论行政审批的分类改革与替代性制度建设_王克稳
行政审批制度改革的现状和对策
浅谈深化我县行政审批制度改革的现状和对策党的十八大指出：深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好的发展，提供优质公共服务，维护社会公平正义转变。
我县认真贯彻十八大的行政审批制度改革精神，将行政审批制度改革作为转变政府职能的重要突破口，在创新机制上取得了明显成效。
但与企业群众的客观要求仍有差距，需要不断改革创新。
一．行政审批制度改革的现状（一）行政审批服务集中平台建设不断完善2002年，我县办事大厅建立运行，设立23个部门窗口，2007年10月开展了“两集中、两到位”行政审批制度改革，全县35个具有行政审批职能的部门在大厅设立窗口，做到三个100%，即设立行政审批科100%，行政审批项目集中度100%，行政审批科成建制进驻办大厅100%，初步形成了“一站式审批、一条龙服务”的审批管理模式，行政审批效率得到了提高，做到即办件办结率100%，承诺将按期办结率达99.9%以上。
（二）行政审批简化具体化有效推进自2002年以来，我县开展了五轮的项目清理规范化建设，以削减项目、简化流程、精简材料、缩短时限为内容开展清理规范。
依照行政许可法和行政审批制度改革及权力清理精神，新一轮行政审批项目清理735次，保留393次（含常用、非常用项目）削减率46%，简化流程实施了“一审一核”制，精简材料涉及同一部门多环节审批事项中申报多次所牵涉相同材料的只需申报一个材料，前一环节审查通过的，后一环节不重复审查，缩短审批时限比法定时限缩短68%以上。
如：环保局取消108项环评审批，国土局农房审批变“一户多表”为“多户一表”制，发改局将立项3个环节合并为1-2个环节，质监代码证、地税税务登记证变承诺件为即办件等。
实施阳光审批，做到“七个公开”，即项目名称公开、审批程序公开、申报材料公开、审批时限公开、法定依据公开、收费标准公开。
（三）行政审批工作链条不断完善。
建立了2条工作链制度：即第一条工作链：从工商注册登记到税务登记，涉及部门5个左右，总办理时限为5个工作日内；第二条工作链：建设工程项目工作链，从项目立项至工程开工建设，涉及部门10个左右，总办理时限40个工作日内。
发改委推进行政审批制度改革的意见
加强与地方政府的沟通协调，指导地方开展改革工作，形成上下联动、协同推进 的工作格局。
实施步骤
按照方案分阶段推进改革，注重统筹协调， 加强督促检查，确保各项改革任务按时完成
。
加强宣传引导，及时向社会公布改革方案和 进展情况，增强公众对改革的知晓率和参与
建立监督和考核机制
对行政审批制度改革政策的落实情况进行监督，定期进行考核评估 ，及时发现问题并加以解决。
改进建议
强化信息公开
加强信息公开工作，及时向社会公布审 批标准和审批结果，增强透明度。
A 简化审批流程
进一步优化审批流程，减少审批环 节和时间，提高审批效率息化建设
利用信息化手段优化审批流程，提高审 批效率，加强信息共享和数据统计，为 政策制定提供参考。
加强行政审批监督检查 力度
加强行政审批人员的培训和管理，提高服务 意识和能力，提升行政审批服务水平。
建立健全行政审批监督检查机制，加强对审 批行为的监督和检查，确保审批行为的合法 性和公正性。
03
责任分工与实施步骤
责任分工
建立由发改委牵头，多部门参与的工作机制，明确各项改革任务的牵头部门和配 合部门，落实责任分工。
03
02
增强透明度
通过推行电子政务，增强审批过 程透明度，便于公众监督。
激发市场活力
降低市场准入门槛，激发市场活 力，促进公平竞争。
04
效果评估
定量与定性评估结合
采用定量和定性两种方法对改革效果进行 综合评估。
短期与长期效果兼顾
不仅关注改革短期内的效果，还要考虑长 期影响。
第三方评估
引入第三方机构对改革效果进行客观评估 ，提高评估结果的公信力。
论政府行政审批制度改革
2004年第1期中央民族大学学报(哲学社会科学版)N o.1,2004第31卷Journal of the Central University for NationalitiesV ol.31(总第152期)(Philos ophy and S ocial Sciences Edition )G eneral N o.152论政府行政审批制度改革荣仕星(中央民族大学,北京 100081)〔摘 要〕 我国推行的行政审批制度存在着先天不足,一是历史的人治理念的惯性影响,二是现实的法制建设不完善。
改革行政审批制度的基本思路和工作方向,应集中在六个方面: 1.依法规范行政审批的范围; 2.公开透明行政审批程序; 3.切实加大政府职能转移与完善中介组织; 4.严格履行行政审批原则; 5.创建有效的行政审批新机制; 6.着力提高公务员队伍素质。
〔关键词〕 政府;行政审批制度;改革〔中图分类号〕D63011 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕100528575(2004)0120005214〔收稿日期〕2003210220〔作者简介〕荣仕星(1956-),男(壮族),广西靖西人,中央民族大学校长,教授,博士生导师。
行政审批是政府对社会公共事务规范、管理与服务的一种手段。
任何一个有效的政府都存在着必要的行政审批制度,但它又必须根据社会需要与时俱进地不断进行改革,成为推进经济建设和社会发展的公共管理手段。
在我国,行政审批制度形成于20世纪50年代初,是计划经济体制的产物,它对于我国的经济建设曾发挥了重要作用,但也存在着不少的弊端。
因此,随着我国加入WT O 和社会主义市场经济体制的建立与完善,改革行政审批制度已经成为当前进一步转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、促进全面建设小康社会的重要任务。
一、行政审批制度的概念及属性关于行政审批制度概念的内涵和外延,学术界尚有不同理解。
我们倾向于这样一种认识:行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用国家行政权力对公民、法人和其他社会组织行使某些权利的条件进行审查,决定准予或不准予其行使这些权利的一种制度。
论行政审批制度改革与政府职能转换
论行政审批制度改革与政府职能转换
马光焱
【期刊名称】《长春工业大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2008(020)003
【摘要】行政审批是政府实施行政管理的一个重要手段,曾发挥了重要作用.但是,随着改革的深化和市场经济的不断发展,现行审批制度的弊端日益明显,改革行政审批制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求,是进一步转变政府职能与规范政府审批执法行为的重要突破口,是从源头上预防和解决腐败问题的根本性措施.认真分析了我国行政审批制度存在的合理性及当前行政审批制度改革所面临的困境,探讨深化行政审批制度改革与完善政府职能转换二者之间的必然联系势在必行.【总页数】3页(P67-69)
【作者】马光焱
【作者单位】长春工业大学,政治与行政学院,吉林,长春,130012
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.推动三个转变深化行政审批制度改革--东台市市长陈卫红谈行政审批制度改革
2.中国行政审批制度改革的生长点与聚焦点--以天津市行政审批制度改革为例
3.行政审批制度改革的地方样本r——广东省Z市行政审批制度改革评估
4.创新体制机制深化行政审批制度改革——天津、湖北农业行政审批制度改革考察报告
5.行政审
批制度改革背景下工程咨询业高质量发展研究——延安市行政审批制度改革中工程咨询业的引领实践
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论政府行政审批制度改革
论政府行政审批制度改革
荣仕星
【期刊名称】《中央民族大学学报：哲学社会科学版》
【年(卷),期】2004(031)001
【摘要】我国推行的行政审批制度存在着先天不足,一是历史的人治理念的惯性影响,二是现实的法制建设不完善.改革行政审批制度的基本思路和工作方向,应集中在六个方面:1.依法规范行政审批的范围;2.公开透明行政审批程序;3.切实加大政府职能转移与完善中介组织;4.严格履行行政审批原则;5.创建有效的行政审批新机制;6.着力提高公务员队伍素质.
【总页数】14页(P5-18)
【作者】荣仕星
【作者单位】中央民族大学,北京,100081
【正文语种】中文
【中图分类】D630.1
【相关文献】
1.地方政府深化行政审批制度改革的个案研究--以四川省成都市行政审批制度改革为例 [J], 姜晓萍;郭金云
2.江西省人民政府办公厅关于转发省行政审批制度改革工作领导小组2007年行政审批制度改革工作要点的通知 [J],
3.吉林省人民政府关于公布2003年省级行政审批制度改革在省政府及其部门文件中取消和转为备案的行政审批类项目目录以及废止的省政府规章目录的决定 [J], ;
4.江西省人民政府办公厅关于转发省行政审批制度改革工作领导小组2005年行政审批制度改革工作重点的通知 [J], ;
5.杭州市人民政府办公厅转发市行政审批制度改革领导小组办公室关于深化我市行政审批制度改革工作要点的通知 [J],
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当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策
当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策-行政管理当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策吴晓燕韩承鹏摘要：深化行政审批制度改革，是完善政府行为规制和政府职能转变的突破口。
作为政府事前控制方式的行政审批制度，在政治、经济、文化等领域发挥过重要作用，然而随着社会发展，弊端不断显露。
针对审批制度改革流于形式；重审批、轻事中和事后监管的问题；审批制度改革进入攻坚期，剩下全是“难啃的骨头”等问题，亟需继续取消和下放行政审批项目，健全行政审批监督制约机制。
关键词：行政审批制度；改革；简政放权；职能转变；服务型政府行政审批制度改革是政府所进行的一场自我革命，每一次审批制度改革都是权力的重新布局以及利益的重新分配。
行政审批制度的深化改革，单靠通过清理行政审批条目是无法达成预期目标的，要想实现奥斯本所说的“不但要除掉花园中丛生的杂草，还要确保花园中杂草无处可生”这样一种体制再造，必须打破传统政府控制管理体制。
一、行政审批制度改革是推进政府职能转变的重要手段对于行政审批制度的内涵及外延，学术界尚无最终“定论”，不同的专家学者持有不同的见解。
笔者认为，行政审批制度是指行政审批机关（包括具有行政审批权的其他法定组织）根据公民、法人或其他组织依法提出的申请，以书面等方式准予或不准许其从事特定活动的一种制度，主要包括核准、备案及审批等。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，正确而全面履行政府职能必须进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。
对市场能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留下来的行政审批事项要规范管理、提高效率。
“小政府、大社会”是社会的发展趋势，政府职能应该有一个合理的职能定位，对于市场和社会能够良性运行的领域，政府应该站在宏观调控以及服务的高度来引导。
政府的“越位”、“错位”以及“缺位”等问题，都是政府职能转变不到位所引起的。
我国正在如火如荼展开的行政审批制度改革，通过取消和下放行政审批项目，把政府不该管的和管不好的领域要重新还给企业、市场和社会，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
行政审批制度改革
行政审批制度改革行政审批制度改革是政府转变职能、提高治理能力和优化营商环境的重要举措。
在当今社会经济快速发展的背景下，这项改革具有极其重要的意义。
过去，行政审批程序繁琐、效率低下，给企业和民众带来了诸多不便。
一些审批事项需要经过多个部门的层层审批，耗时费力，严重影响了项目的推进和经济的发展。
比如，一个企业想要上马一个新项目，可能需要跑十几个部门，提交几十份材料，等待数月甚至更长时间才能获得审批结果。
这种状况不仅增加了企业的运营成本，也削弱了市场的活力和创新能力。
行政审批制度改革的首要目标就是简化审批流程，减少不必要的环节和材料。
通过对审批事项的全面梳理和整合，取消那些没有法律法规依据、不合理的审批事项，合并重复的审批环节，实现审批流程的优化和再造。
同时，充分利用信息化技术，推行网上审批、一站式服务等模式，让数据多跑路，群众少跑腿。
如今，许多地方都建立了政务服务中心，将多个部门集中在一起办公，企业和民众可以在一个地方办理多项审批业务，大大提高了办事效率。
此外，加强事中事后监管也是行政审批制度改革的重要内容。
过去，重审批、轻监管的现象较为普遍，导致一些获得审批的项目在实施过程中出现问题。
改革后，政府将更多的精力放在对审批事项的监管上，建立健全监管机制，加强日常巡查和随机抽查，及时发现和处理违规行为，确保市场秩序的规范和公平竞争的环境。
行政审批制度改革还促进了政府职能的转变。
政府从过去的大包大揽、直接干预经济活动，向提供公共服务、创造良好发展环境转变。
通过简政放权，激发市场主体的活力和创造力，让市场在资源配置中起决定性作用。
政府更加注重宏观调控和战略规划，为经济社会的发展提供政策引导和支持。
在改革过程中，也面临着一些挑战和问题。
例如，一些部门和人员对改革的认识不够深刻，存在抵触情绪，导致改革推进不力；部门之间的协调配合还不够顺畅，信息共享存在障碍，影响了改革的效果；法律法规的修订和完善相对滞后，与改革的步伐不匹配等。
行政审批制度改革的问题及对策
行政审批制度改革的问题及对策随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，行政审批制度的改革已成为摆在我们面前的一个迫切问题。
行政审批制度作为政府对于市场经济活动的一种管理手段，对于促进经济的发展和社会的进步起着重要的作用。
由于种种原因，我国的行政审批制度面临着一些问题，如何解决这些问题，提高行政审批效率，成为了当前亟待解决的任务。
本文将对行政审批制度改革面临的问题进行分析，并提出一些对策。
一、问题分析1. 行政审批效率低下目前我国的行政审批制度存在着审批流程复杂、时间周期长等问题，造成了企业创新创业的困难和效率低下。
这不仅增加了企业的运营成本，而且影响了市场的活力和竞争力。
在这种情况下，企业往往需要花费大量的时间和精力等去处理审批事宜，从而使得企业的生产和经营过程变得繁琐和复杂。
2. 审批标准不统一在我国的行政审批制度中，不同行政部门和地区之间存在着审批标准不统一的问题。
这使得企业在不同的地区甚至同一地区的不同部门之间需要面对不同的审批标准，增加了企业运营的不确定性和风险。
3. 行政审批过程存在腐败问题一些官员利用自己的职权进行权力寻租，通过审批程序变相搞权钱交易，严重影响了市场经济的公平和公正。
这不仅损害了政府的形象和公信力，而且也影响了企业的积极性和创造力。
二、对策建议为了提高行政审批的效率，需要从审批流程、审批权限和技术工具等方面入手进行改革。
应该优化审批流程，简化审批程序，减少审批环节。
应该明确审批权限，简政放权，提高审批效率。
应该运用信息化技术，建设电子审批系统，实现审批的网上办理和实时监控，提高审批的透明度和效率。
为了统一审批标准，需要建立行政审批标准的统一制度，明确各类行政审批项目的审批标准和程序，确保审批标准的统一和透明。
应该加强各级政府之间的协调和配合，形成统一规范的审批标准。
3. 加大监督力度，严厉打击腐败行为为了解决审批过程中存在的腐败问题，应该加大监督力度，对审批过程中存在的腐败行为进行严厉打击。