现代市民社会视野下的公共信任与关系重构
新公共管理视野下我国政府与公民关系的重塑

[ 作者简 介] 周定财( 9 9 ) 男, 17 一 , 湖北襄樊人, 徐州师范大学讲师 , 行政管理硕士 , 究方向: 研 政府 理论 与公共政策。 [ 基金项 目] 本文 系教 育部哲学社会科 学研 究重大攻关项 目( 批准号:6Z 03 )地 方政府 改革与深化行政管理体制改革 0JD 03“
上: 一是威 尔逊 和古德诺 提 出的“ 治与行 政二分 ” 政
理论 ; 一个是 由马 克斯 ・ 伯提 出的官 僚 制 ( 另 韦 科
层制) 论 。但 是 , 理 社会 历 史 实 践证 明政 治 与行政 是无法分 开 的 , 者有 着 密 切 的联 系 , 两 不存 在 没有
塑政府 与公 民之 间的关 系是 实 现建 设 服 务 型政 府 目标 的一个 必 须考 虑 的 基本 问题 。本 文试 从 新 公 共管理 的角度来分 析如何 重塑 政府 与公 民的关 系 。
2 .传 统的公 共行政 模式无 法解决 政府 日益 面
临的 内部危 机
2 0世纪末 以来 , 于 西 方 国家 财 政 开 支不 断 由
攀 升导致政府 财政 出现危 机 ; 同时公共 行政 效率低
传统 的行政管 理 模 式建 立 在 两 大理 论 基 础 之
[ 稿 日期 ] 20 —1 —1 定 09 2 2
视 新公 共 管 理 野 下我 国政 府 与公 民关 系 的重 塑 *
o 周定 财
( 州师 范 大 学 管 理 学 院 ,江 苏 徐 徐 州 2 10 ) 2 0 9
[ 摘 j l 要]政府 与公 民关系 问题是社会 主义现代 化 建设过程 中所 面临的重要问题 于建设服 务型政府具有 对
。
重要 的意 义 目 我 国政 府 与公 民 关 系存 在 诸 多问题 : 新 公共 管理 要 求 : 府 与公 民的 关系 是 平 等 关 系 相 互 信 前 政
论政府和人民之间信任关系的重构

的政府公信力由于各方面原 因, 存在着行为信用下降、 策信用下降、 政 效绩信 用下降等情况。要加强我国政
府的公信 力就要从公务员的观念、 考核制度、 制定政策、 执行政策的指导思想入手。
关 键词 : 政府 信 用 ; 社会 经 济影响 ; 政府合 ’ I 法} 生
中图分类号 :6 11 Байду номын сангаасD 3 .2
、
政府信用的表现方式
围上应有“ , 度” 政府的经济活动不能属于其他主体 的活动领域 , 更不能取代企业、 个人的经济行为; 其
大落现象发生 , 保证经济发展和人民利益实现 , 取信
于民, 以确立政府信用。其三 , 各政府行为的委托代
理人对 自 身行为也有一个 “ 限” 权 的认识 , 即在 自身
文献标识码: A
文章编号:6 1 O4 20 )4 o9一 4 17一l8 (06 o —o 1 o 在市场经济领域 中, 政府对其经济职能的行使 , 尤其
是对经济过程的调控管理必须以不破坏市场机制的 正常运行为前提, 任何与市场竞争机制相冲突的政
政府在人民的心中都有一个评价, 对政府 的评
由于现行的自上而下选拔委任政府官员的权力资源配置方式客观上形成了官员只需对上负责的局面这种制度约束条件使得一些地方官员将对公众负责排斥在自己的信用责任范围之外为取悦上级官员不惜欺下瞒上信口开河出尔反尔愚弄百姓这些都极大地损害了政府及政府官员在公众心目中的形象直接削弱了政府的公信政策信用下降
维普资讯
也要适用 , 这就要求政策使用时必须是公正性的; 纵
向上 , 在政策有 效期 内, 昨天适用 , 今天 、 明天也适
用, 这就要求在政策的时限内要具有延续性 。
公共关系本质的解构与重建

公共关系本质的解构与重建公共关系本质的解构与重建公共关系是在现代社会中出现的一种新型的社会关系,也是企业和社会之间的一种互动关系。
公共关系的实际应用和研究是在上世纪初,由于工业化的加速推动,大量的公司和工厂不断出现,形成了一种复杂的市场生态,需要各个企业在竞争中更好地立足和发展。
同时新的社会运动、工人运动的兴起,也表明企业需要与民众和政府等各个相关方保持密切和稳定的沟通,以维护合法权益、促进社会稳定和谐。
然而,公共关系的实践和理论发展也存在着一些问题和争议。
传统的公共关系往往被视为一种单向的信息传递和宣传手段,企业对外发布信息宣传自我形象,也对自己的行为和政策进行辩解和解释,以获得民众的支持和信任。
这种公共关系模式有时候会被批评为“口号多于行动”,单纯的形式主义,难以处理复杂、多变的社会和政治环境下出现的问题和危机。
同时,这种传统模式的公共关系也存在着对话、参与、透明等理念的不足和缺乏,可能会导致企业和社会之间的矛盾和冲突。
经过不断的实践、研究和思考,人们认识到,公共关系并不仅仅是一种单向性的信息传递和宣传手段,而应该是一个全局性的、多方参与的、互动的、战略性的、沟通和协商的过程。
公共关系的实际操作不仅仅是要向公众传递、推广自己企业的产品和品牌等信息,而更多地需要与公众建立深厚的情感联系,更加密切地关注消费者的需求、态度、观点、期望等方面。
同时,公共关系也需要与政府和其他组织保持紧密的合作,共同推进产业发展和社会进步。
解构公共关系本质在关于公共关系本质的解构和重建过程中,我们可以从以下四个方面出发,来对公共关系本质进行解构和重新建构的探讨:1. 公共关系是一种互动的过程在过去企业所推广的公共关系往往是一种被动的、单向的传播过程,企业不断向市场推出信息和宣传,试图让消费者接受自己的产品和品牌,购买自己的服务和商品。
但是在当代,并不只是信息或产品与客户之间的单向交流,例如用户反馈、管道问题、品质等意见。
公共管理与公共服务的社会信任关系

公共管理与公共服务的社会信任关系一、引言公共管理与公共服务是现代社会的重要组成部分,它们的发展与社会信任密切相关。
社会信任是指个体或组织对他人或其他社会实体的诚信、可靠性和可信赖性的认同和依赖。
在公共管理与公共服务领域,社会信任不仅影响着相关部门部门、非营利组织和私营企业等机构的运作,也直接关系到公众对这些机构的认同和支持程度。
因此,研究公共管理与公共服务的社会信任关系具有重要意义。
二、公共管理与公共服务对社会信任的影响1. 提供高质量、高效率服务在现代社会中,相关部门部门承担着许多重要的职能,如提供基础设施建设、教育医疗等基本服务。
相关部门部门提供高质量、高效率的服务能够增强人们对其诚信度和可靠性的认同,从而增加社会对其的信任。
2. 公正决策与执行在行政管理中,决策过程和执行过程需要具备一定程度上的透明度和公正性。
如果决策程序不透明、执行不公正,将会削弱公众对相关部门的信任。
因此,相关部门部门需要加强决策和执行的公正性,以增加社会对其的信任。
3. 信息公开与沟通相关部门部门应积极主动地向社会公开信息,包括、决策和执行情况等。
透明的信息公开有助于提高社会对相关部门的信任。
此外,相关部门部门还应与公众进行有效沟通,倾听民意、解答疑问,并及时回应社会关切。
这样可以增进相关部门与民众之间的互动与理解,从而提高社会对其的信任。
三、建立和维护社会信任1. 建立诚信机制诚信机制是建立和维护社会信任的基础。
诚信机制包括法律法规、规章制度以及行业自律等各种规范性文件和行为准则。
这些机制旨在约束各方行为,并为违约行为设定相应惩罚措施。
通过建立健全诚信机制,可以有效地减少不诚实行为,并提高各方对合作伙伴的可靠性认同。
2. 加强职业道德建设在公共管理与公共服务领域,从业人员的职业道德至关重要。
相关部门部门和公共服务机构应加强对从业人员的职业道德培养和引导,提高其诚信度和可信度。
同时,应建立健全的考核机制,对违反职业道德的行为进行惩处,以维护行业的良好形象和社会信任。
和谐社会视野下公共管理领域的信任及其构建

通 常被定义为公民对 政府或 政治系统将 运作产 生出与他们 的期待相一致的结果 的信念或 信心。政治信任 具有不 同层 次的内容 , 在最高层 次上 , 它指的是公 民对待整个 政治共 同 体——公 民所属 国家 的态度 。 在第二个层 次上 , 它指的是公
基金项 目: 江苏省教育厅哲学社会科学基金项 目( 8J 800 2 “ 0 SD 10 1 ) 公共行政双重合理性契合与服务型政府构建研究” 与江苏沿海开发研究 中 心 20 08年开放课题( J D 0 09 “ C C R 80 ) 江苏沿海开发的行政管理体制研究 ” 的阶段性 成果; 江苏省重点 建设学科 “ 马克思 主义中国化
第2 7卷 20 09年
总 第 17期 1 第 4期
科 学 ・ 济 ・ 会 经 社
S E CI NCE ・ECoNoM Y ・S OCI Y ET
Vo . 7,Sum 12 No. 1 17
No 4。 0 9 . 2 0
和谐 会 野 共 社 视 下公 管理领 域 的信 任 及 其构 建
济 的影 响途 径 和 表 现 形 式 , 直 接 会 影 响 甚 至 决 定 经 济 效 它
率。 … 总 的来说 , 经济学家倾 向于认 为 , 所谓 市场经济 的 道德基础最重要 的是信誉 或信任 。在政治学 领域 , 洛克 、 霍 布斯 、 托克维尔等的观点具有 代表性 : 信任是政 府与社会 秩
Ke y wor ds:h r no o it a mo iuss cey;p bl dmi srto u i a c nita in; t t o sr ci n r ;c n tu to us
和谐的理念 是建 设 中国特色 的社会 主义 的基 本价值取 向, 社会和谐是 中国特色社会 主义 的本质属性 。和谐社会 自 然包括政府与公 民之间的和谐互信。从西方国家公共 管理 的 实践来看, 着力构建公共管理领域信任的过程 , 是政 府逐步 就 走出财政危 机、 管理危 机以及 由此 引起 的信任 危机 的过程 。
中国当前社会信任的解构与重建

人民论坛·学术前沿中国当前社会信任的解构与重建金雪飞【关键词】信任原因分析历史化【摘要】信任是构建和谐社会的核心要素。
一直以来对我国信任原因的分析往往是基于现实的,缺乏历史的纵深感和观点全面性。
因此,要想改善我国的信任状况,必须从历史切入,以期能够了解影响我国信任的历史和现实原因,从而为我国的信任建设提供更为宏观的视野和更为有效的对策。
社会随着我国社会的快速发展变化,我国的信任模式、信任结构、信任心理都在经历剧烈的解构和重建。
本文将从历史切入,从经济、社会、政治等方面来解读我国信任模式发生变化的深层次原因。
自给自足的小农经济经济基础决定上层建筑。
对信任来说,我国一直以来的小农经济形态具有基础性和决定性的影响。
而这种影响的产生又取决于小农经济所具有的基本特性:自给自足性和封闭性。
这对我国的信任产生了如下影响:一、在农业状态下,土地是基本生产资料,而土地无法移动只能世代相传。
生产资料的静态性决定了家庭的固定性及其地位,加上小农经济不需要对外开放和商品交换。
因此,每个人一生都生活在某一固定的区域,家庭和家族成为中国人性格、文化最重要的孕育单位和平台。
它是每个人生活的基本范围和基本保障,这导致中国人信任思维的整体性以及中国人信任中最重要的血缘、亲缘、关系等。
二、人口与土地的高度紧张,使大家具有了“生存”的紧张感,因此信任他人具有了生存风险性,特别是信任没有重复博弈机会与制度保障的他人更是如此。
这使得大家在行为方式上养成了谨慎、保守的作风,不敢轻易信任他人。
而没有大范围的信任,广泛而有力的合作就难以建立。
这产生了马克思所说的“由于各个小农彼此间只存在有地域的联系,由于他们利益的同一性并不使他们彼此间形成任何的共同关系,形成任何全国性的联系,形成任何一种政治组织,所以他们就没有形成一个阶级……归根到底,小农的政治影响表现为行政权力支配社会”①。
从而导致农民对权力的依赖与恐惧,形成了大家的依附型信任。
公共管理与公共服务的社会信任关系

公共管理与公共服务的社会信任关系公共管理与公共服务的社会信任关系引言公共管理是指政府机构及其工作人员在履行职责过程中,针对公共事务的整理、组织、监督、协调和执行的一种行政活动。
公共服务是指政府机构为公民和社会提供的满足基本需求的服务。
公共管理与公共服务的质量和效果直接关系到社会发展和公民福祉的提升。
而在这个过程中,社会信任起到了重要的作用。
社会信任是公共管理与公共服务的基础,也是可持续发展的保障。
一、公共管理中的信任信任是社会和谐发展的纽带,是公共管理中不可或缺的要素。
在公共管理中,政府机构和公民之间需要建立起信任关系,才能更好地实现公共利益的最大化。
公共管理中的信任主要体现在以下几个方面:1.政府公信力:政府作为公共管理的主体,需要具备公信力,即公民对政府组织和机构的信任程度。
政府公信力的提升可以通过公开透明、依法行政、权威决策等方式来实现。
2.政府官员的诚信:政府官员作为公共管理的执行者,需要具备高度的职业道德和行为准则。
只有政府官员以身作则,秉持真实、公正、公平、公开的原则,才能赢得公民的信任。
3.政府服务的可靠性:政府提供公共服务的质量和效率也是建立信任的重要因素。
政府需要确保公共服务的公正性、安全性和便利性,满足公民对公共服务的合理需求,才能赢得公民的信任。
4.政府参与的公众决策:在公共管理过程中,政府应当尊重公民的权利和参与意愿,建立起与公民的互动式决策机制。
政府与公民之间的互信,可以促使公众参与决策,进一步提升公共管理的效果。
以上几个方面的信任在公共管理中相互交织、共同作用,构建起公共管理的信任网络。
二、公共服务中的信任公共服务是政府向公民和社会提供的基本服务,涵盖教育、医疗、交通、环境保护等方面。
公共服务中的信任关系主要体现在以下几个方面:1.公共服务的公正性:公共服务应当依法依规提供,不偏不倚,不唱高调,确保每个公民都能享受到公共服务的均等权益。
不公平和不公正的服务可能导致公信力的丧失,进而破坏社会信任。
如何通过公共活动建立信任关系

如何通过公共活动建立信任关系在当今社会,信任关系的建立非常重要。
如果人们之间没有信任关系,那么社会将很难正常运作。
建立信任关系需要花费大量时间和精力,但公共活动可以使得这一过程变得更容易。
本文将介绍如何通过公共活动建立信任关系。
一、了解公共活动的意义公共活动是指那些任何人都可以参加的活动,这些活动旨在帮助人们了解彼此,并建立信任关系。
公共活动可以采用各种形式,例如:义工活动、文化节、音乐会、运动会等等。
这些活动能够吸引各种各样的人参加,因此有助于建立包容和谐的社区,促进人们之间的相互了解。
二、寻找参加公共活动的机会要建立信任关系,首先要有共同的话题和目标。
可以通过加入地区组织、参加休闲活动、志愿者工作等途径寻找到参加公共活动的机会。
同时,也可以通过社交网络、个人关系等方式询问有关信息,提高自己的社交圈子。
三、积极参与公共活动参加公共活动并不意味着只是坐在那里看别人表演或者享受活动带来的好处,更重要的是积极参与其中。
这样才能使得人们对你有更多的认知和了解,你也能够与其他人建立起更深的联系和信任。
通过参与各种活动,不断尝试与其他人合作完成任务、协同完成工作,这样可以增进相互间的信任,这对于建立新的人际关系和社交圈子是非常重要的。
四、关注自己的言行举止言行举止是我们与他人交流的主要方式。
自己的言行举止决定了对方对你的看法,更能够影响是否让对方建立和你的信任关系。
在公共活动中,要注重细节,注重对他人的尊重,不要有攻击性的语言或者行为,保持良好的礼仪习惯,这样才能让自己得到更多人的认可和信任。
五、保持持续参与建立信任关系是一个长久的过程,需要持续的努力和参与。
不能因为一次不愉快的经历就中断自己和他人的联系。
坚持参加公共活动,坚定自己的决心可以帮助我们更好的促进人际关系的发展和社交圈子的扩展。
建立信任关系需要多方面努力,公共活动是其中的重要部分。
积极参与公共活动不仅有助于扩展自己的社交圈子,还可以使人感受到社区或社会的凝聚力,提高人们对彼此的信任感。
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■责 任 编辑 :张
炜
M aCr Copi ew oS C Vi
■
状 况不 满 ,却找 不到 一个合 理 的选择 阐释 自 己 心 灵 状 况 的 基 本 准 则 。在 推 进 社 会 管 理 的
过 程 中 ,必须 建设 以社会 信任 为基础 的社 会 资 本和 培 育自律 性极 高的 市 民,只 有具备 了 这 两个 关键 要素 才能 真正 实现社 会管 理这个
会 进 步 的 同 时 ,可 能 会 带 来 个 人 精 神 上 的 紧 张 感 。第 三 ,
版 , 第2 页 。 7
中 国 社 会 传 统 的 以血 缘 为 基 础 的 社 会 交 往 的 减 少 在 促 进 社 ⑧
马 克 ・ 兰 诺 维 特 : 《 嵌 : 社 会 网 与 格 镶
山 口定: 《 民社会 :屋 史的遗座 之新 市
城市 化 以及商业 社会 价值模 式的泛 化带 来的 人与人之 间的 展 》 ,有 斐闼 ,2 0 年 版 , 第1 3 04 6 页。
陌 生 化 及 社 会 交 往 的 “ 益 化 ” 。显 然 ,中 国 人 的 社 会 交 ③ 哈 贝 马斯 : 《 共 领 域 的结 构 转 型 》 , 曹 利 公 往 系 统 正 在 呈 现 多 元 化 趋 势 ,传 统 的 以 家 族 为 中 心 的 血 缘 卫 东 等 译 , 上 海 ・学林 出版 社 , l 9 年 版 , 99 交 往 系统 已经 退 居 中 国 人 社 会 交 往 系 统 的 第 四 位 ,取 而 代
第2 页 。 9
之 的 是 以 地 缘 和 业 缘 为 基  ̄ B 社 会 交 往 程 度 的 提 高 。这 一 ④ 薛 晓 源 、 曹 荣 湘 : 《全 球 化 与 文 化 资 t9 U 数 据 符 合 我 国 目前 社 会 发 展 的 趋 势 ,说 明 社 会 流 动 性 的 增 本 》 , 北 京 ・ 会 科 学 文 献 出版 社 ,2 0 年 社 05 强和 社 会 专 业 化 程 度 的 提 高 。
版 , 第1 页。 4
( 三)公共事件的道德漠视
交 往 系统 不 同 ,它 对 中 国 人 精 神 层 面 可 能 产 生 如 下 影 会 资 本 与社 会 发
我 国 目 前 社 会 发 展 的 交 往 系 统 与 传 统 的 血 缘 为 中 J 8 展 》 ,北京 ・ C ̄ , 社会 科 学文献 出版社 ,2 0 年 00
民文 化 一近 代 0 罗 口 - 工 岁 》 ,社 会 阴 保 j
社 会关 系是社 会管理 的环境 基础 。社会 关系的 建构总 体上 资本研 究集 ( 1号 ),2 1年3 第 0 0 月.
看 是 一 个 非 常 困 难 的 过 程 , 我 国 目 前 所 面 q 8 问 题 是 急 剧 ②  ̄9 ,
元化 的态势 ( 或者说 很杂 乱) ,他们 对有些 事情的判 断还 国人精 神 生活研 究》 ),北京 ・经 济科 学 出
很 难 形 成 一 个 统 一 的 标 准 ,可 以 说 处 于 传 统 与 现 代 的 矛 盾 版 社 ,2 0 年 版 , 第9 页。 09 2
之 中 。但是 一个 显然8 1 向是 :中国人对 现有 社会的诚 信 9t  ̄ .
益减 少 ,传 媒 对 公 共 事 件 的 漠 视 等 造 成 的 。
理 论 》 ,程 胜 利 译 ,上 海 ・中 华 书 局 ,2 0 05
年 版 , 第1 3 14 。 7-7 页
( )社会信任的价值再建 四
应 该 再 建 社 会 信 , 因 为 社 会 信 任 是 进 行 社 会 管 理 的 ⑩ 张文明 : 《当代 中国人精神 生活调查研 究 0任 价 值 前 提 。换 言 之 ,中 国 人 的 心 灵 生 活 情 境 体 现 了一 种 多 的 数 据 与 分 析 》 ( 自童世 骏 等 著 《 选 当代 中
会管理 制度 化的 同时 ,可 能会导 致社 会管理 中的某 种道德 经 济行 动 》 , 北 京 ・社 会 科 学 文 献 出版 社 ,
07 页 缺 失 , 而 对 这 种 背 景 下 的 道 德 缺 失 进 行 矫 正 显 然是 一 个 难 2 0 年 版 , 第1 。 什 信任 :一 种 社 会 学 题 。 出 现 这 种 状 况 的 具 体 原 因 是 市 民 自 发 的 公 共性 活 动 日 ⑨ 彼 得 ・ 托姆 普 卡 : 《
页。
社 会 性 社 会关 系 在 个 人交 往 系 统 中的 增 强 ,会 带 来一 种 ⑦ 罗 家德 、叶 勇 助 : 《中 国人 的信 任 游 全新 的基于 “ 能力 ”为象 征的竟 争关 系 ,其在正 面促进社 戏 》 , 北 京 ・ 会 科 学 文 献 出版 社 ,2 0 年 社 07
版 , 第3 。 页
第 一 , 随 着 交 往 系 统 的 多 元 化 , 会 带 来 中 国 人 对 价 值 判 断 ⑥ 会 产 生 对 社 会 关 系 认 识 “ 而 不 深 ” 的 判 断 。第 二 , 广 令漠
杨 善 华 : 《当代 西 方 社 会 学理 论 》 , 北
的 多 元 ,这 使 中 国 人 的 精 神 世 界 更 加 丰 富 的 同 时 , 可 能 京 ・北 京 大 学 出版 社 ,1 9 年 版 , 第2 5 2 6 99 8 —8
计划项 目 ( 4 3 4 0) 《 4083 大都 市近 郊 祆村的 在 地城 市 化 与杈村 市 民社会 的形成—— 以上
海和 东京 为 例 》 的 相 关研 究成 果 。 注释 :
组 织孵化 园 ”之类的 机构 , 目的 是通过 社会组 织的 建设来
实 现 社 会 管 理 。但 是 ,通 过 前 面 的 论 述 我 们 发 现 , 实 现 社
会管理 的一个 根本 的任务 应该关 注新型 社会 关系的 建构及 如何重建信任这 两个方 面 。
( ) 社 会 关 系 的 目的 重 塑 二 应 该 重 塑 具 有 “ 共 利 益 ” 为 目8 8 社 会 关 系 , 因 为 公  ̄9 ,
①
村上俊 介 :《 民社会一 市 社会 阴保资 本一 市
目标 。
说 明:本 文的部 分观 点基 于上 海市哲 学
社 会 科 学课 题 一 般 项 目 ( 0 7 S O 2 《 2 0 B H 0 ) 新
农村建 设 与农村 市 民社 会 的形成 :内发 发展
主 义视 角下 的 上 海 农 村 》 和 上 海 市 浦 江 人 才 图 1 市 民社 会 ・ 会信 任 ・ 会 关 系 资本 关 系 图 社 社