突发公共事件军队应急管理能力评估问题研究
突发公共卫生事件应急领导小组
突发公共卫生事件应急领导小组一、工作目标确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有效地开展应急工作，最大限度地减少事件对人民生命安全和身体健康的威胁，保障社会稳定和经济发展。
二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力，做好预防工作。
（2）定期开展公共卫生风险评估，及时发现潜在的公共卫生问题。
（3）建立健全突发公共卫生事件应急预案，确保应急工作有序、高效进行。
2、依法管理、统一领导（1）依照相关法律法规，明确各部门职责，确保突发公共卫生事件应急工作依法开展。
（2）成立突发公共卫生事件应急领导小组，统一领导、协调、指挥应急工作。
（3）建立多部门参与的联动机制，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。
3、快速反应、运转高效（1）建立健全突发公共卫生事件监测预警体系，提高信息收集、分析、处理能力。
（2）制定详细的应急响应流程，确保在突发公共卫生事件发生时，迅速启动应急预案。
（3）加强应急物资储备和保障，提高应急队伍的专业技能和应急响应能力。
三、组织管理1、突发公共卫生事件应急领导小组（1）组长：由政府部门负责人担任，负责全面领导突发公共卫生事件应急工作。
（2）副组长：由相关政府部门、卫生部门负责人担任，协助组长开展应急工作。
（3）成员：由卫生、公安、交通、教育、市场监管等相关部门负责人组成，负责具体实施应急措施。
2、下设办公室（1）设在卫生部门，负责日常协调、组织、指导突发公共卫生事件应急工作。
（2）办公室主任：由卫生部门负责人担任，负责办公室日常工作。
（3）办公室成员：由各相关部门业务骨干组成，负责协调、落实具体应急措施。
3、专家咨询组（1）由公共卫生、临床医学、疾病预防控制等方面的专家组成，为应急工作提供技术支持。
（2）负责对突发公共卫生事件进行风险评估、趋势预测和对策研究。
（3）参与制定、修订应急预案，提供决策建议。
4、应急队伍（1）组建由卫生、公安、交通、市场监管等部门组成的应急队伍，负责现场处置和救援工作。
地铁突发公共安全事件应急处置能力评估
地铁突发公共安全事件应急处置能力评估摘要：近年来，世界范围内在城市轨道交通部位发生的爆炸、枪击、砍杀、纵火、劫持等暴力犯罪日益增多。
新形势下，我国人群密集的地铁交通系统面临的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等突发公共安全事件逐渐凸显，从而进一步增加了地铁交通安全的防控难度。
关键词：地铁突发；公共安全事件；应急处置能力评估引言为提升应急处置能力，依据国务院办公厅〔2018〕13号《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》等文件要求，各地逐渐完善了城市轨道交通反恐防暴应急预案体系，加强了地铁应急力量建设。
当前，有关城市轨道交通公共安全的评估研究较少，依据重大公共安全事件的统计结果，构建了地铁公共安全风险评估指标体系；依据零和博弈理论确定了地铁车站恐怖袭击风险定量分析方法；从应急准备、响应及恢复方面构建了重大疫情下铁路应急救援能力评估指标体系。
整体来看，现有研究主要是针对公共安全的风险评估，而关于地铁应对突发事件的应急能力评估尚属空白。
1城市轨道交通公共安全1.1维护公共安全是公共管理主体的重要责任有效维护公共安全对社会发展具有重大影响，是各国政府的一项重要责任。
由于城市铁路运输的公共安全对整个社会的稳定具有深远影响，因此有必要通过合理的方法有效维护城市铁路运输公共安全，防止公共安全事件进一步扩散到整个社会。
1.2公众的安全得到有效维护和保障是政府的重要职能之一政府从一开始就有两个基本和重要的职能：政治统治和社会管理。
社会管理职能的主要目的是有效维护社会稳定和积极发展，政府的社会管理职能本身具有一定的公共性质。
以服务为导向的政府将人作为其基本理念，即为公民提供安全的公共安全服务、发展经济和预防风险是以服务为基础的政府应具备的能力。
确保公共安全是经济和社会发展的基石。
建立健全管理的体制机制，分配充足的财政、人力和物力资源，协调部门和企业之间的有效联系，是面向服务的政府的义务。
1.3政府是公共安全的主要提供者政府对社会的治理治理具有排他性，公共服务的生产和提供必须由政府完成。
应急管理相关理论
应急恢复理论
总结词
应急恢复理论关注灾后重建和恢复工作，旨在尽快恢 复正常生产生活秩序。
详细描述
应急恢复理论要求在突发事件得到初步控制后，及时开 展灾后重建和恢复工作。这包括对受损基础设施的修复 和重建、受灾群众的安置和救助、生产能力的恢复和提 升等。同时，该理论还强调在恢复过程中注重生态环境 保护和社会经济可持续发展，确保灾后恢复工作的综合 效益。通过科学合理的应急恢复工作，能够尽快恢复正 常生产生活秩序，减少灾害损失的长期影响。
救援技术
应急救援需要掌握各种专业技术和技能，如急救、灭火、搜救等，能够快速有效 地应对突发事件。
应急演练与培训技术
演练技术
应急演练是提高应急响应能力的有效手段，通过模拟突发事 件场景，检验应急预案的可行性和有效性。
培训技术
应急培训是提高应急意识和能力的必要途径，通过各种形式 的培训和教育活动，增强公众的应急意识和自救互救能力。
应急通信技术
无线通信
无线通信是应急通信的主要手段，包 括移动通信、卫星通信等，能够在突 发事件中快速建立通信联络。
互联网技术
互联网技术为应急通信提供了更加灵 活和多样化的手段，如社交媒体、即 时通讯工具等，能够实现快速的信息 传递和资源共享。
应急救援技术
救援装备
应急救援需要各种专业装备，如消防器材、医疗设备
总结词
应急资源管理是保障应急处置效果的重要环节，涉及物资、人力、财力等资源的调配和 保障。
详细描述
应急资源管理要求建立高效的资源调配机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应并投 入使用。这包括对应急物资的储备、调拨和配送，对应急队伍的组织、培训和调度，以 及对应急资金的筹措、使用和管理等。通过科学的应急资源管理，能够提高资源利用效
广州城市地铁突发公共事件应急能力评价指标体系研究
【 要 】 市地 铁 应 急 管理 是 公 共 应 急 管 理 体 系的 重 要 组 成 部 分 。本 文 以 广 州 市 为 实例 进 行 研 究 ， 过 结 合 广 州 城 市地 铁 突 摘 城 通
发 公 共 事 件 应 急 管 理 的 现 实情 况和 应 急 管理 相 关理 论 ， 出构 建 广 州城 市 地 铁 突发 公 共 事件 应 急 能 力 评 价 的基 本 方 法及 步 提 骤 ， 出应 以地 铁 公 司 为主 体 、 府 为主 导 的 方针 ，结合 地铁 突 发 事 件 特 点和 地 铁 ห้องสมุดไป่ตู้ 急 管 理 工 作 的 实 际 情 况 ， 计 科 学 系统 提 政 设
升， 但是 总 数 仍 然 较 少 。其 中 ， 铁 突 发 公 共 事 件 地 应 急能力 评价 方 面 的研 究 ， 是 屈 指可 数 。其 中最 更 为 突 出的是黄 典剑 和李传 贵 （ ０ ６ 的《 ２ ０ ） 突发 事件 应
点 项 目 ：“应 急 管 理 理 论 与 实 务一 应 急 运 作 管 理 研 究 ”
３ 广 州 城 市 地 铁 突 发 公 共 事 件 应 急 能 力 评
价 体 系构 建 思 路
３ １ 明 确 “ 地 铁 公 司 为 主 体 、 府 为 主 导 ”的 地 ． 以 政
铁 突发 公共 事件 应急 能 力评 估 方针
在 地铁 突发公 共 事 件 应 急管 理工 作 中 ， 铁 公 地 司是最 主要 的管理 者 ， 而政 府 扮 演 重要 的监 督 协 调 角色 ， 在应 对地铁 突 发 公 共事 件 的工 作 中发 挥 监 督
２ １ Ｂ ７ ３０ ５ ） 广 东 省 科 技 计 划 ２ １ ０ ０ ０ ００ ０ ２ ； ０ １年 项 目 （ ０ １ ０ ０ ０ １ １ ２ １ Ｂ ７ ３０ ４ 、
疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急能力理论与评价研究
疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急能力理论与评价研究摘要：突发公共卫生事件（EOPH）近几年备受疾病预防控制机构的重视，作为突发性公共卫生事件的核心组织，疾病预防控制机构（CDC）的应急能力，以及处理结果都会对突发性疾病的发展造成严重的影响。
建立起突发公共卫生事件的评价体系，可有助于提高疾病预防控制机构（CDC）的应急处理能力，提高反应灵敏度，对于今后突发性公共卫生事件有显著意义。
关键词：疾病预防控制机构突发性公共卫生事件应急能力评价Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.06.625【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）06-0385-01突发公共卫生事件是突然性发生的，会对公众健康造成严重影响的传染性疾病，群体性原因不明疾病，职业中毒、重大食物中毒事件，以及其他对公众健康会造成影响的突发性事件[1]。
纵观全球，几乎每个国家都出现过EOPH，如欧洲的疯牛病、美国炭疽等，我国出现过SARS、禽流感流行等，使得卫生部门必须加大EOPH上的财力、人力投入。
CDC为EOPH的核心组织，在发生突发卫生事件时，必须要做到率先响应、积极响应，其应急能力，直接影响到EOPH的处理结果，成功与否。
EOPH的最大特点便是突发性，不管是在什么环境下，以任何形式出现，都不是人为可以预料的[2]。
因此，CDC对EOPH的评价应该以动态为主，事前、事中、事后等进行全程评估，确立危险后，马上采取应急响应。
本文对CDC应急能力现状进行调查，从而判断其评价方式。
1 CDC对EOPH的应急能力1.1 CDC对EOPH的应急能力现状。
近年来，EOPH的发生率显著增加，其具有突发性、复杂性，对社会安定带来严重的影响，对人类的生命安全带来严重的威胁。
经调查研究显示[3]，我国城市中均建立了紧急预案措施，本次的城市调查中有40个，其中，传染类EOPH事件有16个，中毒事件的预案措施11个，灾难事故预案措施9个，自然灾害预案5个，其他EOPH事件预案措施4个。
应急能力评价体系研究
应急能力评价体系研究【摘要】应急能力评价体系是检验城市在应对突发事件时所拥有的人力、组织、机构、手段和资源等应急因素的完备性、协调性以及最大程度地减轻灾害损失依据。
对应急能力评价指标体系的研究，可以有针对性的提高应急管理能力，最大限度的保障人民生命财产安全。
本文通过对国内外应急能力评价体系的研究，为我国应急能力评价体系建设提供参考。
【关键词】应急管理评价指标体系建设1 绪论政府应急能力一般是指政府日常对突发事件的预防能力和灾害发生时处置灾害的能力。
应急能力主要体现在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复四大环节中的综合处置能力。
由于突发事件的不确定性、非常规性和复杂性，建设先进的管理管理体系，应急管理能力不一定提高[1]。
所以，对应急管理能力做出客观的评价，能够查找出应急管理工作中的比较完善和需要改进的内容，通过对应急管理能力中各项指标的综合分析，映射出应急管理工作中的优势和欠缺之处，为应急管理能力建设指明方向。
同时把应急管理能力纳入政府工作考核体系，有利于人民政府从宏观上了解当地应急管理工作的发展水平，优化配置资源，为相关部门的监督和问责工作提供依据，同时也为其他应急管理机构的合作与对话创造机会，有效提高应急管理水平。
2 指标选取的原则应急能力评估指标体系的建设，要具有独立性、客观性、规范性和经济性[2]。
2.1 独立性原则独立性原则是指同一类别中的各项指标之间应该相对独立，说明不同问题或问题的不同方面，彼此之间不存在交叉重复，但各项指标之间应有一定的关联，都应围绕一个问题或问题的一个方面。
综合应急能力指标体系包含的内容非常丰富，因此在指标选取的时候要尽可能涵盖应急管理能力相关的所有内容组成的6个二级指标。
2.2 客观性原则客观性又称真实性，是指体系指标是客观存在的，即指标的选取应当以应急管理工作开展的实际情况为依据，能够如实地反映应急管理能力的现状，保证评估信息真实可靠，内容完整。
重大突发公共卫生事件的风险及其治理——研究的诸领域及其现状评估
第4卷第3期2021年5月深圳社会科学Social Sciences in ShenzhenVo4. No.3May. 2021重大突发公共卫生事件的风险及其治理*—— 研究的诸领域及其现状评估王家峰（南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210023）[摘 要] 重大突发公共卫生事件的风险及其治理正成为一个热点议题，受到学术界与实践界的广泛关注。
自从公共卫生成为一个专业领域以来，相关的研究可谓是卷帙浩繁、汗牛充栋。
从总体上看，重大突发公共卫生事件的风险及其治理已经成为一项跨学科的议题，吸引了不同学科的关注。
考虑到重大突发公共卫生事件的风险治理既需要医药卫生等专业知识，也依赖于一般的风险管理体制，大致将研究领域划分为专业取向的医药卫生与防疫领域，以及风险取向的危机和应急管理领域。
与此同时，以大数据和人工智能为特征的新兴技术正在迅速地改变着公共卫生和应急管理的实践，也体现在重大突发公共卫生事件的风险及治理研究之中。
根据这一领域的总体研究状况，从研究领域和数据技术这两个角度，建构了一个两维的分析框架，框定了重大公共卫生事件的风险及其治理的研究象限。
以此框架为基础，对卷帙浩繁的研究文献进行了细致地梳理，旨在揭示出重大突发公共卫生事件风险及其治理研究的领域、现状、发展趋势以及未来的突破点。
通过分析可以发现，不同的研究象限由于视角和专业知识方面的差异，各自有着独具特色的核心议题和重要发现，都为重大突发公共卫生事件的风险与治理提供了有益的启示，但同时也都具有一定程度的片面性。
未来的研究应当着力于如何整合不同研究象限的发现，以促进生成一个全面系统地防范化解重大公共卫生事件风险的治理体系。
[关键词] 突发公共卫生事件 风险治理 应急管理 文献综述[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 2096-983X（2021）03-0015-14重大突发公共卫生事件对人类社会和文明进程的冲击和深远影响已经广为人知[1]，应对重大突发公共卫生事件的风险从来就是现代民族国家治理的核心任务之一，也是塑造全球治理秩序的重要动力机制[2]。
突发公共事件应急管理
突发公共事件应急管理郑双忠中国安全生产科学研究院在应急管理这方面做了一些工作，我很荣幸把我们的工作向各位领导汇报一下。
重大事故应急管理提到议事日程上是近几年的事，尤其是SARS发生以后，这个概念才为大家所重视。
实际上在“十五”科技攻关期间，在SARS之前，中国安全生产科学研究院已经通过科技部立项作研究了，SARS发生以后人们认为这个项目立得非常有前瞻性。
今天利用这个时间主要给各位领导汇报以下这些内容：安全应急管理的概念，预防、应急准备的有关问题，救援过程中的监测、预警、处置，还有时间的话把恢复重建等等都介绍一下。
一、突发公共事件应急管理的基本概念1、突发公共事件应急管理常用概念介绍所谓应急管理，只是说这个事情有可能发生，但是还没有造成一定的后果。
从事件的角度，国务院2005年发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，是以国发（2005）11号文件的形式分布的，在总体应急预案里，对突发公共事件进行了界定，实际上所谓突发公共事件，就是有可能造成重大人员伤亡、重大环境污染以及重大的生态破坏等等这样一些事件，有可能但只是还没发生，这个总体应急预案强调的是，针对这些有可能发生的事件，应该在事件发生之前做好一定的准备，要有预案，要建立应急救援体系。
2005年总体应急预案发布以后，在国家层面上连续发布了一系列预案，即“一个总体预案、25个专项预案、80个部门预案”。
从现在的资料看，全国绝大多数省已经发布了省的总体应急预案，有的市区、县等也发布了当地的总体应急预案，这在整个预案体系里称之为地方预案，这是从事件的角度来看的。
而所谓事故，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。
其中，每一等级事故的具体分级标准为（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。