第十六章 行政改革
第十六章+行政改革
第三节 中国行政改革：回顾与展望
二、中国行政改革面临的主要问题 （一）经济健康增长需要与政府生产力落 后的矛盾 （二）政治体制改革滞后与行政制度改革 全面展开的矛盾 （三）政府的简政放权与社会自治能力弱 化的矛盾 （四）机关富余人员的分流与社会吸纳能 力有限的矛盾
第三节 中国行政改革：回顾与展望
据报道，1992年，只有4万多人口的某县吃财 政饭的有3100多人；县委主动向地委申请让 该县成为机构改革试点县。改革后，县委 部门由13个变为6个，政府部门由44个减为 16个，事业单位由94个减为58个，人员减少 了800人。但由于“上下对齐、左右对称” 的要求和大环境的局限，1997年县机构设置 恢复到改革前；现在的政府事业单位比改 革前增加了100多个；到今年7月行政人员比 改革前又增加了1 000多人。
三、中国进一步行政改革的基础性问题 （一）中国进一步行政改革的目标与内容设定
行政改革的内容主要涉及到两个层面的问题，第 一个层面是法理与法律的层面，第二个层面是管 理思想和技术方法的层面。第一个层面包括的问 题主要有：
（1）政府的法定地位。 （2）政府的基本职能。 （3）公民的参与。
第三节 中国行政改革：回顾与展望
（二）行政改革的阻力系统
1、对官僚体系的依赖。 2、政府官员的行政角色。 3、官僚体系从工具性转变成制度性的。 4、公共组织的不可替代性。 5、改革主体的墨守成规。 6、行政不良问题的不明显。
第一节 行政改革的一般理论
三、行政改革的内容 （一）行政职能的转变 （二）行政体制的改革 1、政府机构改革 2、 行政权力结构的调整 3、人事制度的改革 （三）行政行为方式的变革 （四）行政文化的更新
人员分流困难。
本章结束！
第一节 行政改革的一般理论
论述行政改革及其内容。
论述行政改革及其内容。
【原创实用版】目录一、行政改革的特征二、行政改革的基本内容三、行政改革的原则和内容四、结论正文一、行政改革的特征行政改革作为我国政治体制改革的重要组成部分，其特征主要体现在以下三个方面：1.改革始于农村：我国改革的突破始于农村，政治体制改革首先在行政管理体制方面取得突破。
三十多年前，从农村开始的经济体制改革不断深入，进而对政治体制改革提出了要求，所以中国对原来那种高度集中、以行政手段为主的行政管理体制进行了改革。
2.渐进式发展：这种改革每隔一段时间设定一个目标，不断向前推进，呈渐进式发展，而不是突变；不是推翻原来的体制，而是在原有的基础上进行改革和完善。
3.顶层设计：中国行政管理体制改革具有顶层设计的特点，即在整体上对行政体制进行规划和设计，以确保各项改革措施的协调和配套。
二、行政改革的基本内容行政改革的基本内容包括以下几个方面：1.整合分散的行政职能和机构：在相同或相近的领域，整合分散的行政职能和机构，积极推行大部委制，以减少交叉和重复设置，将外部协调转为内部协调，从而降低行政成本和提高行政效率。
2.组织和领导经济建设：政府要把组织和领导经济建设作为最主要职能，加强宏观调控，促进经济发展。
3.实施行政管理：要从中国实际出发，坚持对外开放，吸收国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。
4.循序渐进，积极奋斗：要充分认识到我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国情出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。
5.建设社会主义精神文明：以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，两个文明同时抓，使两者相结合，互相促进。
三、行政改革的原则和内容行政改革应遵循以下原则：1.综合配套、整体推进：行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整休推进，协调发展。
因为三种改革之间存在较大程度的相关性，政治体制改革和经济体制改革任何一项严重滞后，都会影响行政改革的进程。
2.稳妥而有序地进行：行政改革是一个系统工程，涉及社会方方面面利益关系的调整，不可避免地产生各种矛盾和问题，这就决定了行政改革必须稳妥而有序地进行。
16《公共行政学》 第16章行政改革
八、行政改革的发展趋势
• • • • 1、向民主行政的嬗变 2、电子政府 （1）电子政府的含义 电子政府是指在政府内部采用电子化和自 动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络 技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用 这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方 便、高效的政府服务和政务信息。
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二、行政改革的原则
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1、行政改革必须进行科学而严密地论 证和规划，慎重开展； 2、行政改革必须以保持社会稳定为前 提； 3、行政改革要以改变观念为先导，以 体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目 标； 4、行政改革必须有政治保障和法律保 障； 5、行政改革以理顺关系，转变政府职 能为重点。
（5）结果导向型政府—按结果而不是 按投入进行拨款； （6）顾客驱使的政府—满足顾客而不 是官僚制度的需要； （7）企业家政府—挣钱而不是花钱； （8）预防型政府—预防而不是治疗； （9）分权的政府—从等级制到参与和 协作； （10）市场导向型政府—通过市场力量 进行改革。
政府再造的五项战略： • • • （1）核心战略：明确组织目标； （2）后果战略：创设绩效后果； （3）顾客战略：将顾客置于驾驶员的位 置上； • （4）控制战略：将控制从高层和中央移 走； • （5）文化战略：创造企业家文化。
三、行政改革的取向
• • • • • 1、以适应社会环境为取向； 2、以精简机构为取向； 3、以调整组织结构为取向； 4、以调整权力关系为取向； 5、以人事制度改革为取向。
四、行政改革的阻力
• 败； • • 2、政治因素对行政改革的限制与制约； 3、在行政系统内部行政官僚集团的反 对； • 4、传统的保守程度决定了行政改革的 艰难程度； • 5、用人唯亲和家长制行政改革的负 面影响。 1、历史的局限性决定了行政改革的成
简述行政改革的基本内容和原则。
简述行政改革的基本内容和原则。
行政改革是指通过对行政体制、行政管理方式和行政机构进行改革，以提高行政效能，实现行政服务的优质化、公正化和高效化的一项改革。
行政改革的基本内容和原则是多方面的，下面将分别进行阐述。
一、行政改革的基本内容：1.政府职能转变。
行政改革的基本内容之一是通过转变政府职能，缩减政府的职能范围，推进政府由服务型转向管理型和监管型，从而提高政府工作的效能和质量。
2.行政权力的规范和制约。
行政改革的基本内容之二是通过明确行政权力的边界和对行政权力的制约，防止行政权力的滥用和腐败现象的发生，提高行政决策的透明度和公正性。
3.行政机构的优化和精简。
行政改革的基本内容之三是通过优化和精简行政机构的设置，调整行政机构的职责和权限，提高行政机构的运作效率和管理能力。
4.行政程序的改革。
行政改革的基本内容之四是通过改革行政程序，简化行政审批流程，提高行政审批的效率和公正性，减少企业和个人的投资和创业成本。
5.行政文化的建设。
行政改革的基本内容之五是通过建设和推进行政文化的建设，培养政府工作人员的服务意识和责任感，提高政府工作人员的素质和能力。
二、行政改革的基本原则：1.以市场为导向。
行政改革的基本原则之一是以市场为导向，通过市场机制的导入和发挥市场的调节作用，推动行政改革的进行。
2.以法治为基础。
行政改革的基本原则之二是以法治为基础，通过法律和法规的制定和实施，规范行政行为，保障公民的合法权益。
3.以人为本。
行政改革的基本原则之三是以人为本，注重保障公民的权益，提高公民的获得感和幸福感，构建和谐社会。
4.高效务实。
行政改革的基本原则之四是高效务实，通过提高行政工作的效能和质量，推进行政改革的实施。
5.经济可行。
行政改革的基本原则之五是经济可行，要根据国情和实际情况，制定经济可行的改革方案，推动行政改革的顺利进行。
6.人民满意。
行政改革的基本原则之六是人民满意，要以人民的需求和利益为出发点和落脚点，不断提高行政服务的质量和效率，增强人民群众对行政改革的认同和支持。
行政法中的行政改革
行政法中的行政改革行政改革是指对行政体制和行政机构进行改革，以提升行政效能、推进社会进步。
在行政法中，行政改革是一个重要的议题，涉及到行政机构的权力分配、职能转变以及行政行为的规范，对于提升行政效能、解决社会问题具有重要意义。
一、行政机构权力分配的改革行政机构权力分配的改革是行政改革的核心内容之一。
在过去的行政体制中，存在权力过于集中、决策效率低下的问题。
随着社会的发展，越来越多的问题需要由行政机构解决，行政机构的职能日益复杂。
因此，行政改革要求对行政机构的权力进行合理分配，增加行政机构的决策自主权和责任担当。
在实施行政机构权力分配的改革过程中，应注重以下几点。
首先，要确保权力分配的合法性和透明度，通过立法或行政规章明确行政机构的职责范围和权限。
其次，要加强对行政机构的监督，建立健全的监督机制，确保行政机构行使权力的合法性和合规性。
同时，要注重行政机构之间的协调与合作，避免权力过分集中或重叠，提高行政效率。
二、行政机构职能转变的改革行政机构职能转变的改革是行政改革的重要方向之一。
传统的行政机构主要以行政管理为主，对社会经济事务的介入有限。
然而，随着社会的发展和变革，行政机构所面临的问题也越来越多元化、复杂化。
因此，行政改革要求行政机构转变职能定位，更加注重公共服务、社会调节和创新发展等方面。
在进行行政机构职能转变的改革时，应坚持以下原则。
首先，要充分调研和分析社会需求，确定行政机构的职能调整方向。
其次，要重视行政机构内部的组织架构和能力建设，确保行政机构能够胜任新职能的要求。
同时，要注重行政机构与社会各方的合作与协调，共同解决社会问题，推动社会进步。
三、行政行为规范的改革行政行为规范的改革是行政改革的重要内容之一。
行政行为的规范化程度直接关系到行政效能和社会公平。
传统的行政行为存在着行为不规范、权力滥用的问题。
行政改革要求对行政行为进行规范，确保行政机关行为的合法性和合理性。
在进行行政行为规范的改革时，应注意以下几点。
行政改革的主要内容
行政改革的主要内容随着社会的发展和进步，行政机构的改革成为了一个重要的议题。
行政改革旨在提高政府的效能和透明度，为民众提供更好的服务。
本文将从多个方面来探讨行政改革的主要内容。
一、机构改革行政机构是政府的重要组成部分，机构改革是行政改革的核心内容之一。
机构改革旨在优化政府机构的设置和职能，提高政府的决策效率和执行力。
在机构改革中，常常涉及到机构的合并、分拆、调整和撤销等措施，以增强政府的整体管理能力。
二、权力下放权力下放是行政改革的重要内容之一。
通过将权力下放到更低层级的政府或社会组织，可以提高决策的灵活性和适应性，减少层级间的信息传递和协调成本，更好地满足民众的需求。
权力下放还可以促进地方的发展，增强地方政府的责任感和主动性。
三、简政放权简政放权是行政改革的重要手段之一。
简政放权旨在减少政府对经济和社会事务的干预，提高市场经济的活力和竞争力。
通过简化行政审批程序、取消不必要的行政许可和限制，可以减少企业和个人的负担，促进创新创业。
简政放权还可以减少腐败和权力寻租的机会，提高政府的公信力。
四、公共服务优化公共服务优化是行政改革的重要目标之一。
公共服务优化旨在提高政府的服务质量和效率，满足民众的多样化需求。
在公共服务优化中，需要加强政府的信息化建设，提高政府信息的公开透明度，方便民众获取信息和享受服务。
同时，还需要加强政府部门之间的协调合作，实现资源的共享和优化配置。
五、反腐倡廉反腐倡廉是行政改革的重要内容之一。
反腐倡廉旨在加强政府的廉洁建设，提高政府的公信力和形象。
在反腐倡廉中，需要建立健全的监督机制，加强对公职人员的监督和问责，严厉打击腐败行为。
同时，还需要加强公民的参与和监督，形成有效的社会共治。
六、人才培养人才培养是行政改革的重要保障之一。
行政机构需要具备专业化、高素质的人才队伍，才能更好地履行职责和服务民众。
在人才培养中，需要加强政府的人才选拔和培养机制，提高人才的政治素质和专业能力。
同时，还需要加强对人才的激励和留用，吸引更多优秀的人才为政府事业贡献力量。
行政改革的内容
行政改革的内容
1. 简化办事流程呀！就好比你去办事，本来要跑好几个地方盖章，现在一站式搞定，多方便！
2. 提高行政效率好不好！以前申请个什么东西等好久，现在快速响应，就像火箭一样迅速处理！比如申请创业补贴，立马就能有反馈。
3. 加强政务公开呀！让大家清楚知道政府都在干些啥，不是像以前那样蒙在鼓里，就像把窗户纸捅破，一切都明明白白的，公开招标就是个很好的例子嘛。
4. 优化服务态度呀！不能再是冷冰冰的，要热情似火，让老百姓感觉像春天般温暖。
去政府部门办事的时候，工作人员那笑容是不是让人心情都变好了呢？
5. 引入先进技术行不行！利用互联网、大数据，让办事更智能。
现在网上办税多便捷呀，这就是活生生的例子。
6. 强化部门间协作啊！不能各干各的，要像一个团队一样合作。
像处理跨部门事务的时候，大家齐心协力，多高效！
7. 注重人员培训呀！提升工作人员的素质和能力，不然怎么服务好大家。
就像给他们充电一样，让他们更专业，去行政大厅感受下专业人员的服务就知道啦。
8. 加强监督问责呀！做错事得有人管呀，不然怎么进步。
如果有人办事不力，就该被问责，这就像给行政工作上了一道紧箍咒。
9. 推动创新改革嘛！不能老是走老路子，要大胆尝试新方法。
比如说搞个新的政务服务模式，多有意思！
我觉得行政改革真的太重要了，只有不断改革，我们的政府才能更好地服务人民，社会才能不断进步呀！。
第十六章行政改革
本章主要内容
第一节 行政改革概述 第二节 当代西方国家的行政改革 第三节 当代中国的行政改革
第一节 行政改革概述
一、行政改革的含义 狭义：行政改革 狭义：行政改革仅指政府机构改革 行政改革仅指政府机构改革 广义：行政改革 广义：行政改革是指国家行政机关为适应内外环 行政改革是指国家行政机关为适应内外环 境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整 和变革。 二、行政改革的必然性 1、行政改革是时代发展的必然要求 2、行政改革是促进社会经济发展和民主政治 建设的需要 3、行政改革是实现行政管理科学化和现代化 的需要
中国酝酿“大部制”机构改革 中国酝酿“大部制”
本章思考题
1、行政改革的基本含义、必然性是什么？ 2、当代西方国家行政改革的基本趋势、主 要特点是什么？ 3、当代中国行政改革的进程、经验及展望 是什么？
本章启示
1、改革、创新是个体以及组织发展的动力。 2、一天不进步意味着落后。 3、开发自我、提升自我、实现自我。
二是层次分明, 二是层次分明,改革形成了“市国有资产管理委员 会(国资办)——市级国有资产经营公司——企业” 国资办)——市级国有资产经营公司——企业” 三个层次的新型国有资产管理体制。 3.根据“精简、统一、效能”原则,建立大行业、 3.根据“精简、统一、效能”原则, 大系统管理体系。政府机构改革如何走出“精 简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈,这是 ——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈, 决定政府机构改革成功与否的关键。深圳在转变 政府职能的基础上, 政府职能的基础上,探索建立大行业、大系统的管 理体系。 一是根据企业发展多元化和市场调节比重大的特 点,在精简撤并专业经济管理部门的基础上,建立 在精简撤并专业经济管理部门的基础上, 综合管理机构, 综合管理机构,对企业实行大行业管理。 其二是合并职能相近和相关的机构, 其二是合并职能相近和相关的机构,设立综合性部 门,实行大系统管理。
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第二节 国外行政改革
一、行政改革的背景分析
（一）经济全球化 （二）信息革命 （三）公众对政府期望增高 （四）官僚体制
二、行政改革的主要理论
（一）公共选择理论
改革导向：一是在公共产品生产方面引入竞争 因素，打破传统的行政垄断局面。应当允许其他 主体参与公共产品提供活动，这样可以起到限制 行政机构规模扩大和促进效率提高的作用。二是 将公共产品的提供与生产分开来，将有些生产交 给私营企业。三是以随机组成并随时变化的专家 委员会对行政机构的工作进行定期评估，以起到 监督促进作用。
(二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律 规范
(三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管 理的效益
(四)组建精干、高效的改革工作班子，重视 发挥参谋咨询机构的作用
第三节 我国行政改革
一、我国历次机构改革概况 （一）1949-1978年，经历了四次机构改革 （二）1978-1993年，其间经历了三次机构调
3、政府业务合同出租(Contracting-out)，把政府主管 的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同， 以保 证其业务目标的实现。
三、国外行政改革的主要趋势和 主要措施
(二)政府间纵向分权，调整中央与地方 关系，扩大地方政府的权力
(三)精简机构，改革传统科层组织制度
(四)注重公务员制度的改革和完善，加 强公务员定员管理
三、国外行政改革的主要趋势和 主要措施
(五)简化行政工作程序，改进行政管理 的方式方法
1、缩小审批事项的管理范围； 2、下放审批权限； 3、废除失效的、过时的条例； 4、合并重复的审批程序和审批制度； 5、简化申报程序和审批手续等。
四、西方国家行政改革的主要特点
(一)有计划、渐进式的行政改革，使行政改 革稳步发展
（二）我国行政改革的出路
1、继续深入转变政府职能 2、建立职能统—、具有权威的宏观调控部门 3、加强市场管理和监督，建立中介组织自律
机制，发展和完善市场体系 4、进一步规范中央与地方的关系 5、加强行政管理的法制化、制度化建设 6、深化人事制度改革，完善国家公务员制度
4、继续推进流通管理体制改革，组建商务部。 5、加强食品安全和安全生产监管体制建设。
二、我国行政改革的实践（咸安）
（一）交叉任职对“四大家”的改革 （二）“七站八所”等机构的改革 （三）人员分流
三、我国行政改革的难点和出路
（一）行政改革的难点 1、观念和利益问题。 2、职能转变、政企分开问题。 3、改革的配套、平衡问题。 4、人员分流问题。 5、行政法制建设问题。
三、国外行政改革的主要趋势和 主要措施
(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合 协调功能为减轻政府负担
1、 以私补公，打破政府垄断，国有企业私营化，将部 分国有企业或资产卖给私人经营，建立政府部门与私 营企业的伙伴关系。
2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府 职能委托给民间团体或私人管理。
二、行政改革的必然性
（一）行政改革是上层建筑必须与经济基础 相适应的社会发展规律的要求，是促进社 会经济发展和民主政治建设的需要。
（二）行政改革是行政活动必须适应行政环 境变化的行政管理规律的要求，是时代发 展的必然要求。
（三）行政改革是行政主体能动地克服阻力， 实政改革的主要理论
（二）新公共管理主义
改革导向：企业和市场导向的观点，即政府管 理应该也可以采纳私人企业的管理方法，引进市 场机制和竞争机制；公共服务组织应该多样化； 公共服务的供给与生产分离；重点从政策转向管 理，重视服务供给的效率和成本；重视绩效和评 估的量化方法和效率标准；从程序控制转向结果 控制。
整 (三)1998年的行政机构改革
（四）2003年的行政改革
1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资 产监督管理委员会(简称国资委)。
2、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组 为国家发展和改革委员会(简称发展和改革委)。
3、健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委 员会(简称银监会)。
第十六章 行政改革
第一节 行政改革概述
一、行政改革的涵义
狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行 政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变 化，为了使行政效率和行政效果达到社会满意程 度，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。 本章从广义行政改革的角度进行研究。
行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文 化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。 就改革的基本类型来看，行政改革有“调适型” 改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种类 型。