关于农村土地纠纷情况的调查报告

关于农村土地纠纷情况的调查报告
开放专科2003秋法学学号：037200213 姓名：夏如军
2003年3月1日正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》以法律的形式肯定了农民的土地承包经营权，把农村土地承包政策上升为法律，规范了农村土地承包，为农村经济的发展提供了法律保障。

而在今年光坡镇司法部门调解的农村群众纠纷案件中，涉及农村土地承包纠纷的有上升趋势，这类案件常常涉及多人利益，稍有不慎，很容易引发群体事件，甚至危及一方的治安恶化。

为了解全镇农村土地承包纠纷情况，我于2005年10月8日到11月10日，分别到镇司法所和各个村组进行了调查摸底。

重点走访了光坡、大龙、中间坪、潭油等4个村的农民群众，对23名该类纠纷案件当事人进行了回访，与镇有关部门进行了专题座谈,初步掌握了光坡镇农村土地承包纠纷的基本情况。

这次调查结果表明，目前，光坡镇农村土地承包运行总体情况良好，《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，也深受广大农村干部群众的欢迎，土地承包，有法可依，有章可循，从程序形式到实体内容，都越来越规范合法，从而全面推动了全镇农村经济的发展。

但是随着农村承包经营范围的不断扩大，极少数没有及时更新观念等存在的问题也日趋突出，制约了农村经济结构的正常调整，影响了农村经济的发展和农村的社会稳定。

光坡镇是港口区的农业大镇，农业人口19378人，占全镇人口总数的91%，土地总面积98平方公里，海岸线长180公里，其中农田1.43万亩、耕地0.78万亩，林地8.42万亩，可发包土地在土地面积中占有相当大比例，调查中发现，在很大部分村组都有一定数量的土地承包纠纷存在，如耕地、林地、果园、鱼塘等承包中，在村组干部、农民等不同身份的人员身上都时有发生。

从镇司法部门处理的案件中分析，近年来，农村群众纠纷中，土地纠纷占了90%以上。

而且在调查中发现，没有到司法部门要求调解的农村土地纠纷还大量存在。

特别是国家的西部大开发政策和产业结构调整的出台，东南亚经济圈的经济迅速发展，临海、沿边、交通便捷的地域被商家看好，公路的建设，大厂场的进入，水产养殖业的迅速发展，以及集镇的建设，对土地使用的增加等占地赔偿的出现，涉及到集体和个人的经济利益，土地纠纷问题呈上升趋势。

调查了解到，
农村土地的纠纷主要是:1、土地所有权权属不明引起的群众与群众、群众与集体之间的纠纷；2、土地权属证明模糊引起的村与村、组与组之间的纠纷；3、地域界注不明确引起的户与户、组与组、村与村之间的纠纷；4、个人与集体因土地占用赔偿引起纠纷；5、合同引起纠纷；6、侵权纠纷；7、占用土地赔偿分配纠纷等。

即使当事人不多，但是涉及多人利益的改变，如村民利益分配变化等，社会影响大，处理不好，矛盾易激化，影响农村社会稳定，必须引起高度重视。

造成这些纠纷的原因有：（1）、政府部门行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，越权处理农村的具体承包合同，对经济林、池塘水库、虾、蟹养殖塘等承包合同的干涉尤为突出，有的甚至违法行政侵害到农民的土地利益；（2）、地方政府缺乏总体规范使用土地措施。

有些部门为了单位的小利益，不顾大局利益，不顾环境保护，乱批、乱发放各种行政许可证，使一些法人和个人只顾眼前利益，乱占、乱用土地，损害了群众利益，引起纠纷。

（3）、地方政府为了发展经济，默许和帮助投资商到地方建设，在没有做好群众思想工作，没征得群众同意的情况下，采用“先征用，后补偿”、“先征用，发展后补偿”、“补偿部分先征用，发展后再补足”等违法违纪强制征有土地方式，使有些工程因各种原因无法补足群众土地赔偿款而引起纠纷。

（4）、政府部门工作不到位，缺乏对村组干部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行中不必要的失误而引起纠纷。

如有的村组干部漠视农民权益，往往巧立名目采取行政强制单方更改承包合同，有些农民土地、经济林、池塘水库等承包经营权尚未到期，就被强行收回或者另行发包，也不给原承包的农民合理补偿，有些村在发包土地时，违反民主议定原则，采用村委部分负责人“暗箱操作”的方式，根据个人好恶、亲疏远近擅自进行发包，引起群众不满，有些对外发包的土地承包手续不完备，未履行《土地管理法》所要求的程序，造成合同无效引发纠纷等。

（5）、政府部门工作还不彻底。

1980年实行土地承包，调整山界林权后，有些山界、土地的界注没有划清，权属问题没有处理好，造成村与村、组与组之间为争权属而引起纠纷。

（6）、部分村组干部存在素质问题。

他们对法律法规、政策了解少，缺乏对政策法律正确理解认识，在具体工作中按自己的意识形态操作，引起纠纷。

（7）、村组干部对工作不负责。

有的在填写山界林权证时盲目操作，没有根据实际，造成户与户之间的土地权属界注重叠而引起纠纷。

（8）、新官不认旧帐。

因为村委会负责人更换，新班子对前任村委订立的合同不满意，就否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包，因为前几年订立的合同，一般期限较长，承包费基数较低，随着人均收入的提高，有的
发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费，或者单方终止合同，另行发包，导致纠纷发生。

（9）、妇女出嫁、离异的土地承包处理不合理。

本村妇女出嫁或者离婚后，该妇女并未取得新的土地承包权，原土地承包合同也未到期，即单方终止合同，收回其原来承包的土地，使该妇女因为出嫁或者离婚丧失了土地承包权而引起纠纷。

（10）、集体与农户之间在土地使用赔偿的分配处理不完善。

个别村组土地属集体所有，原为荒地，后经农户开垦耕作，国家征用由原来的荒地赔偿转变成了耕地赔偿，赔偿发生了变化，而集体没有给农户适当的补偿，导致纠纷。

（11）、土地部门对农村土地的使用管理不完善。

对农村土地的合理使用没很好规划，导致有的群众私建乱搭，影响其他群众的正常生产和生活，引起了群众纠纷。

（12）、违法侵占。

有的群众为了个人利益，在没有征得他人和集体同意的情况下，故意侵占他人和集体的合法土地使用权，且又不对集体和被侵害群众进行赔偿，形成纠纷。

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关政策，农村土地承包纠纷一般可以通过三种方式解决：一是基层调解组织解决；二是土地纠纷仲裁机构解决；三是通过诉讼解决。

调查中发现，光坡镇调解组织在处理农村土地纠纷案中发挥了积极作用，收效非常大，受理的23例纠纷，调解解决了21例，有2例正在调解解决之中，深受群众欢迎和认可。

但是，随着西部大开发和沿海农村经济的发展，农村土地纠纷会不断发生，而完善的纠纷解决机制是纠纷解决的有效途径和手段，因此农村土地仲裁机构必须急需建立。

《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，为解决光坡镇土地纠纷的现状，提供了可循之章，但土地纠纷矛盾源于多个层面，须标本兼治，多管齐下。

为此，我提如下建议：
（一）尽快建立完善区农村土地仲裁工作机构，制定与《中华人民共和国农村土地承包法》相配套的规章制度；
（二）各镇政府要切实加强农村土地承包管理，规范农村土地承包行为；
（三）司法机关和镇政府要加强对农村基层调解组织的业务指导，强化基层调解，充分发挥基层调解组织在调解农村土地承包合同中的作用；
（四）强化农村法制宣传工作，提高农民的法律意识和法制观念，自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，从而有效防止各种矛盾纠纷的发生；
（五）建立健全领导责任制和责任追究制，把矛盾纠纷纳入社会综合治理的管理，有关单位“一把手”作为化解矛盾纠纷工作的第一责任人；
（六）健全防范机制，切实解决关系群众切身利益的问题。

对征用土地、工程建设等引起农村土地纠纷问题，必须及时分类依法处理；
（七）健全监督排查机制。

坚持每月进村到组调查一次，及时制止不法行为，及时解决纠纷；
（八）健全调处机制，坚持就地解决的制度。

一般的纠纷，由村（社区）调解；重大纠纷，镇调解委员会及时介入；必要时由区农村土地仲裁进行仲裁；
（九）健全组织保障、制度保障。

成立矛盾纠纷调处领导小组，建立健全处理信访突出问题及群体性联席会议制度，保证矛盾纠纷调处工作制度化、规范化。

在涉及农村土地承包纠纷的处理中，虽然《中华人民共和国农村土地承包法》已经实施，但是其规定比较原则，不便具体操作。

希望司法机关和各级行政部门，尽快作出相应的司法解释，完善土地承包的具体实施意见和细则，及其规章制度，从而妥善有效地解决土地承包纠纷，保证社会的稳定，为构建现代和谐社会提供先决条件。