关于加强法制建设工作意见

关于加强法制建设工作意见为了提高全局执法水平，加强公安局法制建设，结合我局具体实际情况，现制定林口林业地区公安局法制建设工作意见。

（一）坚持立警为公，做到依法执政局党组民主法治建设的核心作用得到充分发挥，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，推进党务公开，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度和党风廉政建设责任制。

（二）坚持公正高效，做到依法行政1、牢固树立依法行政观念，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

2、适时清理、确认并向社会公告行政执法主体，行政执法依据和行政执法职权，实行行政执法人员资格制度。

3、全面推进综合执法考评，行政许可行为规范、合法、便捷，行政效率明显提高，无行政诉讼败诉和行政复议被撤销案件。

4、全面落实行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，依法界定执法职责，严格规范执法程序，全面落实执法责任。

5、认真执行“收支两条线”制度，杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派。

6、进一步完善行政执法公示制、告知制，政务公开实现制度化、规范化，公众查询方便快捷。

7、建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处理各类突发质量安全事件，维护正常的社会秩序。

（三）坚持以人为本，做到依法管理1、全局内部管理制度健全，严格依法管理，法制、纪检等职能作用充分发挥，干部职工合法权益得到切实保障。

2、强化对生产经营单位安全生产的监督管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产法律、法规，切实履行监管职责。

3、依法打击制售假冒伪劣产品违法行为，引导企业严格按照有关技术、质量、安全标准组织生产经营，提高产品质量水平，杜绝区域性质量问题的发生。

（四）坚持学法用法，做到依法办事1、“五五”法制宣传教育规划得到落实，民主法治理念深入人心，干部职工的法律意识得到强化，法律素质不断提高，养成遵纪守法、依法办事的良好习惯。

2、落实行政执法人员学法培训制度，把法律知识和执法能力列为考核任用干部的重要条件。

3、积极开展送法下乡村、送法下企业活动，利用“3·15”、“质量月”、“12·4”法制宣传日向社会广泛宣传质监法律法规。

确保“四个不发生”：（一）不发生领导班子成员重大违法犯罪案件。

（二）不发生因领导决策失误、渎职给国家造成重大经济损失的事件。

（三）不发生因违法行政引发的在全省有重大影响的群体性事件或公民死亡事件。

（四）不发生因监管不力导致发生严重危害公民健康、生命财产安全或者公共财产安全的恶性事件。

三、工作措施（一）加强组织领导，成立领导小组为了加强对法制建设工作的领导，使这项工作落到实处、取得实效，经研究决定，成立法制建设工作领导小组。

组长：贺中华副组长：惠通成员：胡光华、许平、张平、李绍磊、刘迪、李平李艳、汪可局法制建设工作领导小组下设办公室，惠通同志任办公室主任。

（二）加强法制教育培训学习为切实加强质监队伍建设，规范行政管理行为，提高行政执法水平，今年我局将采取多项措施，加强法制教育培训工作。

一是明确学习内容。

以质监系统及相关法律法规为主要内容。

二是明确培训对象。

培训对象为全局干部职工。

三是明确培训方式。

全局开展以自学和集中培训为主的法制教育学习活动，利用每周三学习日及执法人员每周五例会开展“人人上讲台”、“我上讲台一小时“学习活动。

四是严格考试考核。

在实行签到制度的基础上，培训过程中，将根据培训进度适时组织阶段性考试。

培训结束后，组织闭卷考试。

将各单位参加法制教育培训工作的情况列入行政执法责任制考核内容。

五是全年学习培训时间不少于160小时。

（三）依法行政规范1、全面规范行政执法行为、强化行政执法责任。

依法明确和公布行政执法机构、行政执法岗位和行政执法人员的职责。

进一步完善行政主体和人员资格制度，切实解决行政执法人员资格条件、资格确认程序、执法证件管理和对行政执法人员的监督管理等问题，提高行政执法人员素质。

进一步完善行政执法评议考核制度，通过行政执法案卷评查、质量考核、绩效评估、满意测评等方式，对执法情况进行评议、考核，结果作为行政执法人员奖惩的重要依据。

进一步完善行政执法责任追究制度，对不履行或者不认真履行法定职责、滥用职权、越权执法、粗暴执法的、要依法严格追究责任。

2、健全行政执法机制。

进一步推进和完善行政裁量基准制度。

大力推进行政执法机制创新，建立行政制度、行政规划、行政奖励等制度，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

进一步推行全程说理式执法，行政机关与行政相对人互动式执法。

强化行政执法全过程监督，把执法监督渗透到行政执法活动的各个层面、各个环节。

加强行政执法事前监督、过程监督和事后监督。

强化举报处理、检查记录、发现违法行为报告制度。

3、完善行政执法程序。

结合行风建设，要求每个执法人员严格执行国家质检总局的八个禁止，省质监局的六项禁令，和廉政建设的各项规定，具体执法工作严格按《技术监督行政案件办理程序》的规定要求开展立案、调查取证、查封扣押、案件审理、处罚告知送达及执行工作。

法制部门从涉嫌违法立案查处阶段就开展法制监督工作，防止立案随意性，确保执法主体合法。

建立案件承办人负责制度，案件办理完结后制订案件调查终结书和案件办理报批书，所有一般程序的行政违法案件，都按案件审理工作规则要求三人以上案审会成员审理形成一致意见或采纳多数意见后进行处罚告知、处罚决定送达，确保行政处罚公正恰当。

建立健全行政执法检查制度，对行政执法监督检查的权限、方式、文书格式等作出明确规定。

健全行政执法调查取证制度，对调查取证的主体、手段、方式和程序等进行细化。

严格执行案件集体审理、行政案件听证、行政执法案卷管理、罚没物品管理和处置、移送涉嫌犯罪案件制度。

进一步细化、完善程序性规定，特别是与行政相对人利益密切相关的行政许可等行政审批事项，应依法建立起规范、严谨的工作流程和工作时限。

（四）加强行政许可监督，规范行政许可行为1、优化行政许可服务。

着力于进一步清理行政许可事项，简化办理环节，优化流程，缩短时限，提高效率和质量，及时将质检工作的行政许可事项、条件、期限等八公开的资料，通过便民服务中心窗口、网站及媒体和办公场所进行公示。

探索出在现行法律下依法规范、更加高效、更加便民的审批流程，真正实现以人为本、方便群众，服务人民。

2、加强集中审批制。

为更好地服务群众，优化办事流程将行政审批事项全部集中到行政审批科，统一在县政府成立的行政审批大厅开展工作。

3、加强对行政许可机构和工作人员的检查指导。

为更好地提高办事效率，促进我局规范化服务型机关建设，行政许可机构和相关工作人员在明确职能和各自职责的基础上，加强沟通、注重配合，提高行政许可（服务）事项的服务质量，方便办事群众。

及时制订行政许可监督制度，每季度对行政许可件进行监督检查，并出台了行政许可案卷管理制度，使行政审批的流程、文书、档案的制作更趋简洁规范。

每年还组织人员对行政许可工作进行专项监督检查，以提高全局行政许可规范办理的水平。

4、完善效能追究制。

进一步强化一次性告知服务制和首问责任制、限时办结制、行政监督制,切实在工作中方便群众一次性把事办完，让办事群众高兴而来，满意而归。

并进一步加强监督、检查，对落实制度不力、发生推委、扯皮行为的要追究当事人责任。

对业务不熟，故意刁难服务对象或吃、拿、卡、要，将给予诫勉教育或效能告诫、待岗、调整岗。

（五）加强执法监督，规范执法检查行为1、严格依法进行行政检查。

所有行政检查必须有法律、法规、规章依据，没有法定依据，不得进入管理相对人场所进行任何行政检查。

2、严格依程序进行行政检查。

实施行政检查时，检查人员不得少于两人，并应当向相对人出示行政执法证件或检验、检定员证，其中技术机构开展检验、检测活动还需出具任务书、介绍信。

实施行政检查时应当记录检查情况并制作检查记录。

除行政处罚、行政许可及其他已有全省统一检查文书的外，其他行政检查均应使用《质量技术监督行政检查记录》，检查记录应记明检查的时间、地点、内容、检查对象、检查过程、在场人员等，检查记录由检查人员、相对人签字后归档，相对人拒不签字的应注明情况。

3、充分保护相对人合法权益。

行政检查实行事先告知制度。

除事先告知可能导致检查无效的情况外，应当在行政检查前向相对人发出《行政检查通知书》，告知检查的时间、事项、依据、内容等信息，法律、法规、规章另有规定的除外。

行政检查实行公务回避制度。

行政相对人认为检查人员与本次行政检查工作有利害关系或存在其他可能影响公正执行行政检查的情形的，可以申请检查人员回避。

行政检查过程中，应当认真听取相对人意见及陈述申辩，并如实记录在案。

每个行政案件办理完毕后，局纪检、法制部门对每个案件进行回访。

4、对行政检查的监督及责任追究。

局监察室和业务主管机构加强对行政检查的监督，依据职责及时纠正处理违法、违纪、不当的检查行为。

检查人员在行政检查中有下列行为之一的，按照有关法律、法规、规章文件要求追究相关责任：1、无法定依据实施检查的；2、不按计划安排或者不经批准擅自进行行政检查的；3、不按法定程序、时限实施检查的；4、对行政检查中发现的问题不及时处理导致出现危害后果的；5、在行政检查中办理签订有偿服务协议、接受相对人吃请、收受礼品的；6、因行政检查不合法而导致行政复议、诉讼败诉的；7、违反规定损害被检查者合法权益，造成严重后果的；8、其他行政检查违法违纪行为。

（六）加大打假扫劣力度维护市场经济秩序开展专项整治，进一步加大执法打假力度，切实维护市场经济秩序。

1、开展食品质量安全整治。

一是积极推动小作坊的整合。

二是以食品生产加工企业和小作坊为重点整治对象，严厉查处各类食品违法生产行为。

三是落实食品安全责任制，将巡查等日常监管工作责任落实到人。

2、开展特种设备安全整治。

一是把排查整改重大隐患工作作为今年特种设备安全工作的主攻方向。

二是以乡镇天然气供气站、各类气体充装等行业和领域安全为重点，强化监管，确保了这些行业（企业）的健康发展。

三是落实安全责任，加强重点行业领域安全监管，深化安全专项整治。

3、开展十八类重点产品质量专项整治。

一是落实了专项整治工作责任，签订了《专项整治目标责任书》。

二是重点产品企业质量档案全面建立。

对家具、涂料、电线电缆、人造板等十一类重点产品建立《小型企业质量档案》。

三是绘制了《重点工业产品质量安全网络监管图》对重点产品实施了动态监管。

四是结合巡查和举报加大无证产品查处力度。

五是积极开展帮扶工作，实行一厂一策，分类指导。

4、集中开展农资产品专项检查。

结合春耕与秋播，重点检查了县境内农肥、农药、农膜、农用机械生产、销售企业；对农资产品集散地进行了清查，督促农资经营单位对农资产品建立进出台帐，以清楚流向，有效遏制了不合格农产品流入农村市场。