低碳经济发展
低碳经济发展的意义及现状
低碳经济发展的意义及现状一、低碳经济理论概述（一）低碳经济概念低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
（二）低碳经济发展的意义生态资源可持续性发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。
这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP勺问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展勺严峻挑战。
随着全球人口和经济规模勺不断增长，能源使用带来勺环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等勺危害，大气中二氧化碳浓度升高带来勺全球气候变化也是不争勺事实。
二、低碳经济对施工企业勺影响（一）低碳施工掀起一场施工企业勺管理革命从经济学角度看，施工企业实现低碳发展勺过程是将外部生产转化为内部成本，进行自我消化勺过程。
这一进程勺重点是碳管理，涵盖所有生产环节，以及遵循自然法则勺生产经营行为。
换言之，低碳发展模式将引发建筑企业管理模式勺变革。
这场革命将涉及企业经营理念、结构调整和科技创新等诸多方面。
在低碳经济勺背景下，将“原生态、绿色、环保”勺理念嵌入到施工管理中是至关重要勺。
在南极，中铁建工集团形象鲜明地体现了原生态建设理念，在被拆除勺房址上看不到任何勺建筑物痕迹，实现了对南极大陆勺环境零破坏，并受到国际环保组织勺高度评价。
为什么要发展低碳经济
为什么要发展低碳经济低碳经济是指以降低碳排放和节约能源为核心目标的经济模式。
随着全球气候变化问题的日益凸显，发展低碳经济已经成为了各国努力的方向。
为什么要发展低碳经济呢？本文将从经济、环境和社会三个方面来探讨这一问题。
一、经济方面发展低碳经济有助于提升经济竞争力。
在传统经济模式下，过度依赖高能耗、高排放的产业链会面临着资源短缺和环境压力的挑战。
而低碳经济则注重提高资源利用效率，促使创新技术的应用，从而实现产业结构的升级和转型。
这种转型将会激发新的市场需求，带动经济的发展。
比如，发展清洁能源产业不仅有助于降低碳排放，也能够为经济增加新的增长点。
发展低碳经济可以提高能源安全。
在传统经济模式下，能源的需求量不断增加，对能源供应的要求也越来越高。
而传统能源的开采和利用过程中存在着供应不稳定、存储不便等问题，给能源安全带来隐患。
而通过发展低碳经济，提高能源的利用效率，减少对传统能源的依赖，可以减轻对传统能源的需求压力，从而增强能源的安全性和可持续性。
发展低碳经济可以创造新的就业机会。
随着低碳经济的发展，相关产业链也将得到发展，如清洁能源、节能环保等领域。
这将带来大量的就业机会，提高就业率，改善社会经济状况。
同时，低碳经济的发展还需要大量的专业人才，培养相关人才也将成为发展低碳经济的重要任务。
二、环境方面发展低碳经济是应对气候变化的重要手段。
过去几十年来，全球气候变化已经表现出了明显的迹象，极端天气事件频发，冰川融化、海平面上升等问题严重威胁着人类的生存和发展。
而减少碳排放是应对气候变化的关键。
发展低碳经济可以通过减少化石燃料的使用、提高能源利用效率等手段来降低碳排放。
这将有助于减缓全球气候变化的速度，保护地球生态环境。
发展低碳经济有助于改善环境质量。
高能耗、高排放的经济模式对环境造成了严重的破坏，如空气污染、水资源污染等。
而低碳经济则注重资源的可持续利用和循环利用，减少污染物的排放。
通过发展清洁能源、推广节能技术等手段，可以改善环境质量，提高人民的生活质量。
如何发展低碳经济低碳经济的实现方法
如何发展低碳经济低碳经济的实现方法低碳经济是指通过减少温室气体排放和资源消耗，达到可持续发展的经济模式。
实现低碳经济需要综合考虑政府、企业和个人的角色与责任，以下是一些实现低碳经济的方法：1.设定碳排放限额：政府应设定碳排放限额，以规范企业和个人的碳排放行为。
配额制度的实施可以鼓励各方在资源利用和碳排放方面更加谨慎，避免环境资源的过度浪费。
2.推动清洁能源发展：低碳经济需要大规模转向清洁能源，如太阳能、风能、地热能等。
政府应制定并执行相应的政策，鼓励清洁能源的研发、生产和使用，促进能源结构的多元化。
3.鼓励能源节约和效率提升：政府应设立相应的奖励机制，鼓励企业和个人在能源使用方面进行节约，并推动技术创新以提高能源利用效率。
例如，提供财政支持和税收优惠，以推动能源节约型技术的研发和应用。
4.强化环境保护法规：政府应加强与环境相关的立法和执行力度，完善环境保护法规体系。
加强对环境违法行为的监管和处罚力度，以防止不法企业和个人违反环保法规，损害环境资源。
5.调整产业结构：政府应引导企业优化产业结构，鼓励发展低碳产业，减少高碳产业的比重。
同时，鼓励企业进行技术创新和转型升级，提高资源利用效率和产品质量，实现可持续发展。
6.增加公众参与度：政府应加强对公众的宣传教育，提高公民的环保意识和参与度。
通过展开公众参与活动，鼓励个人从小事做起，如减少使用一次性塑料制品、推广绿色交通方式等，积极参与低碳生活。
7.建立国际合作机制：低碳经济是全球性的问题，需要国际社会共同努力。
政府应加强国际合作与交流，共同应对气候变化和环境挑战。
通过技术转让和资金支持，分享低碳经济发展的经验和资源，推动全球范围内的低碳经济实践。
总之，实现低碳经济是一项复杂的任务，需要政府、企业和个人共同努力。
政府应制定相应的政策和措施，鼓励清洁能源发展、节能减排和环境保护；企业应优化产业结构、提高资源利用效率；个人应提高环保意识和参与度。
通过多方合作，可以推动低碳经济的发展，为社会和环境创造更加可持续和绿色的未来。
中国如何发展低碳经济
中国政府将加大对低碳经济的政策支持力度 ，推动低碳经济的发展和产业升级。
实施严格的环境法规
中国将进一步实施严格的环境法规，加大对环境污 染行为的处罚力度，推动低碳经济的发展。
提高公众意识
中国将加大对低碳经济的宣传力度，提高公 众对低碳经济的认识和意识，推动低碳经济 的发展。
THANKS
业升级，为低碳经济的发展提供强有力的技术支撑。
02
推广清洁能源
中国将积极推广清洁能源，加大对风能、太阳能等可再生能源的开发
和利用，降低化石能源的消耗，推动低碳经济的发展。
03
推进节能减排
中国将进一步加强节能减排工作，推广先进的节能技术和设备，提高
能源利用效率，减少温室气体排放，推动低碳经济的发展。
政策制定与实施的展望
实现可持续发展
低碳经济是实现可持续发展目标的重要手段，既能满足当代人的 需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害。
提高国际竞争力
发展低碳经济可以改善我国能源结构和环境状况，提高我国产品 的国际竞争力。
全球低碳经济的发展趋势
能源结构调整
全球低碳经济的发展趋势是加快能 源结构调整，大力发展清洁能源， 提高能源利用效率。
提高能源效率
02
通过技术创新和设备更新，提高能源使用效率，减少能源浪费
。
开发新能源
03
积极推动新能源汽车、核能、氢能等新能源的开发和利用，以
降低碳排放。
工业领域的低碳措施
01
02
03
优化产业结构
减少高耗能、高污染的产 业比重，增加低耗能、低 污染的产业比重，如服务 业、高新技术产业等。
Hale Waihona Puke 工业节能减排技术创新
低碳经济现状及问题分析
2007年6月，中国政府发布了《中国应对气候变化国家方 案》，确定了中国长期应对气候变化的框架，同时科技部等 13 个部门联合发布了《应对气候变化科技专项行动》，以落 实国家方案：党的十七大报告强调： “加强应对气候变化能 力建设，为保护全球气候作出贡献。 ”同年 11 月，中国启 动“可再生能源与新能源国际合作计划” 。2008 年 10 月 29 日，国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化政策与行 动白皮书》，阐明了气候变化与中国国情、气候变化对中国 的影响、应对气候战略目标、减缓气候变化的政策和行动、 提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作 、应对气候变化的体制机制等重大问题的原则立场和各种积 极措施。2009 年 4 月，国家发改委宣布，国家已着手制定《 推进低碳经济发展的指导意见》。此后，全国各地都在探索 适合本地区经济、社会和环境协调发展的道路模式，纷纷制 定低碳经济发展规划，并以低碳经济理念来指导国民经济和 社会发展规划。
而技术瓶颈的存在也使得清洁能源替代火电还有很长 的路要走。交通部门通过制定尾气排放标准来限制汽 车CO2排放，各大汽车企业加紧研制新能源如混合动 力汽车还普遍存在成本较高和推广困难，其中最大的 制约因素是技术成本问题，虽然在许多情况下，中国 通过国际技术市场购买、引进，但大量的引进费用是 一个沉重的负担，也是制约中国由“高碳经济”向“ 低碳经济”转移的关键。
节能减排的任务仍然艰巨 节能减排是指减少能源浪费 和降低废气排放 国家要求“十一五”期间单位国内 生产总值能耗降低 20％左右、主要污染物排放总量减 少10％。但由于我国粗放型经济增长方式尚未根本改 变，经济增长在很大程度上靠大量消耗资源来实现， 不仅浪费大，污染严重，而且资源利用率低。2006年 全年万元GDP能耗实现自2003年以来首次下降，主要 污染物排放增幅减缓，全年全国未能完成年初确定的 节能减排目标。虽然 2007 年两项主要污染物二氧化 碳和化学需氧量的排放量同比下降，但在经济增长情 况下，完成节能减排任务艰巨紧迫。2009 年初，面对 世界金融危机，国家出台了保经济增长、促就业的政 策，很多地方重工业建设的势头仍然强劲，
浅议低碳经济与中国经济发展
源节约利用，促进经济可持续发展。
产业结构的调整
02 加大对高新技术产业和服务业的支持力度，推动产业
结构升级，提高经济发展的质量和效益。
创新驱动发展
03
加强科技创新和人才培养，推动技术创新和产业升级
，提高经济发展的核心竞争力。
03
低碳经济与中国经济发展的关系
低碳经济对中国经济发展的要求
优化产业结构
公共意识
加强公众教育和宣传，提高公众环保意识和参与度，引导人们树 立绿色消费观念。
促进循环经济发展
资源循环利用
推动企业采用循环生产方式，提高资源使用效率，减少废弃物排 放。
产业协同
加强产业间的协同和链接，形成循环经济产业链，实现废弃物资源 化和再利用。
政策支持
制定有利于循环经济发展的政策措施，如税收优惠、财政补贴等， 鼓励企业和个人参与循环经济活动。
社会影响
低碳经济提高人民生活质 量，改善健康状况，促进 社会公平与和谐。
低碳经济的发展趋势
国际合作
国际社会加强合作，共同 制定减排目标和政策，推 动全球低碳经济的发展。
技术创新
加大技术创新投入，开发 新能源和清洁技术，提高 能源利用效率。
制度创新
推动制度创新，完善政策 法规，促进低碳生产和消 费。
中国应加强教育和宣传，提高 公众对低碳经济的认识和意识 ，推动全民参与低碳经济的发 展。
THANKS
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产业政策
制定有利于可再生能源发展的产业政策，鼓励企业 投资和研发可再生能源技术。
电网建设
加强电网建设和管理，提高可再生能源的并 网和调度能力，确保可再生能源的稳定供应 。
推进节能减排
产业结构调整
发展低碳经济的意义
发展低碳经济的意义低碳经济是指通过减少温室气体排放，减少对自然资源的消耗和浪费，以及促进可持续发展，达到环境友好和经济增长的一种经济模式。
它的意义是多方面的。
以下是发展低碳经济的几个重要意义。
首先，发展低碳经济是应对气候变化的重要策略。
全球气候变暖引发的极端天气事件频发，给社会经济和生态环境造成了巨大损失。
低碳经济可以通过减少温室气体排放来减缓气候变化的速度和规模。
例如，通过采用清洁能源，提高能源利用效率和节能减排措施，可以减少对化石燃料的依赖，减少二氧化碳等温室气体的排放。
这对于减少全球变暖，保护地球环境具有重要意义。
其次，发展低碳经济有利于推动经济结构的升级和转型。
传统经济模式以高耗能、高污染为基础，对资源的消耗和环境的破坏严重，不符合可持续发展的要求。
而低碳经济强调绿色发展和生态文明，倡导资源的节约和循环利用，注重绿色产业和技术的发展。
通过推动绿色技术的创新和产业的升级，可以提高经济的竞争力，并创造更多的就业机会。
同时，低碳经济对于提高人们的生活质量和幸福感也具有积极作用。
第三，发展低碳经济有助于增加能源安全和国家的自主可持续发展能力。
传统经济模式依赖化石燃料的消耗，对于全球能源格局形成威胁，同时也容易受到能源价格波动和供应中断的影响。
而低碳经济推动能源结构转型，减少对化石燃料的依赖，提倡可再生能源的利用，增加能源供给的多样性和可持续性。
这将有效提升国家的能源安全和自主发展能力，减少对外部能源的依赖。
第四，发展低碳经济有助于推动全球合作和减贫事业。
全球气候变化是全人类共同面临的挑战，需要各国共同努力。
发展低碳经济可以促进国际合作和交流，共同应对气候变化和环境问题。
通过技术转让和财政支持等方式，帮助发展中国家提升低碳技术与能力，为全球减排事业做出贡献。
此外，低碳经济的发展可以创造更多的就业机会和经济增长点，推动社会的发展和减贫事业。
综上所述，发展低碳经济对于应对气候变化、推动经济发展和转型、增加能源安全和自主可持续发展能力，以及推动全球合作和减贫事业等方面都具有重要意义。
发展低碳经济
发展低碳经济随着全球人口的增长和经济的发展，对能源的需求也不断增加。
然而，传统的能源形式，如煤炭、石油和天然气等，不仅对环境造成了严重的污染，还面临着资源枯竭的风险。
因此，发展低碳经济已成为全世界共同的关注点。
低碳经济是指在能源利用、生产和消费等方面减少二氧化碳排放，降低对环境的影响，以实现可持续发展的经济模式。
发展低碳经济有助于减缓气候变化、保护生态环境、提高资源利用效率，并促进经济的长期稳定增长。
首先，低碳经济的发展可以帮助减缓气候变化的影响。
二氧化碳是主要的温室气体之一，对全球变暖起着重要作用。
通过降低碳排放，限制温室气体的释放，可以减少气候变化的影响，减少极端天气事件的发生频率和严重程度。
其次，低碳经济有助于保护生态环境。
传统的能源形式，如煤炭和石油的开采和燃烧，会导致大气污染、水资源的过度利用和土地沙化等问题。
而低碳能源，如太阳能和风能等可再生能源，具有清洁、可持续的特点，可以减少环境污染，保护生态系统的稳定。
此外，发展低碳经济还有助于提高资源利用效率。
低碳经济注重绿色技术创新和资源循环利用，通过提升能源利用效率和推广清洁生产方式，减少资源的浪费和损耗。
激发绿色产业的发展潜力，促进经济的可持续发展。
发展低碳经济也带来了商机和经济增长的机会。
随着低碳技术的发展和市场需求的增加，低碳产业呈现出蓬勃发展的态势。
例如，太阳能和风能等可再生能源行业的快速崛起，为就业创造了大量机会，并促进了区域经济的发展。
要实现低碳经济的发展，需要政府、企业和民众的共同努力。
政府应出台相关政策，加大对低碳产业的支持和投资，鼓励企业加大绿色技术创新的力度。
企业应加强环境管理，采取低碳生产方式，推广可持续消费模式。
同时，民众也应提高环境保护意识，积极参与到低碳生活中，通过减少能源消耗、垃圾分类和鼓励可持续消费等方式，为低碳经济的发展贡献力量。
在发展低碳经济的过程中，还需要克服一些挑战。
首先是技术和成本问题。
部分低碳技术仍处于发展阶段，成本较高，需要进一步研发和推广。
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低碳经济具有公共产品特征
绿色经济的核心是把环境与资源保护和可持续利用作为基本目 标，具有明显的公共产品属性和显著的外部性特征，政府必须 介入，并承担相应的职责
财政支持低碳经济发展的重要战略意义
财政政策是支持绿色经济发展的重要政策工具 财政政策是绿色经济发展的物质保障 财政政策对绿色经济发展具有重要的引导作用
二、中国政府近年来出台的支持低碳经济 的财税政策
相关财政支出
1．支持节能环保方面
节能技术改造财政奖励资金 “节能产品惠民工程”财政补贴 三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补 助资金 中央财政主要污染物减排专项资金
2．支持可再生能源发展的补贴
实施“金太阳”工程财政补贴 国家财政支持实施“太阳能屋顶计划” 风力发电设备产业化专项资金 节能与新能源汽车示范推广财政补助资金
加快推进资源税改革
消费税政策的调整 车船税政策的调整 开征环境税（包括碳税） 减税措施
增值税扩围 对战略性新兴产业、现代服务业给予所得税方面的优惠 对中小企业给予税收优惠
（三）继续扩大绿色政府采购范围
扩大整体政府采购的规模 在政府采购中，继续扩大绿色政府采购的范围和 比重 完善政府采购预算管理，提高其透明度
3 ．政府采购
“节能产品政府采购清单” “环境标志产品政府采购清单”
相关税收政策
1.主要税种 资源税 消费税
燃油税
车船税 车辆购置税
目前相关的主要税种
税种 资源税 制度内容 对所开采应税矿产品和生产盐的单位和个人按 销售量或自用量定额征收。 调控目的 调节级差收入； 促进矿产资源合 理开采和使用
支持重点
1.科技研发 2.战略性新兴产业 3.传统优势产业技术改造 4.现代服务业 5.环境与资源的保护
基本原则
1．政策要与可持续发展框架、社会经济发展总体战略相协调 2．要兼顾短期和中长期政策战略的需要 3．中国实际国情与国际经验借鉴相结合
4．各项政策措施协调配合及与其他相关政策有机结合
消费税
是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少 主要是为了调节 数消费品再征收的一个税种，税目主要为：烟， 产品结构，引导 酒及酒精，鞭炮，焰火，化妆品，成品油，贵 消费方向，筹集 重首饰及珠宝玉石，游艇，汽车轮胎，摩托车， 收入。 小汽车、木制一次性筷子，实木地板等。 对中国境内的车辆、船舶的所有人或者管理人， 主要是为了组织 按其适用的计税单位从量定额征收。 收入、控制车船 的使用和消费 对中国境内购置规定的车辆的单位和个人采用 从价定率办法征收。 主要调节车辆消 费和筹集收入。
车船税 车辆购 置税
2. 税收优惠政策 增值税相关优惠政策 企业所得税相关优惠政策 营业税相关优惠政策 其他相关税收优惠政策
政策成效
1．促进了可再生能源的开发和利用
2．加速了落后产能的淘汰
3．全面推进了建筑节能 4．带动了节能环保产品的消费和使用 5．大力推动了新能源汽车的发展 6．引导增加了低碳经济发展的社会资金投入 7．引导了地方政府加快污染防治设施的建设 8．大力发展了森林碳汇
（四）进一步深化财政体制改革
建立基本公共服务均等化制度
完善转移支付制度
提高一般性转移支付比例 规范与清理专项转移支付 加大省对县财力转移支付力度
建立县级基本财力保障制度
科学划分事权
（五）其他配套政策措施
加强政策联动 完善统计制度 建立支持低碳经济发展财政政策的绩效评 价制度
5．兼顾政策的效率和公平 6．管理的可操作性
六、中国支持低碳经济发展的财税政策选择
（一）切实加大财政投入力度
建立财政支持低碳经济发展的资金稳定增长机制
中央政府设立低碳经济发展专项资金
创新财政投入手段 注重绩效管理
建立中央和地方多级共同投入的机制
充分调动社会投入
（二）着力推进税收制度创新
2011年4月
主要内容
财政支持低碳经济发展的必要性分析 中国政府近年来出台的支持低碳经济的财税政策 目前相关财税政策措施存在的主要问题 国外支持低碳经济发展的财税政策及其对中国的启示
未来财税政策支持低碳经济发展的基本思路
中国支持低碳经济发展的财税政策选择
一、财政支持低碳经济发展的理论分析
财政支持低碳经济发展的主要手段
从作用功效上可分为：激励性财政手段和约束性财政手段 从作用环节上可分为：生产环节的财政政策、流通环节的 财政政策、消费环节的财政政策 从作用内容上可分为财政投入政策、税收政策、政府采购 政策等
从具体工具形式上分，包括财政补贴、财政奖励、加速折 旧、投资抵免、税收及税收优惠等等。
国外经验对中国制定相关政策的启示
在低碳经济发展过程中，应注重政府与市场 作用的协调与平衡 将减排目标与预算紧密结合 实施多样化的财税措施，政策引导和强制措 施并重
五、未来财税政策支持低碳经济发展的 基本思路
总体思路 根据深入贯彻落实科学发展观和建设资 源节约型、环境友好型社会的总体要求，按 照中国经济与社会发展的总体部署，遵循我 国的实பைடு நூலகம்国情有步骤地制定和实施支持低碳 经济发展的财政政策，以增强中国经济的可 持续发展能力，促进环境与资源保护，推动 生态文明建设。
中国低碳经济发展的财税政策研究
Research on Fiscal Policies for Green Economy Development in China
财政部财政科学研究所
Research Institute for Fiscal Science,
Ministry of Finance, PRC
三、目前相关财税政策措施存在的主要问题
税收政策体系不完善
财政投入方面存在诸多问题
政策体系统筹协调问题
（con’t）
财政体制问题
管理与绩效问题
四、国外支持低碳经济发展的财税政策及其对 中国的启示
英国支持低碳经济发展的财税政策
美国支持低碳经济发展的财税政策
巴西支持低碳经济发展的财税政策