公共事业管理概论课后习题及答案
《公共事业管理》试题库(思考习题及参考答案)
《公共事业管理》试题库(思考习题及参考答案)This world not accidentally, only has the necessity《公共事业管理》试题库（思考习题及参考答案）试题类型及分值说明；一、单项选择题 (计10 分，每题1分)二、填空题 (计30 分，每空1分)三、名词解释题 (计10分，每题2分)四、简答题 (计30分，每题6分)五、论述题 (计20分，每题10分)第一章绪论一、名词解释1.准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2.准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
B二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。
(选)*三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
公共事业管理第1章习题及答案
《公共事业管理概论》（第二版）第一章课件材料概念和术语公共性: 所谓公共或公共性，一般来说指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
公共需要:公共需要是相区别于个人需要好群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。
公共事务：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业：所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
公益性公共产品：指全国居民都受益的公共事务，如国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理等。
互益性公共产品：后者指一定地区或社区居民受益的公共事务，如地方性行政管理、执法、道路、环卫、治安等。
事业：事业是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以满足公众关于科、教、文、卫、体等特定公共需要为基本活动内容的社会活动，在本质上属于社会公共事务的范畴，涉及的主要是通常所说的非政治、非经济（非市场）的公共事务，即狭义的社会公共事务，从处理公共事务，解决公共问题以满足公共需要的角度看，事业所涉及的是特定的社会公共服务。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第一章 导 论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。
b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。
c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。
d．建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。
e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。
f．在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。
②公共问题a．从量的方面看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到一个地区大多数人的利益，影响了多数人或团体的活动，具有广泛性或者普遍性。
b．从质的方面看，公共问题与私人问题的区分不仅表现在关系到多数人还是少数人上，而是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。
③公共问题与公共需要的区别公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。
（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第三章 公共事业管理的模式与体制)【圣才出
第三章公共事业管理的模式与体制3.1 复习笔记一﹑公共事业管理模式的概念、演变与决定因素1．公共事业管理模式的基本内涵（1）模式的基本概念模式，就是构成一个事物的因素及其各因素之间的美感；以及在这一关系下因素的活动方式，它是既有的，能对现实做出规定并产生影响。
（2）公共事业管理模式公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。
2．公共事业管理模式的历史演变（1）公共事业管理的保护模式又称公共事业管理的保守模式，是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式。
这一模式的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。
（2）公共事业管理的干预模式又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。
在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。
（3）公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。
这一模式的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。
3．公共事业管理模式的实质及其决定因素（1）公共事业管理的实质公共事业管理模式在其本质上，是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，即是政府与市场、政府与社会的分工方式。
政府与社会、政府与市场关系的确定，也就从根本上决定了公共事业管理过程中各公共事业产品提供者功能的定位、参与程度和参与方法，由此构成了特定的公共事业管理体制。
（2）公共事业管理模式的决定因素①公共需求一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的。
公共事业管理概论（第二版）习题-第8章
概念和术语公共事业产品生产方式与提供方式组合：所谓公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的关系和结构。
公共支出：公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。
所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共物品或服务决策所付出的成本。
非公共支出：所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。
这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。
消费性支出：主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出转移性支出：公共转移性支出直接表现为政府资金的无偿的单方面的转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。
预防性支出：指用于维持社会秩序和保卫国家安全，保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。
创造性支出：指用于提高公民生活水平、完善社会环境等方面的支出，主要包括经济、文教、卫生和社会福利等方面。
一般利益支出：指全体成员都可以享受其所提供的效益的支出，如国防、警察支出、司法支出等特殊利益支出：指对社会中某些特定居民或企业给予特殊支出，如教育支出、医药支出、居民行动支出、企业补助支出、债务利息支出等。
公共投资：公共投资是一种以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它能带来未来的产出。
公共投资的领域主要是在市场失灵的领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技产业、农业等。
通常是投资大、周期长的项目。
这其中容易形成垄断的行业，同时也是公共事业管理的基本对象的行业，如水、电、煤气、通讯等，传统上往往是由政府投资来组织生产和提供的。
溢余：即一定时期内公共事业产品和服务所产生的销售收入与支出相抵后的差额，即净资产的增加，如学生向学校交纳的费用，病人向医院交纳的费用扣除成本后的剩余。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第五章 公共事业管理的职能、方式与方法)【
第五章公共事业管理的职能、方式与方法5.1 复习笔记一、公共事业管理的基本职能公共事业管理的职能是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。
1．计划职能（1）基本内涵公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。
①制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择。
②在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
图5-1表示公共事业管理计划职能的基本构成：图5-1 公共事业管理计划职能的基本构成（2）公共事业管理计划的必要性①可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行；②使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标；③提高公共事业管理的合理性和效率；④有利于公共事业管理活动的控制。
（3）制定公共事业管理计划的步骤（如图5-2所示）图5-2 公共事业管理计划工作步骤图（4）公共事业管理计划的种类①长期计划指实施时间在三年或三年以上的计划。
长期计划属于指导管理性的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。
制定长期计划需要考虑在以下因素的基础上来进行：a．要明确目标，即哪些是需要做的，哪些是可以或必须舍去的；b．对本部门或机构的运行情况，以及相关的外部情况有必需的了解；c．了解哪些路径最适宜完成所要确定的目标；d．知道哪些人适宜承担计划任务，并能制定出相应的工作日程表；e．可以设计出反馈的机制和评估的标准。
②短期计划短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。
短期计划的承担者是中、低层管理人员。
2．组织职能（1）含义公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
（2）公共事业管理组织工作的基本步骤①确定公共事业管理的目标；②根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划；③对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；④根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；⑤授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；⑥通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解(第七章 公共事业管理的一般过程——第九章 公共事业管理
第七章公共事业管理的一般过程7.1 复习笔记一、公共事业管理问题及其确认1．公共事业管理问题（1）公共事业管理问题的界定公共事业管理问题是指，一定时期内产生的社会问题，在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。
（2）公共事业管理问题成立的前提条件①必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实。
②必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。
③必须具有公共性。
即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及绝大多数人利益的问题。
④是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。
（3）公共事业管理问题的特点①公共性主要表现为它涉及社会公众的基本利益，即其与一定范围内所有人的利益都有直接或间接的联系，而且已公开化，被绝大多数公民所意识到，其解决影响社会整体的运行目标和运行过程。
②可变性进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的，这主要有两方面的含义：a．由于社会是发展变化的，同一个具有公共性的社会问题，此时可能是公共事业管理的对象，但随着时间的推移和客观条件的变化，则可能就不能进入公共事业管理的范围。
b．由于公共事业管理是分层次、有范围的，因而在此地区内是具有公共性的必须解决的问题，但在另外一个地区则不一定。
③确定性与不确定性的统一a．确定性指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的，而且对解决它的价值或意义都有一定的了解，因而对这一社会问题的发展是可控的，因而具有确定性。
b．不确定性指客观存在的具有一定公共性的社会问题，能否成为公共事业管理的对象，进入公共事业管理的范围，并不完全取决于这一社会问题本身的客观性及价值，还取决于管理主体对它的存在的感知及解决结果的价值的认识，而此具有一定的不确定性，因而在这一意义上是不可控制的。
4-公共事业管理概论(参考答案)
《公共事业管理概论》参考答案一、名词解释1、准公共产品准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
2、行政问责制所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
3、社会公共事业社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，它不是通常从单个社会成员的角度考察的人人都需要的产品与服务，也不是社会各个成员所需产品与服务的简单的数学加总，而是维持社会整体正常运行，满足社会公众需要的产品与服务。
简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。
4、公共事业管理公共事业组织的管理同其他组织的管理一样，它的正常运作和发展，需要管理者在一定时间、空间内，在法律、政策、资源、组织机构、人际关系等客观条件制约下，对现有的资源（人力、物力、财力、信息等）进行计划、决策与协调、领导与指导、激励与控制等，以实现管理目标，争取组织的效能和社会效益。
5、混合提供所谓混合提供即在支撑和发展社会公共事业所需要的资源中，既有政府掌握的公共财政投入，又有公共事业通过市场机制提供其产品与服务，从社会组织和个人获得的资源投入。
6、逆向选择逆向选择指的是劣质产品驱逐优质产品而导致的劣质产品泛滥的一种市场机制。
所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且通常是非经济利益。
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简答题
现代公共产品地基本提供方式有哪些？
当代中国公共事业管理体制地基本内涵是什么？
现阶段我国公共事业管理主体系统由哪些部分组成？各部分在公共事业管理中地地位和作用怎样？
案例分析
广州慧灵弱智服务机构
广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务地非营利组织，创办于年月.文档来自于网络搜索
作为一家自下而上地民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷地发展道路.现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂地工会干事，年她与一批热心地青年人及弱智人士地家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务地民办机构——广州至灵学校.由于各种原因，孟女士在年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”.在经历了多年地风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初地“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所地综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别地智障弱能人士，形成了多元化地一条龙服务模式.在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会地大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家地大批捐助者，成为慧灵发展地坚强后盾.同时，慧灵不断改进与完善自身地管理与服务，将社会工作专业地基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量.文档来自于网络搜索
慧灵地宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会地真正一分子.
慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外地业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高.慧灵事业欣欣向荣，她所作地努力与成绩得到了社会及政府有关部门地关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目.慧灵地财务是公开地，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格地审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化.文档来自于网络搜索如，年慧灵地收费标准如下：
托养中心：根据学员能力程度不同和选择地宿舍不同分为：宿舍元月元月，宿舍元月.广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出万元，外地人士借出万元，到该弱智人士亡故后归还.文档来自于网络搜索
职训中心：元月.
慧灵一校：元月
幼儿园：普通走读生元月；智障走读生元月；智障住宿生元月.
研究所：每个自闭症儿童元月.
每到节假日，不接走学员地一天多收元.
根据慧灵地成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费.但由于机构非营利地服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受地程度内，并对困难家庭实行一定地减免费用或助学助养等措施.文档来自于网络搜索
慧灵地经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明地弊端.文档来自于网络搜索
分析:结合上述案例和非政组织特点等理论，谈谈我国非政府组织应当如何
答案：
公共提供市场提供混合提供
现代公共事业管理体制应是一个以政府为核心地有非政府组织及其他组织参与地统一地多层次地、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务管理地管理系统.文档来自于网络搜索
（）政府、政府是公共事业管理地主体、政府是公共管理事业地核心
（）非政府地位：、非政府组织构成了公共事业管理地一个重要地领域或层面、非政府组织是当代社会公共事业管理市场模式中一个重要地构成部分作用：第一，非政府组织是微观地社会服务和管理职能地主要承担者，也就是公共事业管理地必然主体. 第二，非政府组织能提高公共产品地供给效率.第三，非政府组织能较好地满足社会多元化地需求.文档来自于网络搜索
特点组织性民间性非营利性自愿性非政治性非宗教性
如何：第一，在社会领域推进“政社分开”，在全社会逐步树立起“只要是社会能做地事，政府就不要插手“地观念，并在社会生活地各个方面确立起相应地法律制度、、、、、文档来自于网络搜索第二，加强对非政府组织地监督管理.逐步完善非政府组织尤其是其活动地民事法律法规.对非政府组织运行地规范化及质量进行监督.文档来自于网络搜索。