干部学习讲稿：第三方治理与PPP模式
PPP模式、含义
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO 等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
PPP模式的最全最完整解析
PPP模式的最全最完整解析一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。
PPP模式
PPP（Public-Private-Partnership），即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。
广义的PPP 是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。
狭义PPP 仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。
我国推广的PPP 项目运作形式包括O&M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO 等多种类型，可见我国官方的PPP 应为广义PPP。
PPP 通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现，按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高低，合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营权合同等。
特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
我国目前大力推广的PPP 模式正是以基于特许经营权合同为主。
一、当前为何要大力推广PPP？今年以来政府力推PPP 的原因主要有以下两点：第一，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。
城镇化是本届政府在经济领域要打好的第一仗，据财政部测算，预计2020 年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约42 万亿。
且从中短期来看，在地产投资和制造业投资持续萎靡的情况下，基建投资是稳增长重要抓手，需要投入大量资金。
之前地方政府财政收入的很大一部分来源于“卖地”，但人口红利将尽，地产大周期面临拐点，土地财政恐难以为继。
调结构的目标和稳健货币政策的定调又堵住了信贷扩张的老路，而通过PPP 可撬动社会资本参与基础设施投资建设，缓解地方政府财政支出压力。
第二，PPP 的推出有利于缓解地方政府债务压力，降低系统性风险，且与预算改革和地方债改革相得益彰，将隐性债务转变为显性债务，各级政府能做到“心中有数”。
ppp__化解债务(3篇)
第1篇随着我国经济的快速发展，地方政府在基础设施建设、公共服务等领域承担了大量债务。
近年来，地方政府债务规模不断攀升，债务风险逐渐凸显。
为有效化解地方债务风险，我国政府积极探索新的融资模式，其中政府与社会资本合作（PPP）模式作为一种创新性的融资方式，逐渐成为化解地方债务的重要手段。
一、PPP模式概述PPP模式，即政府与社会资本合作模式，是指政府与私人部门之间的一种长期合作关系，共同承担基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营和维护等责任。
在PPP模式下，政府与私人部门按照平等、互利、诚信的原则，共同分担风险和收益，实现公共利益的最大化。
PPP模式具有以下特点：1. 风险共担：政府与私人部门共同承担项目风险，降低了政府单独承担的风险压力。
2. 利益共享：政府与私人部门在项目运营过程中共同分享收益，实现了合作共赢。
3. 长期合作：PPP项目合作周期较长，有利于项目的长期稳定运营。
4. 创新融资：PPP模式拓宽了融资渠道，为地方政府提供了新的融资方式。
二、PPP模式在化解地方债务中的应用1. 优化债务结构：通过引入社会资本，PPP模式有助于优化地方政府债务结构，降低债务风险。
具体表现在以下方面：（1）降低政府债务规模：PPP项目引入社会资本，减轻了政府债务负担，降低了政府债务规模。
（2）延长债务期限：PPP项目合作周期较长，有助于延长债务期限，降低政府偿债压力。
（3）分散债务风险：PPP模式实现了政府与私人部门风险共担，降低了政府债务风险。
2. 拓宽融资渠道：PPP模式为地方政府提供了新的融资渠道，有助于解决地方基础设施建设资金短缺问题。
具体表现在以下方面：（1）吸引社会资本：PPP模式吸引了大量社会资本参与基础设施建设，拓宽了融资渠道。
（2）降低融资成本：通过引入市场竞争，PPP项目融资成本低于政府债务融资成本。
（3）提高资金使用效率：PPP模式实现了政府与私人部门合作，提高了资金使用效率。
3. 提升公共服务水平：PPP模式有助于提升公共服务水平，满足人民群众对美好生活的需求。
环境污染第三方治理上
环境污染第三方治理（上）骆建华全国工商联环境商会秘书长各位学员，大家好！我是全国工商联环境商会的秘书长骆建华，今天我给大家讲的题目叫《环境污染第三方治理》。
大家知道，这几年随着环境形势日益严峻，现在这种治理模式的变革，非常迫切。
现在从国家层面，在推两个模式，一个叫PPP模式，一个叫环境污染第三方治理。
PPP 模式，我的理解，应该更多的着眼于在环境基础设施建设这一块，叫做PPP模式。
第三方治理主要着眼于工业污染治理，大家知道过去我们的工业污染治理模式是“谁污染、谁治理”。
现在不一样了，我们把这个叫“污染者付费”、“第三方治理”或者说“专业化治理”。
这个问题现在已经被提高到国家决策层面，一个重要的政策。
大家知道，十八届三中全会通过的改革方案，六十条里面，其中有三百多个小条，有一条就是环境污染第三方治理。
这个概念主要是环境商会前几年推出来的，后来被中央有关决策部门慢慢接受，最后写入国家中央的改革文件里面。
去年年底，为了落实第三方治理这项政策，国务院又出台了关于环境污染第三方治理的一个文件，办公厅。
可以说，现在这个第三方治理已经作为环境治理的一项重要举措，今天我就这个话题给大家来做一个简单的报告。
我的报告分两个部分，第一个就是为什么要开展第三方治理？第二个是如何开展？一、为什么要开展环境污染第三方治理？（一）当前的环境形势为什么开展？我想先谈一下环境形势，我们知道中国的环境污染自治理以来，已经经历了四十多年，从水污染治理说，应该是1994年开始，已经二十多年了；环境保护的起步到现在，从1972年左右，到现在已经四十多年了。
现在的情况到底怎么样呢？也就是说我们的环境形势到底是一个什么样的状况呢？现在有不同的观点，有的专家认为，我国的环境形势现在是趋稳向好，或者是稳增向好的。
我不同意这个观点。
我个人认为，中国的环境污染、环境形势已经到了一个危机的阶段——环境危机。
去年中央经济工作会上有一个评价，认为中国现在的污染物排放量已经，或者说环境容量已经接近，污染物排放量已经接近，或者达到了环境上限。
ppp讲座
1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利 益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社 会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。 5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。 6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本 回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本 或项目公司的经济补助。 7.政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付 费（Availability Payment）、使用量付费（Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。 政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。 8.委托运营（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给 社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政 府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。 9.管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职 责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付 管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。 10.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、 融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作 方式。合同期限一般为20-30年。 11. 建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式 下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项 目期满移交。 12.转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社 会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的 项目运作方式。合同期限一般为20-30年。 13.改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改 扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。
PPP模式
第三
PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可 图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资 回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营 资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投 资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个 问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地 优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资 城市轨道交通项目的积极性。
主要优点
（1）消除费用的超支。 （2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。 （3）促进了投资主体的多元化。 （4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共 机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。 （5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不 同 的利益目标起关键作用。 （6）风险分配合理。 （7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公 共基础设施项目组织机构的多种限制。
必要条件
（1）政府部门的有力支持。
在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项 目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众 提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。PPP模 式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不 是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均 应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策 划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低 项目总体风险等。
第二
PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提 高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。 政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的 合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操 作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和 可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资 风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法 与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的 控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国 家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项 目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
开拓创新勇于实践积极探索PPP模式新路径-7稿-副本资料
开拓创新积极推动我县PPP模式新路径——如何更好的运用PPP模式推进我县重大项目落地建设推广运用PPP模式，是支持新型城镇化建设的手段，又是改进政府公共服务的重要举措，更是化解地方投融资难题，缓解财政支出压力，建设现代财政制度的内在要求。
一、PPP模式主要内容（一）PPP是Public(政府)、Private(私人)、Partnership(合伙经营)三个单词的缩写，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务，以特许权协议为基础，构建一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务的一种合作方式。
（二）PPP模式特点。
1、伙伴关系:也是其合作本质的具体体现，特别强调长期合作(10年到30年)，是指项目全生命周期。
2、利益共享:强调对项目产生的综合经济效益和社会效益的分享。
核心是保证社会资本获得长期稳定收益，做到盈利不暴利。
3、风险分担:合作双方风险分担原则上社会资本承担商业风险，政府承担法律、政策和最低需求等风险，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
PPP模式不仅引进了社会资本，还可以通过项目公司进行再融资，同时可以利用社会资本的技术、资金以及经济管理优势实现基础设施建设的需求，使政府和社会资本在项目合作周期内实现风险共担、利益共享。
（三）PPP模式总体运作方式。
PPP 模式典型做法是政府和社会资本共同出资或社会资本全部出资成立特殊目的载体公司，简称SPV公司，针对特定项目或资产，与政府签订特许经营合同，并由SPV公司负责项目设计、融资、建设、运营，待特许经营期满后，SPV公司终结并将项目移交政府。
社会资本包括民营资本、外资及非项目所在地的国有企业资本。
强调“非项目所在地”主要是为了防止SPV公司形成的债务，通过担保等形式，又重新成为新的地方债务。
（四）适合PPP模式范围。
PPP模式适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
如燃气、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。
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干部学习讲稿：第三方治理与ppp模式
一、为什么进行“第三方治理”
第一，何为“第三方治理”？为什么要进行第三方治理？为什么要进行ppp？党中央、国务
院非常重视环境保护、生态文明建设，所以，从各个方面，第三方治理写入三中全会改革文
件当中去的，所以，生态文明制度建设是三中全会改革文件的重要内容，从政治上，奠定了
一个基础，所以改革是探索。
那从大家的意愿来讲，大家都希望环境要好，给大家一个良好的生存环境。那环境好就需要
治理，就需要投入，每年中央政府大口径的财政预算，环境保护在1800—2000亿。“十二五”
期间，包括“十三五”，两个行动计划就接近七、八万亿了，不加上土壤，土壤行动计划出来，
未来还有几万亿，前几天有人估计有十几万亿，17万亿才能基本解决“十三五”的环境任务。
仅靠中央政府财政投入，基本过去是这样的，是完全解决不了问题的。那环境本来是全社会
共同的事，经济新常态情况下，经济下行压力非常大，对于环境保护既有机遇又有挑战。
总的分析是，机遇大于挑战，主要的原因是经济新常态，过去高污染高能耗的企业，产能过
剩都下行得非常厉害，比如钢铁、水泥、燃煤量都下来了，所以，结构自然要调整，污染物
会有新增，这一块要解决存量的问题，所以是环境质量改善的窗口期到了。但同时，经济下
行压力的情况下，我国的财政收入一定会减缓，1—3月份，中央财政
。
当然还有生活的，园区的就有点像社会，跟第一个是相似的，所以这两个是相通的，国务院
的文件重点讲这两个内容。
第三个是企业，比如一个电厂，电厂是发电，发电是其主业，环境保护，就要求电厂必须脱
硫脱硝，所以现在大部分的电厂是请人设计或自己设计，建一个脱硫设施，弄一个车间，有
人在管脱硫设施的，因为发电者对于脱硫是不专业的，社会分工越来越细，但因为这是他自
己的事情，所以一般是想进去也很困难，再说你专业，他就说这个事是我自己管的。
二、企业进行第三方治理的难度
那现在就要求企业进行第三方治理，难度有这几个方面：第一个方面，政策方面。自己做，
那脱硫的费用全部计入成本中了，当中没有税收的问题。如果引入了第三方，第三方公司就
有利润和产值，就需要交税，这里边就要产生新的问题了，所以很多现行的制度跟我们推进
第三方治理是存在矛盾的。
第二个方面，责任方面。如果设施运行不好，责任是谁的？是电厂的，还是引入第三方的运
行企业的责任。当然，观点是不一样的，有人认为合同转移了，合同给了第三方了，因此第
三方要承担责任。主体的责任是没法转移的，是电厂排放的污染物，要达到国家的标准才能
排放，至于是自己干的还是叫别人干的，都是自己的事情，所以政府一定找的是电厂，而不
是找脱硫企业。那企业这两方之间的责任可以通过合同来进行转移，比如环保部门处罚了厂
子了，要是没有达到，那运行单位就得负责，是通过民事来解决问题的，这几点抓住了，第
三方治理的事情就解决了。
最终，按照国务院的文件和三中全会改革的决定里边提出的，建立吸引社会资本进入环保领
域的投资运营的机制，这是最核心的，这是第三方治理。第三方治理的最大的难点在单独的
工业企业，还有很多政策方面，包括税收、监管等政策，正在探索之中，如果认为不“解渴”
或很不清晰不明朗，不是本人水平问题，现在就这么一个状态，中国人喜欢有真正的答案，
1+1=2，国外讲的时候从来不这么讲，他就让大家去探索，没有现成的答案，所以都是可以探
索的。所以，第三方治理也列入了环保部门十大生态文明制度改革的任务当中，也是我司在
负责这件事情。这个稿子是司里边集体研究智慧的结晶，它就进了什么时候发文件，党中央、
国务院怎么样说的，文件怎么说的，一看完全正确，深层次的内容，是如何考虑的，如果政
府真的非常富裕，如果政府的效率非常高，如果大家都没有私心，那就不用第三方了，政府
投入，建一个事业单位好好干就行了，其实光靠政府干不了事，1万7千亿，三年，大气污
染防治，中央政府出了不到200亿，大气十条是我制定的，那时候我是雾防司司长，我是起
草组组长，我从来就没有讲过中央政府准备出1万7千亿，是需求1万7千亿，所以必须要
建立这个机制让社会资金进入。
三、公私合作模式
但最关键的一个因素是ppp模式，政府和社会、资本共同进行合作的模式，ppp模式（public
—private—partnership），政府与私营的合作关系是ppp，那为什么一定要让私营企业或民
营企业、社会资金进入？一个政府没有那么多资金，第二个是那么多社会资源在外边转着，
进来之后有利于资金的利用，要不然现在全上股市了。发展环保产业，环保产业是不过剩的，
所以ppp和第三方治理，本质上是一致的。ppp和第三方治理讲半天也没有给结论，听了半
天还是糊涂的，就是糊涂的事情，所以靠在座的各位慢慢去探讨。
ppp模式正在探索当中，这是从国外来的，中央出了一个全社会ppp的文件，我们跟财政部
为了落实“水十条”，“水十条”需要6万多亿，以前在水方面的资金是70亿，规划财务司司
长，能够说了算的，也就是280多亿，中国环保管财务的人，我就这么点能耐，所以，水是
70多亿，再加上新增的，为了执行水污染防治行动计划，中央又给了60亿，共130多亿。
这种钱进去以后，希望社会资金进来，我们要创造一个条件，开放环保市场，让社会资金进
来，这是最根本的，社会资金进来，跟环境金融就挂起钩来，ppp模式与其他模式的不同点
在于，因为环境是公共产品，将污水变成干净水，排到环境里边，本身没有政策的话是得不
到回报的，大气、水、固体都是这样，把固体废物处理好、填埋好了，没有政策是没有人给
钱的，是公共的产品，于是就走了。