我国应急救援指挥体系建设研究
应急救援队伍的协同联动与指挥调度体系建设
应急救援队伍的协同联动与指挥调度体系建设应急救援工作是一项重要的社会事业，对于保护人民生命财产安全、维护社会稳定具有重要作用。
在应对突发事件和灾害时，协同联动与指挥调度体系的建设是提高救援效率和成功率的关键。
一、协同联动的重要性协同联动是指各部门、机构和队伍之间进行沟通和协作，形成合力，共同应对突发事件和灾害。
这种协同联动能够最大限度地整合资源、优化调度，提高救援响应效率，降低损失。
1. 整合资源：应急救援队伍的整合资源包括人员、物资和技术设备等方面。
通过协同联动，各队伍能够共享资源，避免重复建设和浪费，实现效益最大化。
2. 优化调度：协同联动能够实现对不同队伍的及时调度和指挥，根据具体情况灵活部署人力物力，提高救援的针对性和效果。
3. 提高效率：通过协同联动，不同队伍之间能够进行信息共享，掌握实时数据与情报，更快速地做出决策和行动，提高救援的即时性和准确性。
二、建设协同联动与指挥调度体系的关键要点为了保证协同联动与指挥调度体系的有效运行，以下是一些建设的关键要点：1. 组建应急救援指挥中心：建立统一的指挥中心，负责协调各方资源、指挥调度响应，并及时进行信息发布和指导。
2. 建立信息共享平台：通过技术手段建立信息共享平台，包括现场图像、声音、视频等多种形式的信息，实现即时通讯和数据共享。
3. 完善应急预案和工作流程：制定科学合理的应急预案和工作流程，明确各方的责任和职责，确保协同联动与指挥调度的顺利进行。
4. 加强跨部门合作与培训：不同部门、机构和队伍之间应加强合作，建立联动机制，并进行定期培训和演练，提高队伍的协同性和应变能力。
5. 运用先进技术手段：充分利用现代通信、信息和遥感技术，提高救援队伍的指挥调度效率，优化资源配置和应急响应能力。
三、成功案例分享以下是几个应急救援队伍协同联动与指挥调度体系建设的成功案例：1. xxx市地震应急救援体系建设：通过多部门的协同合作，建立了包括地震预警、灾害评估、救援指挥和伤员救治等环节的完整系统，提高了应对地震的能力。
应急医学救援科技研究及体系建设
应急医学救援科技研究及体系建设一、引言应急医学救援科技研究及体系建设是指运用现代科技手段，提高应急医学救援技术水平，建立完善的应急医学救援体系，提高应急救援能力和效率，从而更好地保障人类生命和财产安全。
随着社会和科技的不断发展，应急医学救援科技研究和体系建设也日渐完善。
二、应急医学救援科技研究的现状目前，应急医学救援科技研究主要体现在以下几个方面：1.应急医疗救援设备研发。
随着现代生产技术的发展，应急医疗救援设备也在逐步改善升级。
例如，智能医疗设备的出现大大提高了救援工作效率和精度。
而随着机器人技术的发展，智能机器人医生也开始应用于一些特定领域的救援工作中，进一步提高了医疗救援的水平。
2.应急医学技术研究。
现代医疗技术的发展为应急医学技术的研究提供了更多的可能性。
例如，通过基因编辑技术或干细胞技术，可以做到对某些疾病的快速诊断和治疗，同时也可以快速应用于应急救援工作中。
3.应急医学救援实践和经验积累。
在应急医疗救援工作中，实践和经验十分重要。
通过对大量实践数据的分析和总结，可以为未来的应急救援工作提供更为科学的依据和方法。
三、应急医学救援体系建设的现状应急医学救援体系建设主要包括救援预案的制定和完善、应急医学人才和团队的培养、应急医学救援网络的建设和应急医学救援制度建设等方面。
目前，我国在应急医学救援体系建设方面也取得了不小的进展。
1.救援预案的制定和完善。
救援预案是保障应急医学救援工作顺利进行的重要保障。
我国政府已经开始建立健全了相关预案，例如应急医疗救援预案、应对突发公共卫生事件预案等等。
2.应急医学人才和团队的培养。
应急医学团队是应急救援工作的重要力量。
我国已经建立了应急医学专业的学科体系，开始培养专业技术人员和专业团队。
3.应急医学救援网络的建设。
在应急医学救援工作中，网络技术可以起到很大的作用。
我国已经建立应急医学救援信息网络，通过实时信息交流和数据共享，提高了应急医学救援的效率和精度。
应急救援力量建设情况的总结报告
应急救援力量建设情况的总结报告应急救援力量建设情况总结报告一、引言应急救援力量建设是保障国家和人民生命财产安全的重要举措。
本报告将总结我国应急救援力量建设的现状和取得的成果，并提出下一步工作的建议。
二、应急救援力量建设现状1. 专业化队伍建设我国已经建立了一支专业化的应急救援队伍，包括消防、医疗、警察等不同领域的救援队伍。
这些队伍在培训、装备和应急处置能力方面取得了显著进展。
2. 应急救援装备更新为了提高应急救援能力，我国加大了应急救援装备的更新力度。
消防车辆、救护车、救援船只等装备已经实现了全面更新，提升了救援效率和能力。
3. 应急救援技术创新在应急救援技术方面，我国取得了一系列创新成果。
例如，无人机技术在应急救援中的应用，大幅提高了救援行动的效率和准确性。
同时，虚拟现实技术在救援演练中的应用，增强了救援人员的培训效果。
4. 综合指挥体系建设为了提高应急救援行动的协同性和效率，我国建立了一套综合指挥体系。
通过信息化手段，不同部门之间能够实现信息共享和快速响应，提高了应急救援的整体水平。
三、应急救援力量建设成果1. 提高了应急救援能力经过多年的建设和发展，我国的应急救援能力得到了显著提升。
各类灾害和突发事件发生后，救援队伍能够迅速响应，有效救助被困人员，减少了人员伤亡和财产损失。
2. 有效救援了多起重大灾害我国的应急救援力量在多起重大灾害中发挥了重要作用。
例如，2013年雅安地震、2015年天津港爆炸等事件中，应急救援队伍迅速展开救援行动，最大程度减少了灾害造成的损失。
3. 国际救援行动取得了突破我国应急救援力量在国际上也取得了显著成绩。
例如，中国援助外国灾区的行动获得了国际社会的赞誉。
我国的救援队伍还积极参与国际救援行动，提供了有力的支持和帮助。
四、下一步工作建议1. 加强队伍建设继续加大对应急救援队伍的培训和装备投入，提高队伍的整体素质和应急处置能力。
同时，加强队伍的协同作战能力，提高应对各类突发事件的能力。
关于我国应急救援队伍建设的研究
CHINA EMERGENCY RESCUE1. 引言近几年，我国经受了一系列重大突发事件的考验，主要有：1998年长江流域的特大洪涝灾害，2003年的“非典”疫情，2008年的南方特大雨雪冰冻灾害，2008年的四川汶川特大地震，2009年的央视火灾，2009年的“甲流”疫情，2010年的青海玉树地震，2010年的甘肃舟曲特大泥石流。
2010年南方的旱灾和水灾。
为了有效处置好这些重大突发事件，我国政府认识到了组建一支“闻警即动，通用性强，战斗力过硬”的应急救援队伍的重要性。
2009年10月18日国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，明确指出要通过三年左右的努力，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。
2010年7月5日公安部在辽宁省大连市召开全国公安消防部队应急救援工作会议，刘金国副部长要求：年底前，东部地区所有省份要完成应急救援总队的组建，80%的市、县要完成组建任务；中部地区50%、西部地区30%的省、市、县要完成三级组建任务。
2. 我国应急救援队伍建设现状2.1. 我国应急救援队伍的基本情况介绍目前我国应急救援队伍可以分为专业应急队伍和非专业应急队伍，其中专业应急队伍主要指分布在各行业各系统的救援队伍，有消防应急救援力量、地震灾害应急救援队伍、洪水灾害应急救援力量、核事故应急救援力量、森林火灾应急救援力量、海事应急救援力量、矿山应急救援力量、化学事故应急救援力量、医疗救护力量等等，非专业应急队伍是指社会团体、企事业单位自建的应急队伍以及应急志愿者等组成，在参与各种突发事件应急处置中起次要、补充作用的应急处置队伍。
在很多重大突发事件面前，我国应急救援队伍这种“多队单能”的弊端暴露出来，很难适应我国灾害发展形势需要，我国政府认识到了组建一支“一专多能”的综合性应急救援队伍的重要性，因此在2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中第二十六条规定：县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。
应急救援体系建设课件
科学规划、全面覆盖、高效响应。
详细描述
某市应急救援体系建设以科学规划为指导，全面覆盖各类风险，高效响应紧急事件。通过制定应急预 案、建立应急指挥体系、组建应急救援队伍、配备应急物资等措施，实现了对应急救援的全过程管理 。
案例二：某企业应急救援队伍建设案例
总结词
专业培训、实战演练、快速响应。
VS
应速度和决策水平。
应急救援体系建设的内容与重点
重点
加强对应急救援体系建设的组织领导和资金投入，确保各项工作得到有 效落实。
加强对应急预案和法规制度的修订和完善，确保其针对性和可操作性。
应急救援体系建设的内容与重点
01
加强对应急救援队伍建设和物资 储备的管理和监督，确保其质量 和有效性。
02
加强对应急管理科技创新和信息 化建设的支持和引导，推动其快 速发展和应用。
应急救援体系建设课件
contents
目录
• 应急救援体系建设概述 • 应急救援体系建设规划 • 应急救援队伍与装备建设 • 应急救援信息平台建设 • 应急救援预案编制与实施 • 应急救援体系建设案例分析
01
应急救援体系建设概述
什么是应急救援体系
定义
应急救援体系是指为应对突发事件，由政府、企业、社区等 各方共同参与，通过协调联动、资源整合、科学决策等机制 ，实现对应急事件的快速响应、有效处置和降低影响的过程 。
目的
应急救援体系的目的是在突发事件发生时，通过协调各方资 源，快速响应并有效处置，以减少人员伤亡、财产损失和社 会影响。
应急救援体系建设的重要性
保障公共安全
应急救援体系是保障公共安全的 重要组成部分，通过对应急事件 的及时响应和处置，可以有效降 低人员伤亡和财产损失，维护社
关于建立我国国家应急救援体系的探索
科 研 理 论
关于 建 立我 国国家应急救援体 系的探 索
在历次重大灾害的扑救中，却也一直扮演着救援力量的“主角 ”。长期的磨 练 培 养 了他 们 勇 于 吃 苦 、善打 硬 仗 的 战 斗 作 风 。 由于 在 抢 险 救 灾 中表 现 突 出 、他 们 在 广 大 人 民 群众 中也 树 立 了 良好 的 形 象 。人 们 遇 到危 险 ，总 是先 想 到消 防，让消防部队担当抢险救援的重任是 民心所 向。应该将现 有的社会 救 援 力 量 进 行 整 合 ，以现 役 消 防部 队 人 员 为 主 ，结 合 各 部 门专 业 技术 骨 干 ， 统 一 建 立 一 支 专 业 技 术 水平 高 、救 援 能 力 强 的 社会 救 援 队 伍 。
规模 ，并有相对完整 的管理和指挥系统。这些应急处置机构与队伍的确发
挥 了相 当的 作 用 ，但 是我 国 的应 急 救 援 机 构 还 存 在 许 多 弊 病 ：（１）由于 社 会
抢 险救 援 力 量 的 多样 性 ，分 属 性 ，使 得 现 有 体 系 存 在 分 散 建 设 、多 头 指挥 、
成 的全 国应急救援体 系。建立承担全 国、省 、市级范围内的重特大灾害应急
救援机构
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浅谈我国消防部队跨区域应急救援指挥体系建设
跨 区域 应急救 援
指挥体 系 策， 有效地完成灭火救援任务 。为有效 实现集 中统一指挥 ， 必须满足 以 下要求 ： 一是成立现场指挥机构 ， 实施统一 的指挥， 明确指挥关 系 ； 二是 迅速 确定总体救援方案 ， 明确火灾及救援 现场的主要方 面， 一执行任 统 务； 三是根据灾情特点和任务分配， 指定相应 的指挥人员 ， 深入第一线实 施直接指挥 ； 四是充分发挥各级指挥员的优 势和专 长， “ 坚持 属地指挥 ” 。 为实施集 中统一指挥 ，首先应 明确灭火作 战现场处置组织机构 的 职责范 围， 理顺各参战力量的组织协同关系。 区域火灾及灾害事故现 跨 场指挥部组织结构主要包括现场总指挥部 ， 现场指挥 部 ， 后勤保障指挥 部， 通信联络指挥部 ， 社会联动力量 ， 医疗救护指挥部 。如 图 １ 所示
层 面上 具 有 约 束 力 的应 急 预 案 。 ２２２应急救援装备落后 ， ． ． 抢险救援能力差 我 国消防部 队隶属于公安部 ，而消防总队配备 的各类装备 又只能 依靠各地财政拨款购买 ， 在一些经 济相 对落后的欠发达地 区， 政府 所能
火场及灾害事故 现场总指挥部
ｉ
在新修订 的《 消防法 》 第三十七 条规定公安 消防队 、 专职 消防 队按 照 国家规定承担重大灾害事故和其他 以抢 救人员生命为主 的应急救援 工作。《 国务院关于进一步加强消防工作 的意见》 就规定公安消 防部 队 在地方各级人民政府的统一领导下 ， 除完成火 灾扑 救任务外 ， 要积极参 加或参 与包括扑救火 灾在 内的 １ 社会应急救援 任务 ，同时 国务 院 ９项 《 国家突发公共事 件总体应急预案》 的 ２ 个专项预案 、 个 部 门预案 ５ ８ ０ 中， ６ 个将 消防部 队作 为重要 的处 置力量 ， 我国的整个应 急救援 有 ２ 在 体系中消防部队的职能和地位越发突 出Ｉ １ ｌ 。如何合 理部署 、 构建一个跨 区域灭火救 援指挥体 系 ， 完善救援组 织机构 、 实现统一的指挥作 战 、 整 合物资及后援 物资保 障来有 效完成灭火及各类应 急突发事件的救援工 作是一 项亟待解 决的突出问题 。 因此 ， 如何加强我 国消 防应急救援指挥 体系建设 ，提高公安 消防部队的抢险救援作 战能力 已成为保障社会稳 定和国家安全 的重大战略问题值得全社会来共 同关 注、 同研究 。 共 ２我 国消 防应急救援指挥体系现状及存在的问题 ． ２１ 国消防应 急救援指挥体 系现状 ．我 在 我国近年来恶性重特 大火灾事故及各类 突发事件 呈现出突发性 强、 危害性 大等规律 ， 消防部队应急救援 工作也 随之 出现技术要求 高 、 处置难度大 、 作战 时间长 等特 点日 如 ２ ０ ， ０ ８年汶川地震 、０ ０年 玉树地 ２１ 震、 甘肃舟 曲特大 泥石流 、０ １ ７ ３ 动车追尾事故等灾 害事故及突 ２ １ 年“ ． ” ２ 发 事件 ， 参与救 援的各类救援 力量多 、 涉及范 围广 ， 这些都决定 了社 会 应 急救援 工作 已经成为显示城市基 础设施水平和社会管理能力 的标 志 性工程 。以消 防为主 的救援力量并 没用建立相互协调与统一指 挥的运 行机制 ， 应急救援组织机构众多 ， 国家层面缺乏统一 的组织领 导机 构 在 和常设性 的危机管理 、 协调机构 ， 多综合性的危机管理决策行 动往 往 很 得不到很好 的执行 ， 各部 门之 间存在相 互推诿扯皮 的现象 ， 在一定程 度 上削弱 了处置各类突发事件 的能力 ，同时政府应急协调 的中枢功 能也 难 以充分发挥 。 ２ 我 国消防应急救援指挥体系存在 的问题 ． ２ 消防部队作为我 国应急救援的一支 骨干力量 ， 具有体系完整 、 反应 迅速和战斗力强 、 分布广泛等多重优势。在 ５ ２ ． 汶川特大地震 中， 战 １ 参 的消防官兵 以不足现场总救援力量 １％的警力 ， ０ 搜救 出 ２ ％的生还者 ， ６ 是所有救援队伍短时间 内救助生命率最 高的一支队伍。消防部 队承担 的社会职责范围的不断拓展与城市安全应 急体系建设需要相 比，仅仅 依靠消防部队已不能完全与整个城市 的安 全应急体系相配套 ，许多突 发 的应急 预案的制定 只是 在现有 的火 灾补救预案基 础之上修 改的 ， 缺 乏必要 的法律依据。 ２ ．应 急救援体 系不完善 ， ．１ ２ 缺乏在法律层 面约束力 以灭火及 抢险 救援为 中心任 务 的消防部 队职 责在不 断拓展 过程 中， 面对诸 如汶川大地震 、 玉树大地震 等突发灾 害事 故 ， 亟需在 全国范 围短时间内调集众多救援人员 和装 备前往灾 区一线 ，没有 跨省市调集 救援力 量方面的预案 和体制 的支撑是无法实施 的。 但现行 的各种法律 、 法规及部 门预案 中对突发 重大灾 害应 急救援 队伍特 别是部 队如 何调 派、 联动 ， 动后指挥体 系的建立 、 联 救援 的职责分工 都未上升到法 律的 高度 ， 多已经形成 的预案也需要 进行修订完善 ， 很 形成一些 具有 在法律
[我国综合应急救援体系概述] 应急救援体系
![[我国综合应急救援体系概述] 应急救援体系](https://img.taocdn.com/s3/m/09bb381d7275a417866fb84ae45c3b3567ecddef.png)
［我国综合应急救援体系概述］应急救援体系我国综合应急救援体系概述综合应急救援体系是指通过事前周全计划和应急措施，充分利用一切可能的联动力量和资源，灵活下达指令，在各类灾害事故发生后迅速控制事故发展并尽快排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故人员、财产、环境造成的损失等降低至最小程度，并通过预定手段迅速稳定民心、恢复生活和生产秩序的完整系统。
在现代经济社会发展过程中，伴随着经济规模不断扩大，生产流程日趋复杂，社会机制演进多元，再加上目前经济社会与自然生态之间巨大的矛盾冲突，致灾因素正在以爆发式的速度快速增长，经济发展、生产过程、社会生活中蕴含的隐藏能量随时能够潜藏集聚，对人类的生命财产安全造成破坏，有的还十分严重，形成突发公共事件。
这种能够对社会联合应急救援行动发挥调度、管理、规范、引导、保障等支撑作用的，统称为“综合应急救援体系”。
2.加强综合应急救援体系的必要性加强综合应急救援体系建设是社会客观形势发展的需要，也是历史的必然，社会的进步。
人民群众日益提高的生活质量，需要有一个相对安全的社会环境。
但进入21世纪以来，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件明显增多，灾害事故呈现出突发性、多发性和扩展性的特点，灾害发生的种类多、频度高、区域性和季节性强、损失大，1995年3月20日，日本东京地铁发生“沙林”毒气侵袭事件，造成5500多人中毒;2001年9月11日，美国纽约世贸中心遭受恐怖袭击，造成3000余人死亡，经济损失数千亿美元;2004年12月26日，位于印度洋板块和亚欧板块交接处的南亚发生海啸，造成xxxx人伤亡；2008年5月12日，我国四川省汶川县发生8.0级地震，共造成xxxx人伤亡，经济财产损失8451亿元，从上述世界范围内发生的重大灾害事故不难看出，如果灾害事故如不及时处置，就可能导致事态严重恶化，财物损失更大，人员伤亡更多，公共秩序更加混乱，后果更加严重。
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我国应急救援指挥体系建设研究公共安全是国家安全和社会稳定的基石。
我国每年因危害公共安全的突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿人民币，约占GDP总量的6%。
全面提高公共安全水平已成为保障社会稳定和国家安全、建设小康社会所亟待解决的重大战略问题。
但是，由于目前我国许多地区还没有真正建立统一的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。
特别是2004年底印度洋大海啸发生后，国务院专门召开会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，会议提出“加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制”。
因此，如何充分利用现有的救援资源，建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，已成为全社会普遍关心的热点问题。
本文将在国内外社会紧急救援体系对比的基础上，对我国建立和完善以消防为主干的“一体化”紧急救援体系的构建策略进行探讨，以期提高政府快速应对紧急事件和抗风险能力的目的。
一、国际社会紧急救援体系的发展趋势
随着社会的不断进步，紧急救援工作已经成为显示城市基础设
施水平和社会管理能力的标志性工程。
许多工业发达国家，如美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等都建立了包括紧急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障等方面的紧急救援管理体制，消防
部门的职能也向多功能化方向转化和发展，普遍承担了灭火、救护、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空难救援等抢险救援任务，灭火
出动平均占这些国家消防队年出动总数的10%左右，其余90%左右都
是应急救援。
纵观国际社会，政府统一指挥的应急救援协调机构、专业化的
紧急救援队伍、精良的应急救援装备、完善的应急预案等等，已成
为国际社会公共安全救援体系的基本运作模式。
实践证明，这种紧
急救援机制在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要
作用，成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一，是值
得我们借鉴的。
二、我国总体应急预案明确规定的内容
2006年1月8日，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应
急预案》。
“防患于未然”是总体预案的一个基本要求。
“预测和预警”被明确规定为一项重要内容。
总体预案将突发公共事件分为自
然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。
按照各类
突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体
预案将其分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较
大）和Ⅳ级（一般）。
其中事故灾难主要涵盖危化品、工矿等安全生产事故、交通事故、火灾消防、公共场所事故、水电气城市生命线事故、放射性辐射事故、环境污染及生态破坏等灾害。
三、我国消防救援安全应急体系的现状
国家统计局资料显示：中国城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。
但在这一轮的城市开发进程中，我们在有重点和有步骤地进行城市消防救援安全应急机制或体系的规划和建立上，在遇到城市安全应急处理过程中，过分偏重于使用临时行政措施来实施城市消防救援安全应急的做法，这样会让整个城市消防的相关行政组织机构把大部分工作都放下来，去做一件事情，导致了过高的行政成本。
所以客观地说，虽然消防救援对我国城市化的进程和建设提供了很大的有效支持，但是也隐藏着消防救援安全应急体系的管理职能缺失所带来的行政成本和社会成本过高的现实。
就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况，所采用的安全及应急管理体系，主要有以下四类。
1、层级型：以北京市为代表，由市长为总负责，组建市、区两级应急系统，市级将组成专用系统，并建立刑侦、交通、消防、公共卫生、防洪、地震、生命线工程等10项垂直分系统；18 区县建二级系统，并延伸至基层社区。
2、联动型：以南宁市为代表，市领导负责，将ll0(刑警)、
ll9(火警)、120(急救)、122(交警)及市长电话等集中，组成联动中心，统一处置各类安全减灾及应急工作。
目前，该系统每月处理约20万市民电话，受到普遍欢迎。
3、办公厅型：鉴于政府重大事件信息均由办公厅出入，并直通主要相关负责人，一些省市目前就是以办公厅为依托，扩大处理各类应急事务。
4、公安型：考虑到很多应急事件是以公安部门(刑警、消防及交警)为一线，目前一些省市以公安部门代行省市应急工作。
若有重大安全应急事件，再由省市相关负责人出面协调和管理。
综上所述，可以看到我国目前的消防救援安全应急体系在整个城市安全应急体系中仍处在一个比较被动的地位，缺少必要的机动性和灵活性，还没有完全适应新的城市安全应急需要，也没有和城市整个的安全应急体系相配套，使得许多突发的应急预案的实施缺乏必要的法律依据；在国家和地方政府组织体制中尚未建立专门机构和专门人员负责统一协调和管理，相关安全信息和应急预案不能得到有效地沟通和联动；在城市消防救援安全应急体系的运行和管理机制上也缺乏必须的科学管理方法和手段，例如未能深刻认识和划分城市消防救援安全应急处理的等级，并缺少科学的预警系统和评估机制。
在社会资源协同方面也缺乏相关的社会群众基础，社会
资源整合力度还不够，未能有效地形成整个社会的城市消防救援安全应急体系。