2012两案交办会上的讲话

张树林同志在2012年县“两会”建议提案交办会上的讲话同志们：今天，县人大常委会、县政府、县政协联合召开县“两会”建议提案交办会，主要任务是，总结2011年度建议提案办理工作，安排部署今年的办理任务，动员各承办单位进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，确保高效优质如期完成今年的议案建议和提案办理任务。

刚才，县政府办公室通报了2011年度建议提案办理情况和今年的交办任务，表彰奖励了先进单位、先进个人；县人大段主任和县政协胡主席分别作了重要讲话。

希望各承办单位认真学习、深刻领会两位领导的讲话精神，努力把今年的办理工作抓紧抓好，抓出成效。

2011年，面对复杂多变的经济形势和持续严重的灾害天气，全县上下真抓实干，克难奋进，保持了经济社会平稳较快的发展势头，年初确定的各项目标任务顺利完成，实现了“十二五”的良好开局。

这一成绩来之不易，凝聚着建议提案办理部门、单位的积极贡献。

去年，我县政府系统共承办县人大代表建议106件、县政协提案61件，所有建议均在年内办理回复。

从办理结果看，落实率较往年有大幅提升。

167件代表建议政协提案中，问题已经得到解决或基本解决的78件，占46.7%;问题正在着手解决或列入计划解决的73件，占43.7%；因条件限制暂不能解决，承办单位留作参考并作解释说明的16件，占9.6%。

从反馈的情况看，绝大多数代表和委员对办理结果表示满意，一些办理工作得到了代表和委员的赞许和肯定。

总结2011年的建议提案办理工作，我觉得有以下几个明显特点：一是高度重视办理工作，督办力度较往年有增强。

去年，县政府及各承办单位对建议提案办理工作一如既往高度重视。

县政府专题召开了县政府常务会议，专题研究人大代表建议办理工作，建立健全了县长负总责、常务副县长总协调、分管副县长带领专班具体承办的工作机制，全面推行签批制，由县长和各位分管副县长对代表建议逐一签批办理意见，切实履行第一责任人的责任，推动了建议提案办理工作的顺利开展。

各承办单位把建议办理工作列入本部门、本单位年度工作重点，把建议办理工作作为“一把手”工程来抓，并做到“五个坚持”，即：坚持“一把手”全过程参与；坚持重要建议集体研究；坚持走访座谈与现场办理相结合；坚持认真解决问题，讲求实效；坚持结果回复做到真实、具体、详尽，保证了办理责任的落实。

各承办单位普遍采取了定承办科室、定承办人员、定落实措施、定办结时间、定办理标准和包办理质量的“五定一包”责任制，促使办理工作具体化、责任化。

特别是县财政局、住建局、交通运输局、水电局等单位，在交办两案多、承办任务重、财力有限的情况下，想代表委员所想，急代表委员所急，不对一件建议提案敷衍了事，提高了代表和委员的满意度，保障了建议提案办理工作的时效和质量。

二是健全完善办理机制，工作方法较往年有创新。

总结往年建议提案办理经验，县政府进一步完善了现场办理，与代表委员面商等两案办理工作机制，创新了工作方法。

一是领导带头领办，推进办理工作。

县长和副县长对分管的重点建议都亲自过问、亲自协调、亲自督办，解决具体困难和问题。

二是对内容相近的建议分别归类，尽可能地把同一类建议安排在同一时段办理，提高建议办理效益。

三是结合政务公开和电子政务建设要求，积极探索网上登记、网上交办、网上办理、网上督办的网上办理模式，提高办理时效性和透明度。

四是灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，坚持办前走访代表询问具体要求，办中走访代表或邀请代表现场办理，办后走访代表汇报办理结果，复查走访代表了解落实情况，变“文来文往”为“人来人往”，实现了与代表的“零距离”接触。

特别是对因受条件限制，又无政策规定，暂时不能解决的问题，注意先向代表解释，取得代表的谅解或认可后再进行答复。

对一些综合性强、涉及面广、处理难度大或者代表反映比较集中的建议，需由几个单位协同办理的，要求主办单位加强与协办单位的联系，防止出现相互推诿、互不落实的情况，赢得了代表们的理解和支持。

三是围绕大局抓好重点，社会效果较往年有提升。

去年，县政府及各承办单位在办理建议提案时把关系全县经济社会发展大局、关系民生和群众切身利益的建议提案作为重点，办理了一批有影响力的建议提案。

例如江光良等代表提出《关于加大对镇村两级公用经费保障力度的建议》，反映了基层干部的良好愿望，县政府坚持财力下移、困难上移的原则，在县财政非常困难的情况下，千方百计筹集资金，全额保障乡镇人员工资，逐年增加公用经费，乡镇各项经费2010年比上年增加374.89万元，去年在前年基础上又有一定程度的增长。

村级经费在原有税费改革转移支付的基础上，增加了村干部工资补助、村干部养老保险、退职村主职补助和村级公益事业专项资金，加大了乡村两级经费保障力度，提高了最基层干部的工作积极性。

杜昌炳等代表提出的《关于加快农田水利基础设施修复立项的建议》，反映的情况在全县极具普遍性，是我县当前水利工作急需解决的重要问题之一。

县政府紧紧抓住中央加快发展农田水利基础设施的有利时机，积极争取全国小农水重点县项目，大力实施“家门口”工程、病险水库除险加固工程和小流域综合治理工程，将力争通过三年的努力，基本改善我县东、西、南3条河流沿岸11个乡镇粮食主产区农田灌溉排水问题，实现农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。

程时友等代表提出的《关于加大村级广播事业建设财政投入力度充分发挥广播在社会主义新农村建设中作用的建议》，县政府一方面加速推进广播电视“村村通”工程，促进广播电视的全覆盖；一方面结合实际，由乡镇、社区牵头，由县广电部门负责设备安装和技术指导，每年建设50个村级广播室。

目前已高标准建成60个村级广播室，满足了广大农民群众追求精神文化需求的迫切愿望。

这些建议提案的办理，解决了一批影响发展的问题，破解了一批制约发展的问题，取得了良好的经济社会效果。

通过近年来的建议提案办理特别是去年的工作，我觉得我们也探索出了一些比较好的方法和路子：一是提前衔接、科学确定建议提案的路子；二是联合办案、现场办案、规范办案的路子；三是多方筹资、以项目为支撑，务实、惠民办理的路子；四是多方参与、监督支持、努力提升办理质量和水平的路子。

这些都需要我们在今后的工作中继续坚持并发扬光大。

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，去年建议提案办理工作虽然取得了一定的成绩，但是与县人大、政协的要求相比，与广大人民群众热切期盼相比，建议提案办理工作还存在一些差距和不足：由于客观限制、财力不足，有些任务完成得还不够好；少数部门认识不足，措施不力，有些建议办理得还不够快；政策所限，有些问题的解决还有待时日，不能令所有代表满意。

对这些问题和不足，县政府及办理部门务必高度重视，认真解决，以更扎实的作风，更有力的措施，尽职尽责做好今年各项办理工作，使建议提案在推进县委、县政府中心工作落实中发挥更加重要的作用。

在去年年底召开的县十七届人大一次会议和县政协八届一次会议期间，广大代表委员紧紧围绕建设大别山创业创新先锋区发展战略和经济社会发展大局，在深入调查研究的基础上，提出人大代表建议件，政协委员提案件。

这些建议提案涉及项目建设、产业开发、社会管理和民计民生等各个方面，主题鲜明，内容翔实，意见中肯，集中反映了人民群众对县委、县政府抢抓发展机遇、促进经济社会又好又快发展的热切期望，具有较强的前瞻性、指导性、针对性和操作性。

对于这些建议和提案，县政府办会同县人大代工委、政协提案委已进行了整理、分类、登记，并根据各单位的职能形成了《人大代表建议、政协委员提案办理交办件》，今天正式交给各承办单位，请各单位高度重视，及时清理核对，认真进行梳理、分析、研究，并与本单位的工作同安排、同部署、同落实，抓紧抓好，抓出成效。

下面，我就今年的建议提案办理工作再提五点要求：第一、要深化认识，在增强主动性上下功夫。

认真扎实地办理人大代表建议和政协提案，是政府和政府部门的法定职责，也是政府职能部门履职尽责、接受监督的具体体现。

要充分认识到，认真扎实地办理建议、提案，是优化思路、推动发展的过程。

建议和提案是代表委员在深入群众、广泛调研的基础上形成的，蕴藏着许多的真知灼见，是政府及其部门了解社会各界意见和诉求的重要渠道。

各承办单位在办理过程中要认真研究，虚心吸纳，使之与本部门的工作思路对接。

尤其是对代表、委员提出的事关我县经济社会发展大局的重大问题和群众普遍关心的热点难点问题的建议和提案，各承办单位在办理过程中要将其列为重中之重，深入调查研究，提出切实可行的解决方案，使之成为推动工作、加快发展的具体举措。

要充分认识到，认真扎实地办理建议、提案，是凝聚人心、勤政为民的过程。

人大代表、政协委员提出的问题中，许多都涉及到群众生产生活的实际困难，涉及到具体的项目支撑。

解决这类问题就是为民措办实事，就是帮助群众排忧解难。

对此，各承办单位要深入研究，整合项目资源，通过项目实施，带动建议和提案的办理落实。

要充分认识到，认真扎实地办理建议、提案，是服务于民、改进作风的过程。

建议、提案办理的过程不是简单的“你提我办”、“你问我答”，更多的是承办单位与人大代表、政协委员沟通交流、了解实情、虚心学习的过程，是承办单位改进工作作风，密切干群关系的过程。

为此，各承办单位要不断创新办理方法，把研究落实建议、提案与工作调研活动结合起来，到实地，查实情，真诚关心群众疾苦，全力解决群众困难。

通过建议、提案的办理，进一步查找工作中的薄弱环节和不足之处，进一步落实措施，切实抓好整改，从而提高抓发展、保稳定、促和谐的能力和水平。

第二、要强化领导，在增强能动性上下功夫。

县政府将按照县人大工作会议和政协工作会议的要求，按照陈书记、张县长贯彻县“两会”精神的要求，高度重视建议提案办理工作，加强对建议提案办理工作的组织领导。

继续坚持县政府及承办单位主要负责同志为办理工作第一责任人制度。

县政府领导将继续阅批并领办重点建议提案，深入一线，指导、推动办理工作顺利推进。

各承办单位要把建议提案办理工作列入重要议事日程，及时分解落实承办任务和工作责任，确定一名领导负责办理工作，并指定专门机构和人员负责具体承办事宜，做到定人、定责、定进度、定时限，巩固一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保建议提案办理件件有结果、事事有回音。

对人大政协确定的重点建议提案，以及事关全局、影响深远、政策性强的建议提案，主要领导要亲自参与办理，亲自走访代表委员，广泛听取意见和建议，认真研究落实具体措施。

各承办单位务必注重协调，加强配合。

主办单位要切实负责，主动负起牵头责任；协办单位要密切配合，按规定期限提供会办意见。

主办协办单位之间要建立沟通机制，多沟通、多协商，不推诿、不扯皮，积极探索办理工作的有效途径，同心协力做好办理工作。