不平衡报价应对措施
不平衡报价策略分析及评标解决方案收支不平衡的解决方案
不平衡报价策略分析及评标解决方案收支不平衡的解决方案 一、不平衡报价解析 所谓的不平衡报价是指施工企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，旨在从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益。就施工企业而言，不平衡报价是一种投标策略，而就业主而言，则将导致低价中标，高价结算。 不平衡报价的方法主要有两种： （一）综合单价不平衡报价 以一个招标工程为例：某招标工程在编制招标文件时，因疏忽把某条清单A的工程量4328.2m2误写为432.82m2,某投标在进行清单组价时发现了这个问题,经过计算，该公司估算出这项工程的标底价大概为4600万左右，所以他递交的投标总价为4021万。经过专家的评审确定该公司为第一中标候选人。 专家经过评审、计算，并没有发现该投标人有计算性错误或符合性检查错误，但其实该投标人在错误的清单A做了手脚：他在不影响投标总价的情况下，人为的把清单A的综合单价由本来的258.36元修改为2258. 36元，这样就造成了差额*****元。而该投标人又人为的把其他清单的综合单价下浮了一定比例，从而使投标总价保持不变。 中标后，该投标单位又在实际施工过程中指出了清单A的工程量有误，并向招标人提出了工程量变更。但是招标人就清单A的支出由本来的4328.2×258.36＝***-*****.752元，变为4328.2×2258.36＝***-*****.752元，足足多付了865.64万元！这种不平衡报价给招标人造成了大量的经济损失，却为投标人牟取了额外的利润。 （二）结构性不平衡报价 做为有经验的投标企业，在投标报价时即考虑了施工预付款和进度款的支付问题，以达到每完成一个单项工程或专业工程都要争取超前收回款项的目的。其操作方法就是在报价时将先完成的工作内容（专业工程或分部）的单价人为调高，后完成的工程内容的单价人为调低，投标总价保持不变，以保持投标竞争性。这种方法不仅实现了中标企业施工前期就能将工程利润提前获取，还能在工程后期与业主就违约或不可控制因素情况下牢牢占据主动权，威胁业主利益。 二、不平衡报价的破解方法 目前，国内各地已就不平衡报价的评审采取了很多较为有效的措施，主要体现在两个方面，即修订评标办法和采用计算机辅助评标。这两种方法是相辅相成、互为补充的。 下面我们来看看商丘市新修订的商务标评标办法。 分值构成：商务标总分为70分。其中，投标报价得分45分，分部分项清单综合单价报价分10分，措施项目报价分5分，主要单价报价分10分。 （一）投标总价得分计算方法 投标报价大于基准价时每浮动1%扣2分，直线插入发计算，投标报价小于基准价时每浮动1%扣1分，直线插入发计算。 偏差率0 扣分=（投标报价-基准价）/基准价*2 偏差率0 扣分=（措施项目-基准价）/基准价*1 偏差率0 扣分=|（措施项目-基准价）|/基准价*0.5 （四）主要材料单价报价分计算方法 主要材料评审分为重点评审项目与非重点评审项目之分：重点项目分值占8分，非重点项目占2分。 重点评审项目有招标人在招标文件中确定，重点评审项目每项所占分值=8/重点评审项目数，重点评审项目报价与基准价浮动率在5%～-15%外扣掉该项分值。 非重点评审项目每项所占分值0.2分，非重点评审项目报价与基准价浮动率在10%～-25%外扣掉该项分值。 由上可以看出，商丘市在原先对总价评分的基础上，增加了针对不平衡报价的评审，对重点评审的清单项的综合单价以及主要材料单价进行详细评审，根据其与基准价的偏差情况进行扣分处理，以达到遏制不平衡报价的目的。 上述评审方法如果采用传统手工评审方式，几乎无法完成，因此，上述地区无一例外的采用计算机辅助评标系统来辅助完成对不平衡报价的评标工作。 三、计算机辅助评标系统对不平衡报价的评审方法 商丘市计算机辅助评标系统针对不平衡报价问题主要有以下几种手段，其评审过程为：计算机辅助评标系统通过对投标总价、单项工程报价、单位工程报价的横向对比以及清单项目的综合单价、合价、人工、材料、机械费的横向对比，计算出对比基准值的浮动率，检查和筛选出项目单价畸高或畸低的清单，从而发现投标报价构成中的不合理现象。 1.造价指标分析。系统提供各投标报价的报价结构占比情况，专家运用专业对投标报价是否存在“头重脚轻”报价的问题进行评判。 2.综合单价详细评审。系统自动计算各投标报价中综合单价与基准价的偏差比率，并根据预先设定的评标模型（或评标办法），对错误项目进行自动扣分或废标。专家如判定某一不平衡报价项为合理报价，必须给出详细说明。 3.主要材料详细评审。系统自动计算各投标报价中主要材料单价与基准价的偏差比率，并根据预先设定的评标模型（或评标办法），对错误项目进行自动扣分或废标。专家如判定某一不平衡报价项为合理报价，必须给出详细说明。 采用计算机辅助评标系统进行评标，能有效控制工程造价，遏制不平衡报价策略，打击串标围标行为，提高评标质量和效率，使评标工作更加科学、公正，防止国有资产流失。 文献: 叶琳.浅谈工程投标策略及报价[J].中国招标投标.2011.
建设工程不平衡报价的分析及防范对策
建设工程不平衡报价的分析及防范对策由于建设工程的多样性、可变性以及工程计价的复杂性，自20 03年推行工程量清单计价招标模式之后，业主承担着“量的风险”，承包商承担着“价的风险”。
承包商为了获得超额利润，往往利用“量变、价不变”的结算原则采用不平衡报价策略。
若招标人不能及时准确识别和防范，必将导致低价中标，高价结算，造成经济损失。
因此站在招标人立场，研究投标人不平衡报价原因，掌握投标人所采用的不平衡报价策略和手法，探讨识别投标人不平衡报价的特征，制定有效的防范对策，这样既有利于保护招标人的利益，又有利于将施工单位投标报价的竞争转向自身实力、技术水平和管理水平上，以实现真正意义上的合理低价中标，这对保护建筑市场健康发展具有重要意义。
所谓不平衡报价是指投标单位在总报价固定不变这一前提下，相对于正常水平，提高某些清单分项的综合单价，同时降低另外一些分项的综合单价，这样既不影响投标单位中标，又能达到多收钱、早收钱的目的。
一、投标人不平衡报价通常采取的手段1、按照目前的分阶段付款原则，对能够早日结账的项目（如土方工程、桩基础工程、基础工程等）综合单价定的较高，可增加早期收入，减少银行贷款，加快资金周转；而对后期工程项目（如部分安装、装饰工程等）综合单价适当降低。
2、预计施工中工程量可能会增加的项目，提高综合单价；工程量会减少的项目，降低综合单价。
3、设计图纸不明确或有错误时，估计设计变更后工程量会增加的项目，综合单价提高；工程内容说明不清楚的，降低综合单价，以便今后索赔。
4、对于暂定项目，预计会发生的综合单价定的较高，估计不会发生的综合单价定的较低。
5、适当提高计日工资和零星机械台班单价，因为这些价格并不包括在投标总价中，将来按时结算可额外获利。
二、业主防范和控制对策1、提高招标图纸的设计深度和质量，重视前期设计设计图纸是招标单位编制工程量清单、投标单位编制施工组织设计和投标报价的依据。
但目前设计图纸错、漏、重、缺项屡见不鲜，这就为今后产生大量设计变更、施工单位签证、索赔埋下了隐患。
招投标中的不平衡报价及应对措施
（ ） 高 工 程 量 清 单 的编 制 质 量 。工 程 量 清 单 漏 项 或 清单 中 工 程 ２提 除 否 清单 计价 是 我 国工 程 造 价 计 价 方 式 的一 次 重 大 改 革 ． 即规 范 了招 标 数 量 有 误 引 起 的工 程 量 增 减 ， 非 合 同 另 有 约 定 ， 则 是 可 以按 实 际 它 不 投 少 人 和 投 标 人 的 计 价行 为 ， 工 程 价 款 的确 定 做 到 公 开 、 平 、 正 ， 使 公 公 同 调 整 的 。 平 衡 报 价 正 是 利用 这 一点 ， 标 时提 高 漏 项 、 算 项 目的 单
济南
２０３１ ５ ０ ３
要】 实行工程量清单计价是我 国＿ 程造价计价方式的一 次重 大改革 ， Ｔ － 同时也给投标人采用不平衡报价提供 了机会 。本文详细介绍 了
不 平 衡 报 价 及 其 表 现 形 式 ， 从 业 主 的 角 度 出发 ， 入 讨 论 了对 于 不 平 衡 报 价 的 应 对 措 施 。 并 深
【 关键词 】 招投标 ； 工程量清单 ； 不平衡 报价
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工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析吴洁摘要：本文主要对工程招投标中不平衡报价的概念、目的入手，分析了产生不平衡报价的原因，和不平衡报价的几种形式，同时论述了不平衡报价的识别方法与应用措施。
关键词：工程招投标；不平衡报价；应对措施：TU723 ： A引言工程投标以其体现公平、确保质量、缩短工期、降低造价、提高效益、促进技术进步等优点得到广泛应用，通过招投标就成为施工企业获得工程的唯一途径，而在决定中标的决定因素中，报价至关重要，因此，投标报价的技巧倍受关注。
不平衡报价的基本概念及目的不平衡报价的概念所谓不平衡报价，它是指在一个工程项目的总价基本明确以后，通过合理调整内部各分部分项的综合单价的构成，将某些项目的综合单价报得比正常水平高些，而将另一些项目综合单价报得比正常水平低些，以使既不抬高总价，又不影响中标的前提下，还能在工程结算时得到较好的经济效益的一种投标报价方法。
不平衡报价的目的不平衡报价的目的就是在正常报价水平条件下的总报价保持不变的基础上，一方面能够实现尽早收回工程款，增加流动资金，实现早收钱；另一方面能够实现尽可能多收工程款，获得更多的利润，实现多收钱。
导致不平衡报价的主要原因由于我国现行的招投标法以及配套的法律法规对于工程招投标的不平衡报价尚未进行相关限制，并且国际上通行的FIDIC条款也只对工程价款超过15%时进行调整，承包商往往抓住这点来进行不平衡报价，获得超额利润。
导致不平衡报价产生的原因主要有以下三个方面。
招投标人利益对立招投标双方在招投标的整个过程中是既对立又统一的关系。
双方的对立在于招标人追求实现工程造价的最小化，而投标人则追求企业利润的最大化；双方的统一则在于在规定时限内，保质保量的完成建设任务。
双方在工程利益上的对立性，是造成不平衡报价产生的前提条件。
工程施工承包合同我国现行的工程清单合同以及FIDIC合同都属于单价合同，项目进度的结算及付款均要以已完工的工程量和投标时相应的单价为依据，采用验工计价的手段进行。
建设方对不平衡报价的应对措施探析
建设方对不平衡报价的应对措施探析摘要：不平衡报价是工程招标及合同管理过程中经常遇到的问题，投标人的不平衡报价，给建设单位的投资管控带了巨大压力，带来大量合同纠纷，已成为建设方在招标过程中需要防范的主要风险之一。
必须尽量约束承包商的不平衡报价行为，才能使建设投资不发生较大偏离。
关键词：不平衡报价；招标；报价；控制对于从事招标及合同管理的建设单位的合同管理人员，对不平衡报价一定不会陌生。
这个问题在我们日常工作中出现的频率是比较高的。
现行建设工程工程量清单招标大多实行低价中标模式，承包商在投标时经常采用不平衡报价策略。
就发包人而言，若不能及时准确识别和防范，必将导致“低价中标，高价结算”，从而带来造价的增加。
投标人利用合同赋予的权利争取利润最大化，从投标人的角度来说是完全可以理解的。
所以，如何降低由于不平衡报价导致后续合同执行中的非正常的造价增加，是建设方合同管理人员所面临的挑战，接下来从三个方面谈谈建设方对不平衡报价的应对措施。
一、如何界定不平衡报价不平衡报价是相对于正常报价而言的，是在工程项目的投标总价确定后，通过提高某些子目的单价，同时降低另外一些子目的单价，在不影响中标概率的前提下，所投标项目能够尽早或更多地结算工程款，能在结算时获得更理想的经济效益的一种报价方式。
对招标人来说，由于不平衡报价掩盖了工程实际投资成本，这便间接促成了“低合同、高结算”现象的发生。
目前在法规层面上没有严格的量化标准来界定不平衡报价，对于不同项目、不同专业有可能判断标准也不一样，是否属于不平衡报价往往要依靠造价人员的经验，经验越丰富判断就越准确。
不平衡报价情形的出现，既有客观原因，更有主观原因。
1、不平衡报价的客观原因对于投标人来说，由于投标时间紧，预算人员很难全面深入了解项目本身的特点、施工环境、工程所在地工料机价格、专业分包情况，或是由于专业所限并不太了解具体的施工工艺，或是参编人员之间的信息孤岛导致的漏计多计，或是由于预算人员对定额的理解偏差引起定额的错误套用，甚至有可能加班疲劳操作失误造成小数点的错位等等，这些原因都会引发不平衡报价情形的出现。
不平衡报价的策略
不平衡报价的策略不平衡报价是一种常见的谈判策略，它指的是在谈判过程中，一方对对方提出的要求或提议给予不对等或不平等的回应。
这种策略旨在通过用更有利的条件来影响谈判对手，达到达成自己目标的目的。
下面将详细讨论不平衡报价策略。
1.高价要求：这种策略是在对方提出要求的基础上，要求更高的条件或更大的权益。
例如，当对方要求降低价格时，可以提出更高的价格来展示自己的立场和底线。
2.低价报价：这种策略是在自己提出条件或提议时，给予对方更低的条件或更小的权益。
这样做可以增加自己的议价空间，以便在谈判过程中向上调整。
3.物物交换：这种策略是通过以一种物品或服务作为交换来获得对方更有利的条件。
例如，在车辆买卖谈判中，可以向对方提出以较低的价格购买车辆，但同时要求对方免费提供额外的附加服务。
4.让步策略：这种策略是在一些条件上主动做出让步，以期望在其他方面取得更好的利益。
例如，当对方要求降低价格时，可以同意在其他方面做出让步，如提供更长的保修期或免费维护服务。
5.时间压力：这种策略是通过在谈判过程中设置时间限制来增加对方接受不平衡报价的可能性。
例如，在最后期限前提出一个不平衡的报价，以引发对方的紧迫感和急于达成协议的愿望。
在使用不平衡报价策略时，要注意以下几点：1.谨慎选择：选择使用不平衡报价策略时，要根据具体情况进行评估和分析。
必须了解对方的需求和底线，以便能够对他们的反应做出合适的预测。
2.沟通技巧：在使用不平衡报价策略时，要善于沟通和解释自己的理由。
这可以帮助对方更好地理解自己的立场，并更有可能接受不平衡的条件。
3.引发兴趣：要成功使用不平衡报价策略，需要给对方一个足够好的理由来接受不平衡的条件。
必须能够激发对方的兴趣，并让他们相信这样做对他们来说是有利的。
4.灵活变通：在使用不平衡报价策略时，要保持灵活性并准备好做出适当的调整。
有时，对方可能会拒绝不平衡的条件，因此需要能够根据谈判的进展做出适当的调整和应对。
不平衡报价分析范文
不平衡报价分析范文导言：在市场经济条件下，报价是市场交易的重要环节之一、一方面，报价是卖方对商品或服务的价格要求，因此对于买方来说，报价的合理与否直接影响到交易的决策。
另一方面，报价也是卖方对市场需求的反应，因此报价的不平衡可能会导致市场的扭曲和竞争的不公平。
本文将从买方和卖方的角度分析不平衡报价的原因和影响，并提出相关解决方案。
一、买方角度分析不平衡报价买方面临的不平衡报价可分为以下几个方面：1.询价问题：买方在询价过程中，往往面临商家给出的报价与实际需求不符的情况。
商家可能利用报价这个环节，将不必要的服务或产品强行推销给买方，从而提高交易额。
2.隐藏费用：商家在报价中可能隐瞒部分费用，导致买方实际支付金额超出预期。
这种不平衡报价的常见形式是商家在报价中不包括一些必要费用，如税费、手续费等，从而让买方在交易完成后发现自己需要支付更多费用。
3.不透明报价：商家的报价往往过于复杂，不清晰，给买方造成误导和困扰。
例如，商家可能会采用“多样化报价”策略，将类似的产品按照微小差异划分为多个报价，使得买方难以辨别其中的差异，从而让商家可以在不同买方之间实施差异化定价。
4.虚假报价：商家在报价过程中可能故意提供错误或虚假的信息，以达到误导买方、欺骗或操纵市场的目的。
虚假报价通常会给买方带来严重的经济损失，并对市场信任度造成负面影响。
二、卖方角度分析不平衡报价卖方角度的不平衡报价主要体现在以下几个方面：1.价格歧视：卖方在面对不同的买方时，可能会根据买方的个人特征进行差别定价，即所谓的价格歧视。
这种差别定价可能基于买方的地理位置、年龄、性别等个人特征，造成市场的竞争不公平和利益的不平衡。
2.垄断定价：卖方在市场上不存在竞争时，可能会采取垄断定价策略，将商品或服务定价为过高的水平，从而损害买方的利益。
这种垄断定价不仅限制了买方的购买选择，还可能导致市场的过度集中和资源配置的不合理。
3.信息不对称：卖方在市场上往往掌握着更多关于商品和服务的信息，而买方则相对缺乏这些信息。
不平衡报价的解决办法
建设工程补充合同发包人：承包人：经双方协商，对原合同相关条款做如下补充、修改，作为补充合同，本补充合同与原合同有矛盾之处，依据本补充合同为准执行。
本补充合同与原合同具有同等法律效力。
一、本合同价款采用固定综合单价方式确定，综合单价中已包括的风险范围：1、市场材料价格的变化；1、政府职能部门颁布或公布的工程计价标准、规范、计价信息变化；2、工程所在地存在的地区差异（包括材料、机械、人工等）；3、施工期间银行公布的人民币利率的变化。
风险范围以外综合单价调整方法：不调整。
二、合同价款调整1、双方约定合同价款的其他调整因素：（1）工程量清单漏项或因设计变更或签证引起新的工程量清单项目：①清单中已有适用于变更工程的价格，按清单已有的价格变更合同价款；②清单中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；③清单中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经发包人审定后执行，按招标文件组价依据、组价原则、单价构成等核定综合单价（人材机消耗量不得超过陕西省2006消耗量定额），其中主要材料由发包人认质认价。
（2）承包人自购某品牌的材料，如发包人更换品牌，承包人应要求发包人对更换品牌的材料认质认价，结算时按投标材料价格与发包人认价的差额调整价差及其规费和税金。
（3）材料价的最后确定方法：A、对施工单位采购的、二次认价的材料，经发包人认价后，结算时对该材料仅作材料价和联带规费、税金的调差。
某项材料价差调整 = （承包人清单中该项材料量+ 设计变更、签证中该项材料增减量）×（发包人确认的材料单价 - 该项材料清单中材料单价）×（规费+税金）备注：在上述价差调整公式中：①如“承包人清单中该项材料量”超过陕西省2006消耗量定额规定量时，结算时先进行如下调整：以消耗量定额含量为基础对该清单项进行整体调整，原乙方清单中该项材料量与消耗量定额含量二者量差造成的管理费、规费、税金等费用也相应调整。
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一、重视招标前期准备工作（一）提高招标图纸的设计深度和质量。
招标图纸是招标人编制标底、投标人投标报价的重要依据。
目前大部分工程在招投标时设计图纸还未满足施工需要，在施工过程还会出现大量的补充设计和设计变更，导致了招标的标底以及中标价跟实际施工的工程量相差甚远。
因此，施工单位要认真审查图纸的设计深度和质量，避免出现“边设计，边招标”的情况，尽可能使用施工图招标，从源头上减少工程变更的出现。
（二）控制主要材料价格。
招标人要随时掌握工程涉及的主要材料的价格；对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂定价格，并在招标文件中明确对涉及暂定价格项目的调整方法。
二、评审投标报价的合理性，限制不平衡报价中标目前，评标时基本上是针对不同的项目特征而采用不同的评标定标方法，无论采用那种方法，评标者都要深刻理解“低价中标”的原则，注意防止承包商隐性的不平衡报价。
即在审查投标单位报价时不但要看总价，还要看每项的单价，因为总造价低并不等于每项报价最低。
对于分项工程单价价值较高、工程量较大、主要材料的单价价值较高、分项变更的可能性较大的项目要重点研究。
三、完善施工合同条款树立工程管理的一切行为均以合同为根本依据的意识，强化工程合同在管理中的核心地位。
有许多变更需由合同来调整，因此应将合同范本中的专用条款具体化并列入招标文件。
中标单位投标时的综合单价在结算时一般不作调整，当实际发生的工程量与投标保驾的工程量相比较，出入不超过一定范围（参考FIDIC条款设定为10％）时，可以按实调整工程量。
当工程量的出入超过上述规定范围且变化金额超过合同金额0.01％时，应对该分项的综合单价重新组价，同时明确相应的组价方法，以消除双方可能因此产生的不公平额外支付。
不平衡报价是施工单位在工程招投标过程需要防范的主要风险之一，上面提到的几个方面只是一些粗浅的认识。
要有效地规避不平衡报价带来的风险，还需要从目前的招投标程序等制度方面进行创新。
目前，建设单位应当严格履行建设程序，加强工程管理，避免不平衡报价带来的风险。
关键词] 工程量清单；招标；不平衡报价；应对措施随着工程量清单计价模式的推行和发展，我国建设市场逐步向国际惯例靠近，形成“市场形成价格，企业自主定价”的新格局，发包人承担着“量的风险”，承包人承担着“价的风险”。
现行建设工程工程量清单招标大多实行低价中标模式，大量承包商经过该招标发包方式的适应阶段后，在投标时往往采用不平衡报价策略，对建设工程施工合同生成和实施影响极大。
就施工承包人而言，不平衡报价是一种投标策略，而就发包人而言，若不能及时准确识别和防范，必将导致低价中标，高价结算，造成经济损失。
研究掌握投标人所采用的不平衡报价策略和手法，探讨识别投标人不平衡报价的特征，制定有效的防范对策，既可以保护招标人的利益，也有助于将施工承包人投标报价的竞争转向自身实力、技术和管理水平的竞争上，以实现真正意义上的合理低价中标。
1不平衡报价表现形式不平衡报价是指投标人根据招标人提供工程量清单，先按市场平均价格水平或企业个体成本水平生成总价，在保持总价基本不变的前提下，以不损害投标人自身利益为原则，对工程量清单项目进行报价调整，使工程量清单报价与市场价格正常值发生异常偏离。
1.1整体偏离型针对组成工程量清单的全部内容进行不平衡报价，包括对分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单各个子清单间进行不平衡报价，一般情况下，分部分项工程量清单和零星工作项目清单报价较高，措施项目清单、其他项目清单非固定部分报价较低。
1.2部分偏离型针对组成工程量清单的部分内容进行不平衡报价，多数情况下是在子清单内进行不平衡报价。
例如在房建工程分部分项工程量清单中：（1）土建工程清单报较高价格，安装工程报较低价格；（2）土建工程清单中基础结构工程量报较高价格，建筑装饰工程量报较低价格；（3）在安装工程清单中预埋工程量报价较高，面饰安装工程量报价较低。
1.3个别偏离型针对组成工程量清单的个别子目或项目进行不平衡报价，一般偏差幅度极大，是极端不平衡报价的主要表现形式，其报价与市场平均价格存在倍数或数量级关系，在整个报价书中较为醒目，投标人多有故意心态，常引发合同纠纷。
2不平衡报价原因分析在基于预算定额价格报价的模式中，工程量对应的单价以反映社会平均价格的定额作为依据，投标人不敢冒废标风险进行不平衡报价，一般在招标文件允许的范围内用优惠额度进行总价竞争。
而在工程量清单报价时，这种约束被打破，存在多重原因导致承包商进行不平衡报价。
2.1直接原因工程量清单报价模式是投标人根据招标人提供工程量清单进行自主报价，竞争形式体现在以各单价组合形成的总价竞争上，并以总价低者优先。
工程量清单招标模式授予投标人对报价数额有很大的自主权，对招标人有较大的限制。
多数招标人及其依法组建的评标委员会不仅对投标单价正常值判断困难，而且明知投标单价与正常值发生偏离也难以作出否定，则对工程量清单报价单价合理性缺乏约束是形成不平衡报价的直接原因。
2.2核心原因承包商的趋利性是其作为投标人身份时进行不平衡报价的核心原因。
由于不平衡报价可以为承包人带来必然或潜在的利益，是其进行不平衡报价的内在动力。
（1）结算与支付：现行施工合同一般按已完工程量进行结算与支付，则在合同总价一定的条件下，提高先期施工工程量单价有利于减轻承包人经济压力；（2）变更：对会增加或可能增加的工程量报高价，对会减少或可能减少的工程量报低价，则会为或可能为承包人带来超额利润；（3）涨价风险：由于工程施工周期较长，在此期间生产要素价格比投标报价时点多有涨落，而总价低价中标、单价锁定原则使承包人“穷”则思变。
2.3外在诱因工程量清单模式中多数招标人提供的发包合同条件存在缺陷，有一些甚至是硬伤，让投标人有机可乘、钻了空子。
例如：（1）设计施工图未经施工图会审，施工组织设计未经审批，则招标人难以提供准确数量的工程量清单，工程变更不可避免；（2）工程量清单编制质量缺陷而招标时又未发现，工程结算时发生调整不可避免；（3）发包合同文件质量标准引用错误，合同实施时发生调整不可避免。
3承包商不平衡报价的常用策略承包商要从投标人变成承包人，必须对招标文件的要求做出实质响应,符合招标文件的所有条款、条件和规定且无重大偏离与保留,战胜竞争对手而获得中标资格。
在工程量清单招标低价中标的模式下，为获得中标且经济效益最大化，有经验的承包商积累了大量投标策略和报价技巧，不平衡报价作为一种投标取胜的方式和手段，不断应用在承包商投标竞争中：3.1按实际完成工程量或工程进度付款的项目，为尽早取得尽可能多的回笼资金，承包商会适当提高先期施工项目（土方、基础、主体等）投标单价。
3.2工程量清单的数量比招标图纸上计算的工程数量小时，承包商提高其投标单价；反之，承包商会降低其投标单价。
3.3招标图纸设计深度不足，在实际施工过程中有可能深化设计或变更设计，可能导致工程数量增加的，承包商提高其综合单价报价，可能造成工程量清单描述内容有变更调整而重新组价的，承包商降低其综合单价报价。
3.4根据工程项目地质资料以及现场踏勘资料，结合招标文件的相关规定，估计施工过程可能会增加工程量时，承包商多会提高其报价单价。
3.5工程量清单中，虽列有项目但无数量而实际施工中又可能遇到时，承包商会提高其报价，即使以后未遇到，因为无数量的项目不影响总报价及结算造价。
3.6对专业性较强的项目，考虑到将来业主有可能指定分包时，承包商会降低该部分报价，规避风险。
3.7对清单零星工作、计日工等，招标人未提供量或量较少，承包商会提高其报价单价。
3.8工程量清单中，招标人对材料设备技术指标、外观等级等特征要求描述不到位的，承包商会适当降低报价，待中标后招标人明晰具体要求后调整报价；3.9招标文件中对某些有特殊施工方案、半成品工艺要求等未作具体要求的，如大型隧道开挖机械要求、地下室后浇带细部做法、粗钢筋联接方式等，承包人则会降低价报价，中标后根据招标人实际需要提出较高价格签证。
主动采用不平衡报价的承包人，具备一定的决策和分析判断能力，在熟悉招标文件、图纸、工程量及现场情况的同时，还具有准确收集建设单位、设计及当地建筑风格等信息的能力，具备丰富的报价技巧和运作经验。
多数承包商遵循的原则：不影响总价竞争力，对有利于工程款提前兑现、可能有利润提升潜力的项目报高价，而对在招标范围内可能减少甚至取消承包工作的项目尽量报低价。
两类报价高低相互抵消，表面上总价上与正常基本一致，但潜在“地雷”多多，一旦中标形成合同，竣工结算时“地雷”爆炸后承包商可攫取超额利润，业内戏称“会做不如会算”。
4 工程量清单招标不平衡报价的应对措施工程量清单计价的最大特点是发挥市场调节功能，平衡发承包人的风险。
由于过度不平衡报价既损害业主的利益，也侵犯其他投标人的权益，因此必须加以限制；而且不平衡报价往往带来大量标后纠纷，增加了行业主管部门协调和处理施工合同争议的难度，不平衡报价已经成为招标人在工程招标过程中需要防范的主要风险之一。
随着工程量清单计价深入推行，政府主管部门也在不断探索有效防范措施，努力引导市场各主体合理确定和控制造价，维护发承包双方的经济权益。
4.1注重招标前准备，从源头上防范不平衡报价4.11提高招标图纸的设计深度和质量，避免出现“边设计，边招标”的情况，尽可能使用详细完善的施工图招标，从源头上减少工程变更的出现。
4.12提高工程量清单编制质量，堵塞不平衡报价的主要漏洞。
工程量清单的编制应尽可能周全、详尽、具有预控性，同时编制工程量清单要严格执行清单计价规范，要求数量准确、项目完整，避免错项和漏项，防止投标人利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。
4.13招标人要有充分时间和能力对工程涉及的主要材料设备进行市场调查，掌握价格信息。
针对特殊的大宗材料，确定其价格有难度的，可提供详细的规格型号及技术指标，确保投标报价有据可依、基准统一、减小离散度。
4.14如实编制招标控制价，有效控制总价的同时，给评委在评审中对不平衡报价项目的判断提供高可靠度的参考依据。
根据工程量清单及图纸、项目现场条件，参照定额、市场惯例及编制期当月工程造价管理机构发布的工程要素价格信息编制招标控制价。
对于短期价格波动剧烈的要素价格,编制人应采用即时市场价格作为计算依据，并应在编制说明中予以明确。
4.15重视对投标单位的资信状况进考察，重点关注投标单位在以往施工中有无因工程结算而引起的经济纠纷等情况，对表现恶劣的企业在入围选拔中予以拒绝。
4.2严密编制招标文件，制定合理的评标标准4.21招标文件编制要有针对性，定稿前应重视审核招标文件各项条款的含义和要求，确保全面反映建设项目的实际需求。
对发包工程进行准确的功能概况和施工边界描述，明确技术指标、工艺方法、质量要求和验收标准，商务编制说明条款中地理环境、地质条件等影响施工报价的要素也应详尽明了，减少投标人在拟定投标方案时的误判，避免投标人将“错”就“错”，借此进行不平衡报价；4.22制定明晰的评标标准和方法，制约投标人进行不平衡报价。