智慧公安的利器——云指挥平台

王汉杰1劳国芳2左克锋3廖承斌3乌拉31.公安部第一研究所2.江苏省苏州市吴江区公安局3.鼎桥通信技术有限公司摘要：围绕指挥中心的历史、发展、当前问题、解决办法展开论述，介绍智慧公安时代领先的解决方案一云指挥平台的技术特点和优势。

关键词：智慧公安云雛情指4化网融合一、背景(一）全球公安指挥调度领域现状及发展趋 势国际社会的公共安全应急指挥调度始于英 国，以美国最为发达。

目前，美国正在实施两个改变历史的公共安 全系统NG 911和FirstNet 。

NG 911是一个基于IP 、 能够支持更多数据通信到911中心、并正在取代陈 旧的模拟911基础设施的呼叫系统；国家公共安全 宽带网络（FirstNet )是专门服务公共安全通信的 无线宽带网络。

宽带是这两个网络的相同要素，这 项技术将大大提高国家保护公民和第一反应者安全 的能力[11。

NG 911项目在未来几年里的投入费用近 3百亿美元，而FirstNet 无线宽带网络建设预计将需 要近5百亿美元，包括投资建设和运行维护费用，两者合计投入近800亿美元。

虽然FirstN et 和NG 911是两个独立的项目，但两者是不可分割的，通过无缝的协同互通共同构成国家公共安全通 信系统。

2017年3月，FirstNet 正式宣布由美国AT &T 主导的联合体中标，开始规划建设全球第一个具有全新创新模式的国家级公共安全宽带网络。

NG 911系统采用了先进的全IP 网络架构 (Emergency Services IP Network ),建设一张基于IP 的全国性应急服务网络，建立了开放的接口 与标准，在移动化和技术多样化趋势下，鼓励公共 安全领域合作伙伴间的合作，建设支持多种通信设 备的、提供支持互操作的全国应急服务网。

以美国为代表，当前全球指挥调度业界呈现 基于宽/窄带专网、云计算、大数据等技术，向可 视化、情指一体化、信息共享、智能化发展的趋 势，如图1。

70 I 罾親涿3 2018年第4期智慧公安的利器——云指挥平台(二）我国公安指挥调度与专网通信发展历 史、现状及趋势我国公安指挥调度自上世纪80年代以来，经 过长期发展，已成为各级公安部门信息汇聚、流转 的中心，研判、决策的大脑和打击犯罪、服务人民 的实战指挥部。

其发展历程大致可划分为三代，每 一代发展都与无线专网通信的进步息息相关。

中■公安指揮W®与通信技术发屢趋势—"令……__>o itk am图2我国公安指挥调度与通信技术发展趋势第一代指挥中心以“漳州110”为代表，建立 了语音接警、处警系统，建立了应急指挥的基本架 构。

第一代指挥中心建设可分为两个阶段：第一阶 段：1996年公安部以推广“漳州110”经验为契 机，统一在全国各地公安机关开始大规模推广以 “110”报警服务台为核心内容的公安指挥中心建 设，经过多年的努力，公安指挥中心系统建设在技 术应用和系统规模等方面迅速发展，“110”逐渐 成为家喻户晓的号码。

在打击犯罪、服务人民方面 发挥了不可或缺的作用；第二阶段：2003年，第 二十次全国公安会议明确指出，要在县市级建立 “三台合接处瞥系统，到2007年底，用了三 年时间，在全国范围内基本实现三台合_的接处警 系统建设目标。

各地公安机关逐步建立起以指挥中 心为龙头，以巡警、派出所为主体，各警种、各部 门密切配合的快速反应机制，在指挥侦办重大案 件、妥善处置重大突发事件、组织指挥各类重大活动的安全保卫、救助群众中发挥着重要作用。

随着金盾工程二期的竣工，基础设施逐步完善，全国很多地区都已实现光缆到派出所，承载计算机数据、语音、视频等多种公安业务信息的综合业务网络已基本覆盖到全国，多数地市以上城市建立了 350兆集群通信系统，无线LTE宽带技术也逐步开始应用，公安指挥中心也开始从原来的紧急电话受理系统为主向“情报主导警务”和“公安信息指挥”为目标的综合信息指挥调度平台的模式转变[21。

各地公安着手建立“研判、决策、指挥”三位一体的扁平化警务指挥体系，使警务指挥更加顺畅、反应更加灵敏、实战效能进一步提高，指挥中心建设S A第二代。

随着公安信息化的深入发展，自2010年代以来，广东、山东、浙江等地公安开始进行“智慧公安/智慧警务”探索。

“智慧公安”是以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘和知识管理等为技术支撑，以公安信息化为核心，通过互联化、物联化、智能化的方式，促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作，实现警务信息“强度整合、高度共享、深度应用”目的的警务发展新理念和新模式131。

2017年，广东省率先制定了全省建设‘‘智慧新警务”的战略构想和实施部署。

以大数据的全面整合共享为驱动，以全省统一的“云平台”和新型“移动警务终端”为支撑，运用互联网思维和最新大数据技术，实现数据从云端到终端双向互动运用，对内打破指挥层级，精准打通从警务决策指挥到一线打防管控实战的"最后一公里”，让一线民警在任何时间、任何地点在任何终端上都能够基于警务信息系统实现快速执法执勤，降低工作强度，提高民警受益度、满意度和认可度；对外突破时空区域，全天候、随时随地为群众提供全流程、点对点的贴心服务，实现警务运作更高效、打防管控更精准、服务群众更到位，增强人民群众安全感、幸福感和获得感。

全国公安将紧紧围绕智慧公安建设，依托大数据应用、云计算、物联网、IPV6、无线宽带专网、4G及5G通信技术、网络即时通讯、数字视频、多媒体融合、三维地理信息、警用机器人和人脸识别等现代信息手段来构建第三代智能化的指挥〇丨1〇66〇1111〇丨〇972018年第4期71图3云指挥平台全景图这些系统建设处于不同时期，多按照行政区划，分 级、分层、分片建设，各自独立，技术手段单 未能有效整合，无法形成互补，缺乏信息支撑，通 信保障信息化含量较低，在跨区域、跨部门、跨层 级通信服务保障时，存在人工转接环节多、通信建 立时间长、语音图像质量差、信息支撑能力弱四大 问题。

尤其当处置一些重、特大突发事件时，这四 大问题无法满足公安快速、高效地指挥调度的需 要，无法发挥一体化指挥调度的效能，严重影响了 我国公安机关处置各类突发事件时的指挥调度效率 和反应速度。

在这种情况下，整合多种通信手段，建立融 合通信平台，建设具有强大信息支撑，能够综合分 析研判，可实现跨地区、跨层级、跨部门统一的一 体化通信系统已经刻不容缓。

新的指挥调度平台应立足常态、着眼应急，通 过系统集成、信息共享，创建“横向一体化、纵向 扁平化”的指挥调度新体系，变单纯的层级指挥为 单兵指挥与层级指挥相结合的综合指挥新模式，变 “被动应付”为“主动出击”，满足公安一体化指 挥“看得见、呼得通、调得动、能研判、防得住” 的警务实战新需求；同时推动智慧城市建设，实现 公安机关与其它各政务部门、各层级数据信息互联 互通，提升城市管理运行效率和公共服务水平。

三、云指挥方案及优势价值(一）云指挥方案介绍云指挥解决方案是先进的平台化一体化解决 方案，利用一个平台，一张大网进行综合构建，实 现三个目标，承载四种业务14]。

调度中7L 、。

二、我国公安指挥调度及专网中存在的问题我国公安机关指挥调度系统已经经历了 30余 年的发展，建设了大量的通信基础设施，包括有线 通信、卫星通信、集群通信、移动警务，拥有 110接处警系统、三台合一系统、平安城市图像平 台、340M 无线图传系统、3G /4G 无线视频传输系 统、视频会议、地理信息与位置服务等多种信息系 统，极大地提高了我国公安机关指挥调度与通信保 障能力。

指挥中心从早期的语音业务，发展成为语 音、图像、数据等多种业务的全面应用阶段。

近10年来，随着公安改革全面深化，情报主 导警务全面铺开，自上而下建立了指挥情报合成作 战、反恐处突、多警种联勤值班、整合接警资源、 动态巡逻勤务升级、社会应急联动等现代警务运作 机制。

各地公安积极探索，推动构造融合通信平 台，着力建设情指一体化指挥调度平台，取得丰硕 成果，但离预期效果仍有相当距离。

(—)技术水平差现代指挥体系正面临着巨大挑战。

信息时代 的指挥调度体系中，数据和视频成为情报和信息的 关键载体，语音退化成承载指令的载体。

以宽带专 网、云计算、大数据等技术为基础，指挥调度体系 向可视化、融合化、情指一体化发展。

而现有的指 挥体系存在着不可知、不可见、不好用和不灵活等 不足。

指挥中心是实战平台，为保证其高度应急性 和实时性，必须建设公安自主可控的无线通信专 网，不仅需要全国联网的PDT 窄带专网，还需要与 其融合的宽带专网。

但有的地方以资金不足为由， 不建专网，过于依赖公网，在应急事态公网严重拥 堵时势必影响指挥中心及时响应，延误战机。

指挥中心汇聚来自社会面的大量信息、数 据，与公安信息网交互。

为确保公安信息网的安 全，必须建立安全边界，确保数据的安全穿越。

这 一点尚未引起足够重视。

(二）一体化程度低目前，各级公安指挥中心建设多个信息系 统，存在大量异构的通信网络和繁复的终端设备。

72 I 罾親涿3 2018年第4期智慧公安的利器——云指挥平台_个平台：扁平化指挥应用平台通过多种业务系统的融合对接，构建上下联 动、横向呼应、高效运行的现代指挥体系。

一个平 台实现接处警、警综、图综、情综、PGIS 及各警 种专业系统的信息关联、业务联动。

—张大网：多技术融合通信网云指挥解决方案打造了一张多技术融合通信 网，将PDT 网、视频专网、公网、LTE 专网、有 线电话等统一接入，充分满足公安各项业务需求。

三个目标：看得见、呼得通、调得动•看得见：天网、无线图传、移动公专网终 端、无人机、警力、警情、资源、任务在一张图上 加载和显示。

•呼得通：模拟/数字终端、座机、公专网手 机、卫星电话融合呼叫。

•调得动：实现预案、周边聱力、联动单 位、辅助决策资源和警力态势的全方位调动。

四种业务：做到平战结合，立体防控•重大活动保障：支撑"纵向调度、横向协 作、统一指挥、属地负责、密切配合”的分级指 挥，实现对保障地点从地面到空中的天地一体化综 合保障方案。

•要人警卫：通过固定视频、临时布控以及 随行监控实现现场情况全程、全方位、实时掌控， 提高要人警卫的跨区域警力拉动集结效率。

•应急处突：通过通信车或者Rapid 快速部署 系统等，在现场快速建立通信系统，提升应急处置 效率。

云指揮理念：实战此努可视化.移动化.实时化、情指一体化—«911LTE 无^E 3R ««_ .A ：911卜卜、口A T 3^ • ， •里钃过基子LTE 窗带^用的云册》分居构，未•*!!幵》的_一代播I f 平台图5云指挥理念云指揮部署图：支(M /ii /市/分露1«/11(出分府ttt * ™—- »*■.〇〇«.z m m ^：c c y 〇\ ■wb coccapprn «V ««e»H m ««M «x »m\I f c d 灣 I f c J ?i H i d A^ =W W ：C C *Q ) fg ■■■<«•«)> I T O I C O O C ^H B V旧m*ti c coccaw iwm ^c 〇c 〇tf»)图6云部署图•C M IM SdL T E ««)•■KM M t •會I—a m m云_朴t&KMMMIMMRML■M Mm nm mi- ^^}««m,i Ti «ni n *« ■•*«^^I 8«M M «I ewHItiWWI•曰常警务：支持基于地图规划和监督巡控 路径，掌握瞥力状态，瞥力装备情况，提高巡逻、 接处警、交通管理、办案的处置能力和效率。