浦东新区首批基本管理单元建设情况自查报告

浦东新区首批基本管理单元建设情况自查报告
根据上海市《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）、《关于做实本市郊区基本管理单元的意见（试行）》（沪民区划〔2015〕19号）等文件精神，浦东新区从2015年起开展首批基本管理单元的建设工作，着力探索浦东城市化快速推进和特大区域条件下完善公共服务和社会治理的新路，进一步加强基层基础，提升社区精细化服务管理水平，更好地满足社区居民的基本公共服务需求，为推进浦东二次创业、促进浦东经济社会协调发展奠定良好基础。

一、建设情况
按照“条件管理、分批认定、做实做强”的要求，浦东新区首批共有35个基本管理单元，涉及新区12个镇，占全市总量的52％。

到2016年底，基本完成建设任务，资源配置到位。

惠南镇民乐大居因市级部门对大居规划多次调整和土地农转用指标控制，造成三中心（社区事务受理、社区卫生、社区文化）建设滞后，但通过成立联勤联动工作站、开展党建联建等方式，延伸管理和服务，实现功能到位。

首批35个基本管理单元，总面积520.3平方公里，占全区面积的43%，实有人口199.25万人，占全区常住人口的36.4%。

其中祝桥镇施湾、南汇新城镇芦潮港、高桥镇凌桥社区等为撤制镇社区，川沙新镇华夏、周浦镇周东、康桥镇秀康社区等为实行
“镇管社区”的片区，三林镇懿德大居、曹路镇曹路大居、航头镇鹤沙航城社区等为一定入住规模的大居。

这些基本管理单元多在城郊结合部，基本公共服务不均衡。

同时随着城市化进程的加速推进，区域人口大量导入、社会矛盾增多，社会治理任务加重，社区管理力量不足。

完成基本管理单元建设任务，意味着新区持续配齐配强配好基本公共服务资源和基本管理力量，切实推动资源力量下沉，促进城乡一体化发展。

在服务力量方面，各基本管理单元都按照公共服务方便、可及的原则，并考虑人口和面积因素，设置社区事务受理服务中心、社区卫生中心、社区文化中心或分中心、服务站、延伸点，其中社区事务受理设施新建8个，改扩建18 个；卫生服务设施新建5 个，改扩建14 个；文化服务设施新建8 个，改扩建19 个。

三中心选址合理，功能发挥良好，对原有公共服务形成有效补充。

在管理力量方面，各基本管理单元按照社会管理的有效性，参照各条线相关标准，关口下移、资源下沉，配置公安、城市管理、市场监管等执法人员和辅助人员，完善社会治理和社区管理力量。

在组织架构方面，各基本管理单元采用“两委一中心”的组织架构，均成立了社区党委和社区委员会。

二、主要做法
（一）领导重视，精心部署
新区各级领导非常关心、重视基本管理单元建设工作。

2015年4月，区领导主持召开基本管理单元专题研究会，召集相关委
办局商议基本管理单元申报名单，部署建设任务。

2016年9月，分管副区长召开推进会，要求各镇按照时间节点确保完成建设任务。

相关镇领导也高度重视基本管理单元建设，将该项工作列入镇年度重点工作及实事工程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。

比如，在2015年11月全市做实基本管理单元工作推进会召开后的第二天，张江镇党委书记就亲自勘探场地、协调资源、早做谋划，确保有条不紊、保质保量地完成建设任务。

（二）狠抓落实，推进有力
基本管理单元建设被列为2016年度区政府重点工作，区委区政府每季度进行督办。

区级层面多次召开协调会、推进会，抓好配套政策和协调指导，加大工作支持力度。

新区民政局通过召开座谈会、现场调研走访等方式，及时跟踪情况，推进建设进度。

各镇充分发挥建设主体作用，落实领导机构和工作部门，定期召开会议，对各类资源统筹配置，通过新建、改建、扩建等方式，千方百计完成建设任务，做实做强基本管理单元。

如高桥镇，通过盘活原有凌桥镇政府办公楼资源，原拆原建，建设社区事务受理服务分中心；通过综合利用高桥镇成人学校用房，改建为文化活动中心，对公共服务形成有效补充。

（三）因地制宜，分类实施
根据各基本管理单元的历史沿革、区位条件、人口结果、城市化内涵等对公共服务设施配套选择和影响，制定不同的推进措施。

撤制镇社区，采用“存量优先”的方式，重点挖掘现有资源潜
力，提升服务水平。

实施镇管社区的基本管理单元，多采用“综合利用”的方式，以社区综合服务中心的形式，集中整合社区事务受理、卫生、文化、市场监管、城市管理、公安警力等功能，为居民提供服务。

对大居居住区，采用“加强落地”的思维，严格按照规划和大型居住社区配套建设标准配置相关设施，重视建，管同步，尽早发挥设施的服务作用。

（四）各负其责，形成合力
区级相关职能部门跨前工作，主动负责。

区委组织部（编办）负责指导基本管理单元党委建设及行政编制配备工作；区人保局负责基本管理单元社区工作者力量配备；区民政局负责推进建设总体进度，指导社区委员会的设立、运行；区卫计委、区文广局、区市场监管局、区城管局、区环保局、区公安分局对3+3设施建设加强指导规范，支持资源力量下沉；区规土局、区建交委负责参与大型居住区镇管社区规划、监督公共配套项目建设、核定大型居住社区户数及人口数据，制定大型居住社区建设评估验收标准和实施办法；区发改委负责明确新区、镇公共服务设施配置标准及建设与维护的事权划分;区财政局研究提出大居财力保障意见，及时落实相关经费并明确专项经费的使用办法；区地区工委加强协调督促，做好基本管理单元建设的总结推广工作。

三、取得成效
（一）社区党委在社区建设中的领导核心作用得到彰显
通过实施基本管理单元模式，社区党组织在区域社会建设
中，较好地发挥了统筹资源、凝聚力量、协调各方的作用，使各条线上的资源能够有效整合，共同服务于社区，促进了“资源共享、事务共商、成果共享、社区共融”。

社区党组织通过党建联席会议等形式，大力开展区域党建联建，引领社区党员在社区管理服务中发挥主体作用，使社区党建与社区建设同步推进。

（二）社区委员会往共商共治方向发展的态势初步形成
基本管理单元模式推动了社区管理向社区治理的转变。

在治理的主体上，由传统管理模式下政府管理的单一化，转变为社区成员共同参与的多样化。

在治理的方式上，由行政手段转变为更多的自主协商共治。

在治理的路径上，社区中心通过承接部分行政事务来帮助居委会减负，逐步还居委会社区自治组织的角色，推进“自治主导”的社区建设。

（三）民生需求和群众期待得到了积极的回应和解决
浦东新区大区域、大镇的特点明显，郊区管理服务存在短板。

现在每个基本管理单元都搭建了3+3平台，让居民可以在家门口便捷办理民生事务，在小区里就能参加自己喜欢的文化和教育活动，有效缩小了服务半径，提高了基本公共服务均衡化水平，实实在在解决管理服务的“最后一公里”问题。

（四）社区人、财、物等资源的配置更好地适应加强基本管理单元的要求
新区城市管理和社区管理力量的配置、教育卫生文化资源的布局、财力安排等方面，给予了基本管理单元更有力的支撑和保
障，有效充实了社区骨干队伍，提升了现有队伍的素质，较为经济高效地实现了城市化快速发展中的大镇、大区域的相对精细化管理。

四、存在问题及建议
（一）建设任务重，后续投入大
浦东新区首批共有35个基本管理单元，占全市总量的52％，川沙、祝桥、周浦、康桥、三林等镇均有4-5个基本管理单元，建设任务重，时间紧。

由于项目立项、招标需经过规定流程，目前仍有小部分基本管理单元处于装修阶段。

另外，基本管理单元建成后，每年需投入大量资金用于人员、机构、行政、服务及公益项目建设等支出，区镇两级财力负担较重。

建议市级财政在考虑建设经费一次性补贴的同时，每年加大对区镇财力转移支付扶持力度，保障基本管理单元健康可持续发展。

（二）社区服务管理人员不足
随着城市化进程加快，基本管理单元服务管理内容大幅增加，但核定的城管、派出所、卫生服务中心、文化中心、市场监管等人员编制仍停留在原来的职数，造成社区资源配置后各类公职人员队伍严重缺乏，对社区工作的有效开展造成一定的影响。

建议从市级层面对“3+3”配置匹配相应的编制，加强人员队伍保障。