围绕城镇增容 实施移民搬迁——把陕南移民搬迁作为推进城镇化的有效载体
汉中市人民政府关于进一步加强移民搬迁安置工作的意见
汉中市人民政府关于进一步加强移民搬迁安置工作的意见文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2015.05.20•【字号】汉政发〔2015〕23号•【施行日期】2015.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文汉中市人民政府关于进一步加强移民搬迁安置工作的意见汉政发〔2015〕23号各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：为了进一步规范全市移民搬迁安置工作，完善工作运行机制，提高移民搬迁综合效益，根据省政府办公厅《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》（陕政办发〔2014〕47号）和市委、市政府《关于做好移民搬迁安置工作的若干意见》（汉发〔2013〕8号），结合我市实际，现就进一步规范完善提高移民搬迁安置工作提出如下意见：一、提高规划水平（一）科学编制规划。
坚持民生优先，将移民搬迁与新型城镇化、农业产业发展、农村综合改革“四位一体”统筹推进；抓好移民搬迁规划与县域经济社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划的融合衔接，统筹编制好移民搬迁布点规划和安置点建设规划。
（二）优化集中安置点布局。
按照“精美县城支撑、特色小镇容纳、新型社区承载、美丽乡村衬托”的目标，继续靠城、靠镇、靠园（景）区布局集中安置点。
积极利用闲置低效的国有或集体建设用地建设集中安置点，严禁削山填河、破坏生态环境。
（三）强化规划刚性约束。
依据土地利用总体规划编制好移民搬迁布点规划。
各县区移民搬迁安置工作机构负责牵头做好布点规划编制工作，由规划主管部门初审后报县（区）政府审批，并报省移民办备案；移民安置点建设规划由县（区）政府统筹安排好编制、审批工作，并报市移民办备案。
同时，依据年度实施计划，认真做好土地调整、基础设施、公共服务设施配套等前期工作。
二、提高精准搬迁质量（一）严格界定搬迁范围。
将移民搬迁对象严格限定在《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法》明确的六类范围之内，不得随意变更或扩大。
城乡统筹多措并举全力推进陕南避灾扶贫移民搬迁安置工程
城乡统筹多措并举全力推进陕南避灾扶贫移民搬迁安置工程汉阴县扶贫开发局陈世宁陈平星汉阴县版图面积1347平方公里，辖14个镇，179个村，总人口30万人，农业人口26.2万人。
其中贫困人口32976户107280人。
全县总土地面积202.05万亩，耕地32万亩，其中水田14.09万亩，2011年农民人均纯收入4880元，是新十年国家扶贫开发工作重点县、秦巴山国家连片特困地区覆盖县之一和革命老区县。
2011年，我县避灾扶贫移民搬迁工作在县委、县政府的正确领导下，在市扶贫开发局的精心指导下，坚持将避灾扶贫移民搬迁工程作为推动跨越发展、构建和谐、幸福汉阴的重要抓手，以人为本、科学规划、着力改善贫困山区群众的生产生活条件，奋力推进“特色民居、基础设施、主导产业、社会事业”四大建设，全力打造整齐有序、户型统一、独具特色、靓丽典雅的现代生态民居。
2011年，全县完成避灾扶贫移民搬迁1360户5440人，呈现出“城乡面貌改善，城镇化步伐加快，产业结构优化，社会和谐发展”的新格局，有力地推动了县域经济社会又好又快发展。
我们的主要做法是：一、坚持城乡统筹，规划引领，精心谋划避灾扶贫移民搬迁我县地处陕南秦巴腹地，北枕秦岭，南倚巴山，凤凰山横贯东西，汉水、月河分流其间，形成三山夹两川的地形。
“八山一水一分田”是我县的真实写照，属典型的山区农业县。
绝大部分农民居住在地质结构复杂、基础设施落后、防灾抗灾能力弱的高山深沟狭窄地区，生存条件恶劣，灾害频发。
要想从根本上解决这些地区贫困群众的安居和致富问题，必须实施避灾扶贫移民搬迁，彻底改善他们的居住和发展环境。
为此，我们将避灾扶贫移民搬迁与统筹城乡发展、城镇建设、工业园区建设、新农村建设、农业产业建设和灾后重建相结合，按照“统筹城乡、科学规划、综合配套、持续发展”的原则和“集中安置为主，分散安置为辅”的要求，根据区域产业和人口分布状况，按照我县“一城四镇、3个10万”（即县城10万人，中心集镇10万人，农村10万人）人口布局，全县一次性规划建设50户以上的集中安置社区242个，10年累计搬迁安置1.46万户6.02万人。
陕南移民搬迁方案
陕南移民搬迁方案Relocation plan for Southern Shaanxi immigrants汇报人：JinTai College陕南移民搬迁方案前言：本文档根据题材书写内容要求展开，具有实践指导意义，适用于组织或个人。
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陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）第一章总则第一条为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）制定本办法。
第二条陕南地区（汉中、安康、商洛）三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。
第三条移民搬迁对象分为以下几种：（一）受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户;（二）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户;（三）人口规模过小，经济收入来源少的村、户;（四）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户;（五）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户;（六）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。
第四条陕南地区移民搬迁安置工作,坚持“政府引导、群众自愿;以人为本、民生优先;因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。
第五条政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。
领导小组组长由政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力公司等部门和单位组成。
各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，领导小组办公室设在省国土资源厅。
陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则
陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则2016-08-30 09:37:09 点击：1871 来源：(陕政办发[2016]66号)第一章总则第一条为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。
第二条总体思路。
着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。
坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进，加快我省追赶超越步伐。
第三条主要目标。
到“十三五”末，全面完成万户125万人建档立卡扶贫搬迁(以下简称“扶贫搬迁”)及同步实施的避灾、生态和其他类型搬迁安置任务。
陕南地区2016年基本完成避灾搬迁任务，2018年基本完成扶贫搬迁任务;其他地区2018年基本完成扶贫和避灾搬迁任务。
第二章搬迁对象第四条对象类型。
按照“统一规划、统筹安排，共建共享基础设施，集中提供公共服务，分类享受相关政策，区别标准组织考核验收”的原则，统筹扶贫、避灾、生态及其他类型搬迁。
(一)扶贫搬迁。
指建档立卡贫困户中需易地搬迁的农村人口。
(二)避灾搬迁。
主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发和采煤塌陷区农村人口(以下简称：地灾户、洪灾户、采煤塌陷户)。
(三)生态搬迁。
主要指生活在省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内，对生态环境影响较大的农村人口，包括自然保护区和生态脆弱区两类。
(四)其他搬迁。
主要指国家及省级公路、铁路、水利等重点工程建设涉及的搬迁群众;以及城镇化和镇村综合改革等涉及的需搬迁农村人口。
陕南移民扶贫搬迁的看法和建1
陕南移民扶贫搬迁的看法和建议中原镇移民扶贫搬迁工作在区扶贫办的大力支持下和区委、区政府的正确领导下,认真贯彻落实扶贫开发方针政策,坚持以改善贫困群众居住环境和生产生活条件为出发点,以“搬得出、稳得住、能致富”为目标,精心组织,狠抓落实,移民扶贫搬迁工作取得了一定成效。
一、扶贫移民现状根据新阶段扶贫开发规划移民搬迁要求,按照“政府引导,农户自愿;统一规划,分步实施;以农为主,有土安置;自力更生为主,国家扶持为辅”的原则,实行整体规划,分年建设,逐步实施的方针,捆绑相关项目资金,加大项目实施力度,重点对居住在边远地区、海拔在800米以上的高寒山区和陡坡峡谷地带,生存空间狭小,生产生活环境恶劣区域的贫困户;远离集镇和交干线,信息闭塞,修路、拉电、通水一次性投资成本过大,孩子上学不便的自然村组和贫困户;地裂、滑坡等地质灾害危害,无法在当地生存的贫困户等进行移民扶贫,为其脱贫致富打下坚实的基础。
扶贫移民补助标准从2001—2008年执行“1+5”的补助政策,即中省财政按每搬迁1人补助1000元,每户补助5000元的补助标准执行。
2009年起,省上对移民搬迁工作进行政策调整,启动了“千村贫困人口搬迁工程”,将原分散移民搬1迁改为以村为单位进行整体集中移民搬迁,补助标准按“每搬迁1人,省上补助3800元,每户补助1000元宅基地整理费,在享受省上人均补助的基础上建房仍然有困难的绝对贫困户,每户再补助1万元,数量控制在搬迁贫困户的10%以内”。
同时,对移民村每村安排10—15万元的基础设施建设资金,重点用于解决项目村水、电、路等公益项目建设。
通过扶贫移民开发,使移民搬迁户的居住环境和生产生活条件得到了极大改善,为加快贫困山区脱贫致富步伐,促进经济社会发展做出了积极贡献。
二、存在的主要困难及问题1、需移民搬迁贫困人口多,移民搬迁任务艰巨。
根据2011年组织新一轮移民搬迁摸底调查,我镇尚有1.2万人居住在边远高寒山区的农村贫困人口急待移民搬迁。
陕南移民搬迁加快推进城乡一体化建设
陕南移民搬迁加快推进城乡一体化建设作者：王喆来源：《科学与财富》2017年第25期摘要：本文阐述了城乡一体化的科学内涵，分析陕南移民搬迁工程的时代必要性，以及移民搬迁取得的初步成效；论述陕南移民搬迁工程对统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程，促进城乡共同繁荣的重要意义和作用。
关键词：移民搬迁；推进；统筹；城乡一体化一、城乡一体化的科学内涵城乡是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化[1]是将农业与工业、城市与农村作为一个整体，进行统筹规划、综合改革，从而促进城乡规划发展、产业开发、市场政策、信息技术、社会建设的一体化。
长期以来，我国经济和社会发展处于城乡二元结构状态，造成了城乡发展的不平衡，影响经济社会的进一步发展。
实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、生活保障上一致，确保经济社会全面、协调、可持续发展。
陕南移民搬迁[2]不仅是陕南群众的夙愿，也是中国梦在陕南地区的实现。
移民搬迁安置工程从陕南当地的实际情况出发，根据自然地理环境特点，遵循社会经济发展的客观规律，不仅改善了群众的居住环境，在客观上也推进了城乡一体化建设。
二、陕南移民搬迁工程的时代必要性陕南的汉中、安康、商洛三市28个区县，山大沟深，尤其在夏秋两季，暴雨引发的泥石流、滑坡等自然灾害频发。
近十多年来，生态植被破坏严重，陕南三市多次发生五十年或百年一遇的特大洪水，引发2000多次地质灾害，造成许多人员死亡、失踪，直接经济损失超过460亿元。
基于此，首先得让群众远离危险地带，免遭自然灾害的威胁。
寻找一条既符合当地实际，又利于长远发展的路子，是陕西省解决陕南发展问题的关键，随之陕南移民搬迁工程也被日渐提上日程。
省委、省政府计划在10年内，对陕南地区深受自然灾害威胁的居住户实施有计划地搬迁，让群众早日脱离苦难。
2011年5月6日，陕南移民搬迁工程有限公司挂牌，随后成立搬迁工作领导小组，陕南移民搬迁的大幕正式拉开。
三、陕南移民搬迁工程初见成效2011年5月陕南移民搬迁工程开始实施，至今陕西省已有20余万群众搬出大山住进新居。
陕南移民搬迁中存在的问题及对策
陕南移民搬迁中存在的问题及对策摘要解决好陕南移民搬迁中出现的经济问题是实现陕南移民搬迁目的和促进陕南移民搬迁工作顺利开展的重要环节。
该文以陕南丹凤县为实地调研对象，在深入调研的基础上，从资源开发、经济增长方式、产业结构、农产品营销、人才培养和农民工培训等方面，对丹凤县移民区经济发展中存在的问题进行分析，进而提出解决对策。
为化解丹凤县移民搬迁中遇到的各种经济社会矛盾，进一步做好丹凤县移民搬迁工作提供参考。
Abstract Solving economic problems arising from the Southern Shaanxi immigrant relocation is an important part to realize the purpose of Southern Shaanxi immigrant relocation and promote immigrant relocation carried out smoothly. Taking Danfeng County as the research object，based on the deep investigation，the paper analyzed the existing problems in the economic development from the resources development，economic growth，industrial structure，agricultural product marketing，talent cultivation and training of migrant workers，and other aspects，put forward corresponding countermeasures，in order to provide the references for dissolving the Danfeng County immigrant relocation in a variety of economic and social contradictions.Key words Southern Shaanxi immigrant relocation；economy problems；countermeasures；Danfeng Shaanxi陕南移民搬迁是一项规模巨大的战略工程，涉及防险避灾、扶贫、城镇化和生态环境建设等许多内容。
陕政办发[2016]66号陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则
陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则(陕政办发[2016]66号)第一章总则第一条为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。
第二条总体思路。
着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。
坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进，加快我省追赶超越步伐。
第三条主要目标。
到“十三五”末，全面完成35.5万户125万人建档立卡扶贫搬迁(以下简称“扶贫搬迁”)及同步实施的避灾、生态和其他类型搬迁安置任务。
陕南地区2016年基本完成避灾搬迁任务，2018年基本完成扶贫搬迁任务;其他地区2018年基本完成扶贫和避灾搬迁任务。
第二章搬迁对象第四条对象类型。
按照“统一规划、统筹安排，共建共享基础设施，集中提供公共服务，分类享受相关政策，区别标准组织考核验收”的原则，统筹扶贫、避灾、生态及其他类型搬迁。
(一)扶贫搬迁。
指建档立卡贫困户中需易地搬迁的农村人口。
(二)避灾搬迁。
主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发和采煤塌陷区农村人口(以下简称：地灾户、洪灾户、采煤塌陷户)。
(三)生态搬迁。
主要指生活在省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内，对生态环境影响较大的农村人口，包括自然保护区和生态脆弱区两类。
(四)其他搬迁。
主要指国家及省级公路、铁路、水利等重点工程建设涉及的搬迁群众;以及城镇化和镇村综合改革等涉及的需搬迁农村人口。
第五条对象识别。
扶贫搬迁对象由省扶贫办提供精准到户名册。
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考讲解
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考政协商洛市委员会主席王甲训实施陕南移民搬迁安置工程, 是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观, 主动尊重自然规律,促进人与自然和谐相处的重大决策,也是着眼于陕南立地条件,消除自然灾害威胁, 改善生产生活条件, 确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程, 更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。
围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施, 近期商洛市政协主席会议成员, 组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察, 比较全面地掌握了工作进展情况,形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。
一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点商洛是一个“八山一水一分田”的山区市, 地理条件特殊, 自然灾害频发, 群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。
实施陕南移民搬迁安置工程, 无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。
工程实施以来,商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一,举全市之力、聚八方之财,强化措施,稳健推进,整体工作实现了高点起步、良好开局。
2011年底,全市完成移民建房 16721户 67797人,占省下达计划 1.6万户 6.4万人的 103%。
其中, 开工建设移民安置点 213个, 占计划任务的102%; 集中移民安置完成建房 13439户 52991人, 主体建成封顶 7797户 28615人; 分散安置完成建房 3277户 13307人, 主体建成封顶的有 3146户 12507人。
2012年,各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。
全年确定集中安置点 272个, 搬迁安置 2.1万户 8.2万人, 目前大部分安置点已开工建设。
主要呈现以下几个特点:(一领导高度重视,组织机构健全。
全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程, 作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇,成立了以市、县(区长为组长的领导机构,并明确由市县(区长抓综合协调、常务市县 (区长抓政策落实、分管市县 (区长抓工程推进, 市上调整编制组建了市、县 (区陕南移民搬迁安置工作管理办公室, 把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内容,逐级夯实了市、县(区、镇、村的工作责任,形成了比较完备的工作体系。
2024年领导在移民搬迁安置会上讲话(二篇)
2024年领导在移民搬迁安置会上讲话今天，县委、县政府召开全县移民搬迁安置工作动员会，主要任务是，动员全县上下统一思想、深化认识，明确任务、夯实责任，齐心协力做好移民搬迁安置工作，推动城乡统筹发展。
下面，我先讲三点意见，一会儿吴书记、郑县长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。
一、统一思想，深化认识，切实增强推进移民搬迁安置工作的责任意识和机遇意识实施陕南地区移民搬迁安置，是今年省委、省政府的重大战略决策，中省市领导重视程度、国内外媒体关注热度都是空前的，是我们当前及今后一个时期一项重要的政治任务，我们要从战略高度，用发展眼光充分认识实施移民搬迁的重要性和紧迫性，全面贯彻落实省、市移民搬迁安置的各项决策部署，迎难奋进，创新实干，将这一民生工程组织好、实施好。
实施移民搬迁是贫困人口脱贫致富的治本之策。
移民搬迁的对象基本上都是居住在地质结构复杂、边远偏僻、基础设施落后的高山深沟地区，土地贫瘠，条件恶劣，防灾抗灾能力弱，严重制约着生产的发展和生活的改善，广种薄收，效益低下，一直以来是农村工作的重点和难点。
从多年来高成本、低效益的扶贫开发实践和长远发展趋向来看，要想从根本上解决这些地区农民的安居和致富问题，必须实施由危险地段向安全地段、高山地区向川道地区搬迁，彻底改善他们的居住和发展环境，通过搬迁聚集，促使农民群众观念转变，提高自身发展能力，转产转业，达到减少农民，富裕农民，激活生产要素的目的，实现产业集约发展、农民增收、生态受保护、经济发展的多赢。
实施移民搬迁是推动城乡统筹发展的重要抓手。
统筹城乡发展战略是当前经济社会发展的总揽，涵盖全，涉及广，是一项庞杂的系统性工程。
而对于这样一个资源匮乏、工业落后、交通闭塞、基础薄弱的山区农业县来说，远没达到工业反哺，城镇带动的阶段，必须开辟一条新的统筹发展路径。
当前，立足县情实际，创新思路，破题城乡统筹发展，破解资金等难题是摆在我们面前紧迫而全新的课题。
在这样一个关键节点，陕南移民搬迁的实施，无疑为我县推动城乡统筹发展提供了重要契机。