举办农产品展销活动、开设农产品直销店、建立电商平台等形式，帮助农民把农产品卖出去，增加销售额，提高农民的收入。
同时，我也积极帮助农民合作社、农业龙头企业等农产品采购商，促成农产品与市场的对接，帮助农民谋求更好的经济收益。
切实减轻新时期农民的隐性负担
调查 发现 ， 在后农业税 时代， 统意义 传
上 的显 性 负 担 和强 制性 隐 性 负担 已 基 本 消 失 ． 民 负 担 的 “ 头 ” 变 成 农 大 演 了更 加 隐蔽 的 “ 隐性 负 担 ” 特 。在 待 选 的 这 些 主 要 因 素 中 ．有 ６ ．％的人 选 ４６ 择 “ 资 大 幅 涨 价 ”有 ５ ． 的 人 选 农 ， ７８ ％ 择 “ 额 的 医疗 费 用 ” ６ ． 高 ， ０１ 有 ％的 人 选 择 “ 女 教 育 费 用 ” 由此 可 见 ， 三 子 ， 这 项 因 素 确 实 使 农 民 隐 性 负 担 重 的 重 要 因 素 ； 此 以 外 ， 择 “ 丧 支 出 ” 除 选 婚 、 “ 村 经 济 发 展 滞 后 ” “ 产 品 价 格 农 和 农 降低 ” 的人 数 也 不 少 。这 些 足 以 说 明 ， 新 时 期 的农 民 仍 背 负 着 沉 重 的 负 担 。
新 时期 农 民 负 担 出现 的 背景
担 的 新 界 定 是 ： 民 负 担 既 包 括 向 农 农
民 违 规 收 费 ． 包 括 对 农 民 劳 动 力 的 也
台《 国务 院 办 公 厅 关 于 做 好 当前 减 轻
无 偿 使 用 ： 包 括 对 农 民既 得 利 益 的 既 侵 害 ，也 包 括 农 民应 得 利 益 的 缺 失 ； 既 包 括 农 民 个 体 的 负 担 ， 包 括 与农 也 民权 益 休 戚 相 关 的 村 级 经 济 组 织 的
务 ．促 进 了农 村 经 济 发 展 和 社 会 稳
定 ： 年 又 创 造 性 地 提 出 了 “ 元 增 今 万
收 工 程 ”尽 可 能 地 增 加 农 民收 入 。但 ， 这些并不 意味着农 民负担 的终结 ， 农 民 隐 性 负 担 仍 然 突 出 ， 民 真 正 减 负 农
用科学发展观破解三农难题
论用科学发展观破解三农难题摘要“三农”问题是我国进行社会主义现代化建设、统筹城乡发展、全面建设小康社会所面临的最大难题之一，它关系到中国的城市化、共同富裕、可持续发展等一系列中国经济社会发展的重大问题。
论述了如何用科学发展观来破解“三农”难题，并探索切实可行的对策。
关键词三农问题；科学发展观；解决对策中图分类号 f323 文献标识码a文章编号1007-5739（2008）23-0324-02党的十七届三中全会指出：“农村、农业、农民问题关系到党和国家事业发展全局，只有把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重来抓，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。
”这充分体现了党中央对三农问题的高度重视，也是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远做出的重大决策，更是从根本上解决三农问题，更好地体现党中央作为执政为民理念的战略部署。
当前，如何用科学发展观破解三农难题，笔者认为应当从三个坚持、三个建设上下功夫、做文章。
1坚持以人为本，抓好农村基层组织建设1.1加强乡镇班子的自身建设乡镇班子的自身建设是破解三农难题的关键。
一要按照“党政职能明确，人员交叉任职”的原则，在撤并乡镇的基础上，精简乡镇机构与工作人员，减轻财政压力，降低行政成本。
二要按照“德才兼备、注重实绩”的原则，抓好乡镇领导班子的配备工作，让更多肯干事、会干事、干成事的复合型人才挑大梁、担重任。
三要按照“任期不满不动、政绩不优不提”的原则，建立和完善任期目标管理责任制度，克服“做客”、“过渡”心理。
1.2抓好村支两委的班子队伍建设村级班子既是破解三农难题的执行者，又是解决三农问题的具体领导者，加强村支两委的班子队伍建设至关重要，为此必须力求做到“四好”。
一是好的带头人。
要拓宽选人用人渠道，坚持“海推直选”，选拔带头致富、带领大家致富的“两带型”干部担任“班长”。
二是好的班子。
完善“三推两考一选”办法（组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核，按党章和有关法规进行选举）配备好村级领导班子，规范农村基层干部队伍的监督和管理。
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８ 进 一步 完善 村级财 务公 开制 度
要加 强村 级 财务 公开 和 民主 理 财制 度建 设 ， 村 级 财 务活 动情 况 及其 有关 账 目要 定期 如实 地 向全体 村 民公 布 ， 接受 村 民监 督 。要 全面 推行村 级 民主理 财制 度 。建立 健全 村级 民主 理财 小 组 ， 民主 理财 小 组成 员必 须经 村 民大会 或 村 民代表 会 议 选举 产 生 ， 村 民理 财 小 组对 全 体 村 民负 责 ， 对 财 务 活动 有 参与、 检查 、 监督 权 ， 对 不 合理 开 支 有否 决 权 ， 并 定期 向村 民 公布 财 务监督 情 况 。要建 立健 全村 级 财务 审计 监督 制 度 ， 切 实加 强 对村 集体 财务 的 监督 和审 计 ， 认真 履行 对村 级 财务 管
７ 切实加 强村 级范 围 内筹 资筹 劳的 监督和 管理
实 行 农 村税 费 改 革后 ， 村 内兴 办 集 体 生产 、 公 益 事 业所
需 资金 ， 不 再 固定 向农 民收 取 ， 实行 一事 一议 ， 由村 民大会 或 村 民代 表会 议严 格按 规 定程 序 民主讨 论 决定 ， 并 实行 最 高 限 额 控制 。 向农 民筹 资筹 劳实 行上 限控 村级 财 务 统 一管 理 和使 用 ， 认真 执 行预 决 算、 定项 限 额 、 定 额包 干制 度 ， 坚决 禁 止平 调 、 挪 用或 挤 占等 错 误做 法 。 年终 决算要 向 村民会 议报 告 ， 并 张榜 公布 。 农 民负 担 监督 管理 部 门要加 强 审计 监督 ， 严 禁未 经过 村 民大 会 或村 民代表 会议 民主 讨论 通 过 ， 擅 自进行 村级 筹资 筹 劳 。对不 经 村 民 大会 或村 民代表 会 议 讨 论 、 强 迫农 民出 资 出劳 的 ， 农 民 有权 拒 绝。
２ ０ １ ５ 年第５ 期（ 下半月）
财 经 ◎农业 经； 齐
减轻村级负担 服务“ 三农＂
王宪君
（ 黑 龙 江省 虎 林 市发 展 和 改革 局 ， 黑 龙 江 虎 林 １ ５ ８ ４ ０ ０）
【 中图分 类号】 Ｆ ３ ２ ３ ８ ［ 文 献标识 码】 Ａ 【 文章 编号】 １ ０ ０ ３ — １ ６ ５ ０￣０ １ ５ ） ０ ５ — ０ ０ １ ３ — ０ １
取 消 村 级 食 堂 。各 级 干 部 到村 工 作 一 般 不 得在 村 中就 餐， 确需用餐的 ， 一 律 到 农 户 家 中 吃 派饭 ， 餐 费 由用 餐 者 交 付， 回原单 位按 标准 报销 。 村 干部 不得 从村 集体 开支 招待 费 。 乡村 两级 要对 以前发 生的 村级 招 待费 进行 清理 结 算 ， 不得 超 过 当地 规定 的定 额包 干指标 。
村集 体报 刊 、 书 籍征 订 必 须坚 持 自愿 原 则 。任何 部 门和 单位 不 得 借助 行 政 手段 和 管 理权 限 ，向村 集 体 强行 摊派 报 刊、 书籍 征订 任务 ， 不 得 以任 何形 式层 层 下达 订购 指标 ， 并以 此作 为考 核 评比 条件 ， 更 不得 以回扣 或代 扣 代缴 等方 式 促订 促销 。每村 每年 用公款 订 阅报刊 费用 不得 超过 １ ５ ０ ０元 ， 更不 得用 抬款 支付报 刊费 。
６ 严 格 控 制 村 干 部 人 数 和 报 酬 标 准
每村享 受定 额 补贴 报 酬人 员 仅限 于村 党 支 部书 记 、 村 委 会 主任 和村 会 计 ３人 ， 其余 村 干部 和 因公 误 工人 员 享受 因 公 误工 补贴 报 酬 ， 村 干 部定 额 补 贴报 酬 标 准 ， 不 超 过农 民人 均 纯 收入 的 １ ． ５倍 。其 他村 干部 和 因工误工 人 员的误 工 补贴报 酬总额 不得 超过 定额 补贴报 酬总 额 的 ２ ／３ 。 选派 优秀 干部 带 薪到村 任职 ， 取 消专 职村 民组长 ， 村 干部实 行 交叉兼 职 。 村 组 规 模偏 小 的 ， 可通 过撤 并村 组 办法 减少 干部 人数 。撤 并村 组 要 因地 制宜 ， 充 分 尊重 农 民意愿 ， 按 照有 关政 策 ， 有 领导 有步 骤 地进 行 。
党 中央始 终把 减 轻村 级 负担 ， 更 好服 务 “ 三农” 工 作 作为 全 党 工作 的重 中之 重 。 为探 索解决 “ 三农 ” 问题 的根 本途 径和 减轻 农 民负 担 的治本 之 策 ，中央 自 ２ ０ ０ ０年起 进 行 农村 税 费
行 非法 集资 和摊 派 。 更 不得 用村集 体资 金垫 付或 抬款 支付 摊 派款 。坚决 杜绝 乱 罚款和 损 害农 民利益 的各种 优 惠补 贴。不 得 用 罚一部 分农 民的 费用优 惠补 贴 另一部 分农 民 。
改革 。十多 年来 ， 按 照“ 多予 、 少取 、 放活” 的方 针 ， 有力地 促 进 了农 民增 收 、 农 业发 展 。 在 农村 税 费 改革 中切 实 维 护 村 集体 经 济 组 织 和 农 民 利 益， 减轻 村级 负担 。 保 障 村级 工作 正常 运 转 ， 认 真学 习有 关减 轻农 民负担 法律 、 法 规和 政策 ， 更 好服 务 “ 三农 ” ． １ 禁 止 向村 集 体 摊 派 和 强 行 征 订 各 种 报 刊 、 书 籍
２ 严 格 控 制 村 级 干 部 培 训 和 参 观 考 察 各部 门面 向农 村 举 办 的各 种 学 习班 、 培训班 ， 凡 是要 求 村 干 部参 加 的 ， 其学习、 培 训费 用 ， 均 由举 办 单位 解 决 ， 不 得 由村集 体 负担 。村干 部外 出考 察要 由村 民大会 或村 民代 表会 议通 过“ 一事 一议 ” 讨 论决 定 ， 需经 县 （ 市） 级 农 民负担 主 管部 门和 乡 （ 镇） 主管领 导批 准 ， 否则 村集 体不 负担 考察 费用 。 ３ 取 消 村 级 招 待 费