浅谈建设工程价款变更的方法

浅谈建设工程价款变更的方法
建设工程项目在实施阶段变更项目价款的处理是一项重要的工作内容。

变更项目价款主要指施工企业就施工图纸所确定的工程内容设计变更引起的价款调整。

由于现在的工程建设规模大、技术含量高、建设周期长、设备材料价格变化快，工程合同不可能对整个施工期可能出现的情况作出准确的预见和约定，因此工程价款变更不可避免，如何确定工程价款变更方法也是一个重要的环节。

建设工程施工合同参照《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-91-0201）31.1条规定“承包人在工程变更确定后14天内，提出工程价款变更的报告，经工程师确认后调整工程价款。

变更工程合同价款按下列方法进行：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同的价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行”进行表述的。

但具体对变更价格进行处理时理解又有异同。

由于该条款对何谓适用变更工程，何谓类似变更工程，如何参照类似价格没有相关说明和界定，因此，众多项目建设的承发包双方在确定变更项目的单价时，摒弃该约定对单价变更的相关约束。

因此，变更项目是属于合同适用项目、合同类似项目、还是合同中没有的项目，显得尤为重要。

根据合同约定，这种变更项目的划分对变更项目价格的确定具有直接的影响。

笔者根据近年来的工作实践，对合同中已有适用的项目工程价款变更、对合同中类似的项目工程价款变更、对合同中没有的项目价款变更方法谈几点认识，希望与业内同行探讨。

一、对合同中已有适用的工程项目价款变更的方法
工程项目变更价格是由于设计变更和新增项目而发生的。

变更的主要内容有：变更工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增减合同中约定的工程量，改变有关工程的施工时间和顺序，及其他有关工程变更需要的附加工作等都属于变更范畴。

从单价组成而言，同一家施工单位，在同一工程中的某一变更项目使用的材料、机械、施工工艺及工序与合同中的某项目相同是合同中有约定，工程量的增减不影响合同单价时，即认为是工程中已有适用项目。

变更项目价格可以按合同中约定的适用项目单价。

工程量清单报价的建设项目，其分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，对于变更单价，当项目特征、工程内容、计量单位不变时，可认为是合同适用项目。

在采用合同适用项目变更价款时，应注意不平衡报价的影响。

不平衡报价是承发包双方博弈的结果，也是承发包双方各自承担的风险。

但为保证公平合理，不致使报价与合理的平均价格严重偏离，可以在招标文件中规定，评标时招标人可以对投标人严重偏离的不平衡报价进行调整，这样在变更项目的价格时比较合理。

二、对合同中类似的项目价款变更的方法
当施工工艺和工序顺序相同，使用的工程材料相似时，可以视为类似项目，采用合同中类似项目的单价作为变更价款。

合同中有类似项目的变更项目价款确定，使用的工程材料相似时，经双方协商可以采用材料价格调整，也可以采用合同中类似项目的计价方法，即采用与类似项目进行变更价款的确定。

目前建设工程的承发包市场主要采用工程量清单报价的形式，施工单位采用的定额和费率仅为一种手段和工具。

因此，应在合同中对如何参考类似项目应予明确约定，避免纠纷。

为有利于变更价款的确定，应注意施工组织设计中的相关描述，分清变更责任方和风险分担的比例。

例：某教育楼工程装修，施工过程中施工单位发出材料代用变更申请，内容为多功能厅展台原设计用人造石装修，后将人造石改为天然花岗岩，经业主同意对装饰材料进行变更，即套用定额不变，更改主材其他各项目取费不变。

根据“工程师同意采用承包人合理化建议，所发生的费用，承发包双方另行约定”的合同意见，双方协商同意该处理意见。

三、对合同中没有的项目价款变更的方法
根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）第2.04条规定：综合单价为完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单，项目所需的人工费、材料费、施工机械费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费。

因此，对于合同中没有适用或类似于变更工程的项目，只需确定以上单价内容，变更项目的价款并经工程师确定后就可以执行。

在工作通常的做法是：在招投标文件中规定，投标单位的商务标中应列出分部工程费率报价表，该费率包括管理费用、利润、规费、安全文明施工费、税金等费率。

1.人工费。

工程报价中的人工费，一般是采用当地建设工程造价管理站发布的人工工日单价，不允许调整。

但清单报价为企业自主报价，有时会遇到文件调整空间，清单报价中一般会有列出人工工日的单价的报价，可以作为变更价款的取费依据。

变更价款时可依据签订合同时的约定执行。

为了明确解决此类问题，应双方在合同中明确约定变更，变更项目和新增的人工工日按合同执行还是按相关文件调整。

2.材料费。

工程材料价格一般指到工地价，按市场价格取定。

由于承包人采购渠道不同和企业内部管理水平的差异，原则上承包方承担工程材料价格的自主报价风险。

变更项目材料价格的确定，应采用投标报价主要材料价格，如果投标报价中没有该材料价格的规定，可参照当地造价管理部门发布的价格信息，当价格信息中没有此项材料价格时，双方可以通过市场询价，参考其他工程方式协商解决。

为了减少材料价格的争议，应在合同中明确，投标文件单价分析表中的价格是否作为变更单价的确定依据，参考当地价格信息，当材料涨幅或降价幅度较大时，材料价格如何调整等。

3.机械费。

机械台班费在投标文件中一般不单列，按定额规定消耗量确定。

机械当班单价由二类费用组成，第一类摊销性费用：折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费、场外定费等；第二类一次性消耗费用：包括机上人工费、燃料动力。

第一类费用一般不作调整，第二类费用涉及人工、燃料、水、电等价格，应在合同约定中明确。

4.各项费率。

费率主要包括：管理费、利润、施工组织措施费、规费、税金。

管理费和利润属于竞争费用，投标报价时，根据企业自身实力报价。

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）第4.1.5和4.1.8条款定，措施项目清单中的安全文明施工费以及规费和税金按国家有关规定计算，不得作为竞争性费用。

因此，投标报价时，应按照执行国家规定计算。

5.风险费用。

在综合单价中，应考虑一定的风险费用。

承包方完成承担的风险主要是施工技术管理和自主报价风险。

因此，应认真对待施工组织设计的编制，施工组织设计是施工的依据，也是竣工结算索赔和变更的直接依据。

而报价风险则主要集中在材料价格风险。

由于清单报价是依据市场价格，市场价格的波动直接影响施工企业的效益。

因此，双方有必要在合同中约定一个材料价格波动风险范围，一般在±5%，在风险范围内可不进行调整，范围以外按合同约定调整。

为了合理确定工程价款变更，尽可能在合同谈判中消除不合理的不平衡报价的影响。

承发包双方应在合同中对建设工程价款变更的处理要作出具体约定，而不是简单引用《建设工程合同（示范文本）》31.1条通用条的规定。

特别是对合同中没有的项目应明确变更单价处理方法、明确变更单价确定的计价依据、明确变更单价水平等。

笔者认为：对清单报价项目的项目特征、工程内容、计量单位不变时，可认为是同类项目，变更项目的单价采用合同中同类项目的单价，当施工工艺相同，使用材料相似项目，变更项目的单价参考类似项目的单价进行确定。