建立农民用水者协会,促进农业节水灌溉
四川省武都引水灌区：农民用水户协会促进末级渠系建设
性， 多年 不见 的农 村掏塘 清 淤及糊 田埂等蓄 水保 水措施 也 得 以重 新运 用 。 三 是促进 了农业结 构调 整 。 随着 工程 标准 和管理 水
平 的提高 ， 灌溉 保证 率大 大提 高 ， 引 了高附 加值 的农 吸 业 产业 陆续进 入 灌 区 ， 中最为 典 型的就 是 制种 水稻 ， 其 它 的效 益是 常规 水稻 的 ３ 。 ０ ５ ， 水户 协会 示 范 倍 ２０年 用
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率 提 高 了 ， 进 了农 村 产 促
业结构调整。
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制 种 水 稻 效 益 是 常规 水 稻 的 ５ 倍
体 不 明、 工程 维护 不 落实 等 问题 ，而且 是促 进 节 约用 水 、加快 节 水型 社会 建设 的重 要举措 。
量 明显 减少 ， 加之 水费 中 间环节 减少 ， 以农 民的水费 所
支 出明显 降低 。 个示 范项 目区的 用水 户水 费支 出平 均 ６
降低 了 ２ ％。 ０
五 是加快 了新农 村建 设步 伐 。 用水 户协会 加 强了末 级 渠系 建设 和管 理 ， 村水 利设 施进 一步 完善 ， 农业 农 为 增 产 、 民增 收 、 农 农村 致 富创造 了 良好条 件 。 会 的民 协 主管 理 ， 成 了团结 管 水 、 谐用 水 ， 促 和 维护 了农 村稳 定 ， 促进 了 乡风 文明 和农 村 民主建设 。
区的制 种 水稻 面积 比 ２０ 年 增 加 了 ５ ．ｈ ，经济 效 ０４ ３ ３ ｍ 益增 加近 百万 元 ，水 的利 用效率 和效 益 明显提 高 。 四是 降低 了农 民水费 支 出。 随着 末级 渠系 工程 设施
关于灌区农业水费水费征收的问题正文
关于灌区农业水费水费征收的问题正文第一篇：关于灌区农业水费水费征收的问题正文关于灌区农业水费、水费征收的问题正文关于灌区农业水费、水费征收的问题随着我国农村税费改革的推进，多种税费被取消，农民享受着改革发展的成果。
在此背景下，农业水费问题变得日益突出，甚至一跃成为农村最大的费用，引发了农民的关注。
一、目前灌区农业水费、水费征收存在的问题【1】农民交水费的观念逐渐淡漠，水费收取率逐年下降 2006 年, 全国范围内免征农业税, 农业、林业、农机等涉农部门逐步取消了涉农收费项目, 发放了粮补资金、退耕还林资金、购买大型农机具补助资金。
随着我国粮食制度的改革和农业税的取消,增加种粮补贴等背景下，农业用水收费受到诸多质疑，“无偿用水”的声音从不同的角度提起，对刚刚培养起来的“水资源有价”观念形成极大的挑战。
农民上交水费的意识也逐渐淡漠, 水费收缴难度随之增大, 水费收取率也逐年下降。
【2】农业水费的收费环节多,缺乏监督农业水费的收费环节多,农业水费通常由乡村干部代收,基层村社管水组织征收水费缺乏监督, 存在相当程度的随意性, 水费征收过程中的乱加价、乱收费现象严重基层干部不够重视, 征收工作力度差不少村把水费征收任务下达到组, 以组为单位征收, 许多组干部不宣传水费征收政策, 群众认识不够, 缴纳水费的积极性差，许多农民群众认为, 水库水利工程是农民群众投工投劳修建的,水是天上掉下来的, 用水不需要交水费。
不向广大群众讲明水费征收的标准, 使许多群众包括一些干部, 认为水费征收不符合国家政策, 增加了农民负担。
【3】基础设施差，末级渠系不配套。
基础设施差，末级渠系不配套。
由于末级渠系的维护费用不同于干渠, 一般是由农民投工投劳。
农村“两工”取消后, 组织农民维护渠道十分困难，造成末级渠系损毁率上升，工程状况日益下降。
渠道损坏，水损大，渠系不配套造成的供水保证率下降使农民用水的权力和缴费的义务严重不对称。
农民用水协会规章制度
农民用水协会规章制度第一章总则第一条为了加强农民合理利用水资源，保护水资源环境，提高农田灌溉效益，依法管理并维护水利设施，促进农业可持续发展，规范农民用水行为，特制定本规章。
第二条农民用水协会是一个非营利性组织，由依法登记的具有法人地位的自然人组成。
第三条农民用水协会的宗旨是：依法管理、合理利用、科学节约水资源，维护农业生产和生态环境，提高灌溉效率，促进农民增收致富。
第四条农民用水协会应当遵循平等自愿、自治管理、民主监督、协作联合的原则，依法对农民用水行为进行管理和服务。
第五条农民用水协会应当遵循依法公正管理、服务农民用水者，促进经济社会发展，保护水资源生态环境等原则。
第六条农民用水协会应当坚持科学合理、先进适用的用水技术和设备，推广高效灌溉，提高农业水效益。
第七条农民用水协会应当依法规范农民用水行为，防范灾害事故发生，保障水利设施的安全稳定运行。
第八条农民用水协会应当积极宣传水资源节约利用、水文文明用水的重要性，引导农民树立节水意识，倡导水资源节约、循环经济理念。
第二章组织管理第九条农民用水协会设立理事会、监事会、秘书处，定期召开会议，研究农民用水管理和服务工作。
第十条农民用水协会的理事会由全体会员代表组成，任期为三年，由会员大会选举产生。
第十一条农民用水协会的监事会由三名监事组成，任期为三年，由会员大会选举产生。
第十二条农民用水协会设立秘书处，负责日常管理和业务工作，由理事长任职，聘请专业技术人员协助完成各项工作。
第十三条农民用水协会应当建立健全会员管理制度，确定会员的权利和义务，规范会员参与管理的程序和方式。
第十四条农民用水协会应当建立健全财务管理制度，定期进行财务审计，保障协会财产安全。
第三章会员权益第十五条农民用水协会会员享有平等的权利，有权参与协会的管理和决策，有权了解协会的有关情况，提出建议和意见。
第十六条农民用水协会会员有权依法享受协会提供的各项服务，包括技术咨询、培训服务等。
第十七条农民用水协会会员应当履行义务，遵守本规章，参加协会的活动，积极支持协会的工作，保护水资源环境。
推进广西农民用水户协会建设 建立农田水利建设新机制
特 别 关 注
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推进广西农 民用水户协会建设 建立农 田水利建设新机制
张霍德
（ 西 壮 族 自治 区 水 利 厅 ） 广
摘 要 ： 村税 费 改革和 “ 农 两工 ” 消后 ， 西创 新 农 村 水利 建 设和 管理机 制 ， 育 、 持 、 范农 民 用水 户 的发 取 广 培 扶 规 展 。以农 民 用水 户协会 为载 体推 进农 田水 利基 本建 设 ， 动 了农 民投 工投 劳修 水利 的 积极 性 ， 宽 了投 入 渠道 ， 调 拓 完善 了农 田 水利 工程建 管机 制 ， 实现 了水资 源 的优 化 配置 ， 促进 了农 业 节水和 农 业结构调 整 ， 加 了农 民收入 。 增 关键 词 ： 西 ： 田 水利 ： 民 用水户协 会 广 农 农
施 建 设 专 项 资 金 项 目 实 施 方 案 的 通
中 提 出 ： 过 政 府 宣 传 引导 ， 力 推 通 大
进 以 组 建 农 民用 水 户 协 会 为 主要 形 式 的小 型水 利 体制 改革 ， 以农 民用 水
水户 协会 ，农 民用 水户 协会 管辖 的各 类水 利工程 １６ ７处 ，灌溉 面积 达到 ０６ １． ｈ ９１万 ｍ 。两 年问 ． 由农 民用 水户协 会组织 完成 的水利工 程投 资达 ２１ ． ７亿 元 ，其 中各 级地 方 财 政 投 入 ８ ０ ７ ０万
ｏ — ａ ｍ ｒ ｉａ ｉ ｎ ｆ ｃｌ ｉ ｓ ｒ ｉｉ ｇ ｆ ｒ ｒ ｅ ｔ ｕ ｉ ｓ ｏ ｏ ｔｉ ｕ ｉ ｇ ｌ ｂ ｒ ｒｗａ ｅ ｔ ｃ ｕ ｅ ｃ ｎ ｔ ｃｉ ｎ ｗｉ ｅ ｉ ｇ ｎ ｆ ｒ ｉ ｇ ｔｏ ａ ｉ ｔｅ ， ａ ｓｎ ａ ｍｅ ｓ ｎ ｈ ｓａ ｍ ｆ ｎ ｒｂ ｔ ａ ｏ ｓｆ ｔ ｒｓｒ ｔ ｒ ｏ ｓｒ ｔｏ ， ｄ ｎ ｎ ｒ ｉ ｃ ｎ ｏ ｕ ｕ
建设农民用水者协会 促进节水型社会建设
桃 城 区 的 两 种 协 会 有 各 自不 同 的
职 能 ： 高 村农 民用 水 者 协 会 的职 施 和 田 间输 水 管
农 村 以村 为 单 元 组 成 ． 他 用 水 单 其 位 以 单位 为单 元 组 成 用 水 者 协 会实 行 民 主选 举 、 主 管 理 、 民 民主 决 策 。 由全 体 用水 者直 接 参 与 农 村 农 民用 水 者协 会
种 以 国 家 庄 村 农 民用 水 者 协 会 为 代 表 ． 门 负责 执 行 水价 改 革 方 案 专
３协 会 的 职 能 ．
的宏 观 调 控 作 用 ． 不 可 能调 节 到 最 小 但 单元 ． 因此 在 节 水 型 社 会建 设 中要 做 到
制 定 《 民 用 水 者协 会 章 程 》 《 农 、机
决 和 协 调 用 水 矛 盾 、推 广 节 水 新 技 术 、
指 导 农 民科 学 灌 溉 等 国家 庄 村农 民用
水 者 会 的 职 能 主 要 是 节 水 调 节 资 金 的 收取 、 示 和发 放 公 ４ 协 会 的管 理 运 作 ． 桃 城 区 的 两 种 协 会 具 有 不 同 的管 理 运作 模 式
口 许 荣 霞
摘 要 农 民 用 水者 协会 体 现 了农 民 的主 体 地 位 ， 政 府 引 导 、 众 自愿 参加 的群 众 组 织 ， 既是 行 政 管 理 的执 行 者 ， 是 群 它 又是 群众 利 益 的 维护 者 ． 节 水 型 社 会 建设 中发 挥 着重 要 作 用 此 文从 衡 水 市桃 城 区 用水 者协 会 建设 实践 出发 ， 在 对协 会 的 成 立 、 职 能 、 作 等 问题 进 行 了阐述 运
农 田水 利 工 程 建 设 管 理 权 交 给 农 民 自
关于加强农民用水户协会建设的必要性
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关 于 加强 农 民用 水 户协 会 建 设 的 必要 性
茹 克叶 ． 水利 技术 推广 中心站） 库
中图分 类号 ： ９ Ｃ ｌ 文献 标识码 ： Ａ 文章 编号 ：０９ ｌＸ（０２０ Ｏ ３—０ １０—９４ ２ ｌ）卜 ｌ２ ｌ
理水 平 ， 促进节 约用水 ， 提高农业综 合生产能 力 ， 农民收入 ， 增加 实现灌 区人 口、 资源 、 境和 经济 社会 的和 谐发展 ， 障农 业和 农村 经济 的可持 续 发展 。 环 保 加强农 民用 水户协 会建设 的基 本 原则是 ： 是 因地 制 宜 ， 类指导 。 分 从各地 灌 区管理 的历 史 习惯 ， 目前 做法 、 管理 水 平 、 问题等 实 际出发 ， 存在 坚持管理 体制改革 的方 向和 原则 ， 结合本 地具 体 情 况 ， 加强 农民用 水户协会建 设的具 体措施 。 制订 不应生搬 硬套 ， 个模式 、 搞一
为进一步深 化农村水利基层群 管组织体制 改革， 促进工程的 良陆运行和 充 分发挥 效益 ， 就认识 加强农 民用水 户协 会建设 必要性 。 现 农 民用水协 会是 经过 民主协商 、 经大多 数用水 户 同意并组 建的 不以营 利 为 目的的社 会 团体 ， 农 民自己的 组织 ． 是 其主 体是 受益农 户 。 在协 会 内成 员地 位平等 ， 共 同权利 ， 享有 责任和 义务 。 民用水协 会的宗 旨是 互助合 作 ， 农 自主管 理， 自我服 务 。 １充分认 识加 强农民 用水户 协会 建设的 重要 性 农 村水 利基 础设 施在 增强 农业 抗御 自然 灾害 能力 、 改善 农 业生 产条 件 、 提高 农业 综 合生 产能 力 、 促进农 民增收 、 发展 农村 经 济 中发挥 着十 分重 要 的 作用 。 在农村 水 利建 设 与管理 的改革 中 ， 鼓励和 引导 农 民自愿组织 起 来 ， 助 互
用水者协会章程
_______________ 用水者协会、、八章程__________________________ 年 _________________________________ 月第一章总则第一条本协会名称 _____________________________ 协会。
第二条本协会是由本协会全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的群众性社会团体，是非利益性的互助合作用水组织，具有法人资格。
实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。
第三条本协会的宗旨：以用水户为本，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。
第四条本协会严格遵守国家宪法、法律、法规和政策，并在_________________ 镇政府和______________ 镇水务中心的具体指导和帮助下，切实做好业务工作。
第五条本协会的住所： ______________________________ 。
第二章业务范围第六条本协会业务范围：1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。
2、负责供水到责任田工作，水费由用户协商议定并报上级部门审查同意。
3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。
第三章会员第七条本协会 _____________________________ 堰塘/水渠/管道为基础组建，在此范围内的受益农户户主经自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时未申请入会的农户，今后在申请入会时，按规定补交前段工程部分建设和管理费。
第八条申请加入本协会，必须具备下列条件1、本堰塘、渠系范围内用水户；2、有加入本协会的意愿；3、拥护本协会的章程。
第九条会员入会的程序1、用水户（个人）提出申请；2、协会执行委员会或筹委会审查通过；3、协会执行委员会明确或发给会员证。
第十条会员享有下列权利1、用水权；2、选举和被选举为会员代表的权利；3、向协会反映意见与要求的权利。
建立农民用水者协会是灌区水利管理体制改革的必由之路
水利部在 《 转发 关 于取 消农村 税 费改 革 试 点 地 区 有 关涉 及 农 民负 担 的 收 费项 目的 通 知 》 明确指 中 出 ：当前 重 点 斗渠 出水 口以下环节 的供 水 管 理体 制 ， 大 力推 广 和 建 立 农 民 用水 者 协 会 ， 行 民 主管 “ 应 实 水， 由农 民用 水 者协会 负 责末 级 渠系 的用水 管理 ” 。阿克苏 市水 利局 在托 甫鲁 克乡 喀拉 央塔 克村进行 ｌ 『 量水 到斗 、 计量 到 户” 的试点 工 作 ， 然取得 了一 定 成绩 ， 也 摸 索出 当前 推 行“ 水 到户 ” 虽 但 供 的难度 ， 主要 是 灌 区水利管 理体 制 改革 、 水量 水建筑 物 的完善 、 费 的征收 和水 管人 员素质 提 高 。 配 水
加码 现 象 ， 乱 收 、 摊 派等不 正之 风无 机可乘 。扼 制 了部 分 村 、 干部 把 自己应 交 的水 费摊 派 到其 它 使 滥 组 用水 户头 上 ， 改变 了以往 无 节制 引水 的 不 良习惯 ， 浪 费 的水 减少 到 了最 低 限 度 。从 而使 亩均 水 费 由 把
一
钱， 提高 农 民节 水意识 ， 动节 水灌 溉 等各个 方 面将发 挥 巨大 的作用 。 推
２ 推 行 “ 水 到 斗 、 量 到 户” 量 计 的作 用
２ １ 节 约 水量
“ 量水到斗 、 计量到户” 的核心是按量计费 、 结算到户、 公平负担 ， 水多、 谁用 谁交纳的水费就多， 改变
ｌ “ 量水到斗 、 计量到 户” 灌 区当前 用水 管理行之 有效的 办法 是
随着 国家西 部大 开发 政策 的开 展 和塔里 木河 流域 限额 供 水计 划 的实施 ， 克苏 市 水资 源 供需 矛 盾 阿 日益突 出 ， 护 水资源 环境 、 展节 水灌 溉 、 革水 管 体制 、 少供 需 方 的 中 间环 节 、 进水 资 源 的优化 保 发 改 减 促
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第 １ （ 期 总第 １７期 ） ６ ２ ０ 年 ２月 ０８
山西水 利 科 技
Ｓ ＨＡＮＸＩＨＹＤＲｏＴＥＣＨＮＩ ＣＳ
Ｎｏ１ （ ｏａ Ｏ １ ７ ． Ｔ ｔｌ ．６ ） Ｎ
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业 节 水 灌 溉 的 重要 性 ， 出 了节 水 的 主 要 工 程 措 施 ， 议 通 过 搞 活 农 田 水 利 机 制 ， 立 农 列 建 建
民用水者协 会来促进农 业节水灌溉 事业。
关键词 ： 资源； 业 节水 ； 水 农 工程 措 施 ： 民 用 水 者 协 会 农
中图分类号 ：２ ４ ￥ ７
应对 日趋 严 重 的缺 水 形 势 ， 展 节 水 农 业 是 一 种 必 然 选 择 。 发
较小 的流量均 匀 、 准确 的直接输送 到作 物根部 附近的土壤表 面或 土层 中。微灌 比土渠节水 ５ ％～ ０ 比喷灌节水 １ ％一 ０ ７ ％， ５
２ பைடு நூலகம் ， 高 作 物 产 量 ３ ％。 ０ 提 ５
发展节 水农 业是解决我 国北方 供水危 机的首要 途径 ， 同
时 也是 建 设 现 代 农 业 木 身 的 需 要 ， 据 水 资源 状 况 和 农 业 需 根 水 规 律 所 实 施 的节 水 灌 溉 便 是 达 到 这 一 目标 的 重 要 一 环 。 为
３ 目前 推 广使 用 节 水灌 溉存 在 的 问题
综合利 ＿ ｝效率较 低等 闳素 ，更加剧 了山西 省水 资源 短缺 态 ｛ ｉ 势。 因此 ， 要实现山两经 济社会的协调及 可持续发展 ， 节水 型 社会 的建设是必 然选择 ， 也是唯一 出路 ； 节水农业 是节 水 型 社会的重要组成部分 ， 是解决水 危机 的首要途 径。 闳此 ， 了 为
药 化 肥 流失 ， 污染 水 环 境 。 有 衬 砌 的 土 渠 ， 渗 漏 损 失 水 量 没 其
一
施节水灌 溉的费Ｊ 远远 高于作物 的产 值 ， Ｈ Ｊ ＝ 导致投入产 出 比例 严重失衡 ， 使节水灌 溉技术 的推广和使用存 在客观的困难。
（ ） 主缺乏积极性 。 ２业 目前 ， 区 节 水 灌 溉 工程 的 推 广 和 我
建设主要是 由水利部 门实施 ，受种植结 构和规模 的影响 ， 业
主 投 入 节 水 灌 溉 的 资 金 与 实施 节 水 灌 溉 后 的 效 益 不 成 正 比 ， 致使 业主普遍 缺乏积极性 。 （ ） 有 周 定 的项 目资 金 来 源 。 年 来 ， 们 实 施 的 节水 ３没 近 我
（） １ 由于种植结 构的不合 理 ， 使种植 的效 益较低 ， 致 制约
了节 水 灌 溉 技 术 的推 广 。 由 于 种 植 的 作 物 经 济效 益 较 差 ， 实
此， 我们必须 打破传 统的农业 用水 观念 ， 建立 起一个 适应 现 代 社会 和现代农业发展需 求的农 业供水体制 。 从这个 意义上 说， 节水农业 就是 现代农业 ， 节水灌溉属 于科 学灌溉 。 传统农业灌 溉大都利用土渠进 行大水漫灌 ， 这种灌溉方 式 的弊端是 ： ） 成水资源浪费 ； ） 成电力浪费 ； ） 成农 １造 ２造 ３造
３ ％， ０ 提高作 物产量 ２ ％。 ０ 喷灌是利用专 门的设备把 水加压 ， 或利用 水 的 自然 落差
将 有 压 水 送 到灌 溉 地 段 ， 通 过 喷 洒 器 喷 射 到 空 中散 成 小 水 滴 ， 匀 地 洒 在 田间 。 喷 灌 比 明 渠 节 水 ３ ％～ ０ ， 以 提 高 均 ０ ５％ 可
建立农 民用水者 协会 ， 促进农业 节水 灌溉
董 翠 霞
（ 原 市 小 Ｊ 东 山 扬 水 工 程 管 理 处 ， 原 ０ ０３ ） 太 占 太 ３ ０ １ 摘 要 ： 污 染 ， 资 源 保 护 ， 业 节 水 ， 经越 来越 引起 各 级 政 府 的 重 视 。 文 中介 绍 了 农 水 水 农 已
作 物 产 量 １％～ ０ 。 ０ ２％
警戒线标准 。再 加上全省降雨量年 内分布极不 均匀 ， 供水结
构 极 不 合 理 ， 质 污染 不 断 加 剧 ， 水 技 术 相 对 落 后 ， 资 源 水 节 水
微 灌 可 以 根 据 作 物 需 水 要 求 ， 过 低 压 管 道 系 统 与 安 装 通 在 末 级 管 道 上 的 特 制 灌 水 器 ， 水 和作 物 生 长 所 需 的水 量 以 将
般 占 总 引水 量 的 ３ ％～ ０ ， 的 高 达 ６ ％。 可 见 ， 统 的 ０ ５％ 有 ０ 传
灌溉方式 的弊端 非常巨大 ， 而推行农业节水 灌溉则 有利于节 约水 资源 ， 约 电力 ， 节 节约化 肥农 药 ， 降低农 业成木 ， 提高农 业 产量 ， 提高农 民收入 ， 有利于保 障我国粮食产量 ， 有利于改
文献标识码 ： Ｂ
ｌ 发 展 节水 农 业是 一 种 必然 选择
山 西 省 “ 年 九 旱 ” 水 资 源 紧 缺 ， 业 刚 水 浪 费 严 重 。 全 十 ， 农
料防渗 、 砌石防 渗 、 混凝 土衬砌防渗 、 铺设 隔水材料 防渗 。
低 压 管 道 输 水 灌 溉 是 利 Ⅲ 机 泵 抽 水 ， 过 管 道 系统 把 水 通 直 接 输 送 到 田间 实 现 灌 溉 。 低 压 管 道 输 水 灌 溉 比 土 渠 节 水
省水资源总量为 １ ３ ２． ｍ ， ８亿 仅占全 国总量 的 ０４ ％， ．５ 水资源 与人 口、 耕地组合极不匹配。从人均、 每公顷年均 占有 水量 来 看， 山西 省分别 为 ３ １ ３ 和 ２７ ０ｍ３ ｍ ， ８ ／ ｍ人 ０ ／ 大大 低 于 ２２ ０ ｈ ０
ｍ ／ 和 ２ ０ ｍ 的全 国平 均 水 平 ，更 低 于 世 界 公 认 的 人 ５５ ０ｍ ／ ｈ