英国非营利组织发展状况
第三讲 国外非营利组织与中国事业单位的比较
第三讲国外非营利组织与中国事业单位的比较分析一、国外非营利组织的发展国外非营利组织的兴起自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。
法国：1990年建立了6万多个社团德国：每10万人1960年160个1990年475个瑞典：有近20万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团埃及：90年代早期，有约2万个NPO巴西：20万个NPO泰国、曼谷：2200个NPO印度：世界上最复杂多样的NPO美国学者萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的”社团革命”之中，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。
二、戴维路易斯研究NPO得到重视、迅速发展的原因1、理论困境。
2、政府在反贫困问题上的无能。
3、90年代，从对经济政治发展的关注转变到对环境、性别和社会发展等问题，NPO的声音明显增加了。
4、对各个派别都有吸引力。
自由主义（平衡国家与企业之间的利益）；新自由主义（增强了市场的手段，加强了私有化的理由）；当权政治（承诺了一种“新政治”，不采取以前夺取政权的斗争战略）。
三、国外NPO的多样化概念:美国通常使用“the third sector”和“NPO” 。
除了美国外，别的国家一般不认为各类NPO能构成一个统一的部门。
它们注重的某一类或某几类NPO.英国、印度注重“志愿组织”法国注重“社会经济”东亚注重“社团”转型国家注重“公民社会组织”发展中国家“非政府组织”但这些概念都比“NPO”窄的多。
概念上的差别反映了各国历史、文化和法律上的差别。
规模：以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准美国规模最大，有将近7％的劳动力服务于NPO英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5％至4、2％但日本占劳动力的2、5％、意大利1、8％结构：美国、德国医疗机构首屈一指英国、日本教育机构独占鳌头法国、意大利社会服务最为重要东欧转型国家文体休闲一支独秀东亚国家宗亲团体和邻里组织特别引人注目第三世界国家社区发展和政治领域收入来源：会费、服务收费、经营收入、个人捐款、公司捐款、政府资助、外国资助都是NPO可能的收入来源。
第三章 国外的非营利组织(王智慧)
四、德国
1. 德国非营利组织的历史进程
2. 德国非营利组织的范围
德国的非营利组织基本可以分为互益性和公益性两大类
3. 德国非营利组织的管理制度
德国政府对非营利组织的管理注重追惩和奖励。非营利组织要获得 政府的项目资金，应向政府有关部门递交详细的项目申请书和实施计 划。政府在审查时，主要评审非营利组织的目的、能力以及项目设计 实施的合理性，最后由市议会来决定。非营利组织可以帮助政府减少 社会事务工作的负担，帮助联系企业与公民,进而提高政府的工作效 率。同时，政府机构运作社会福利服务事务方面的成本比较高，非营 利组织能充分利用社会上丰富的人力资源并向社会募集资金。
二、国际红十字会
红十字会是由瑞士银行家亨利· 杜南（Henry Dunant）成立。1863年， 杜南与古斯塔· 莫瓦尼埃、吉勒姆-亨利· 杜福尔、路易斯· 阿皮亚及西奥 多· 莫诺瓦一通成立了“救援伤兵国际委员会”。 红十字运动一共有7项基本原则，7项原则分别为： 1）人道Humanity 2）公正Impartiality 3）中立Neutrality 4）独立Independence 5）志愿服务Voluntary Service 6）统一Unity 7）普遍 Universality
案例：
非营利组织是第二职业：罗伯特· 比福德 访谈录
这是一篇管理大师彼得· 德鲁克与罗伯特· 比福德一篇访谈录，罗伯特· 比福德 是布福德电视公司董事局主席和首席执行官。他创建了两个非营利性机构 ，即领袖关系网和彼得· 德鲁克非营利组织管理基金会。原文如下： 彼得· 德鲁克：鲍伯，当您决定在经营自己原有企业的基础上，再创建大型 非营利组织——领袖关系网，并亲自担任该组织的首席执行官时，您已经 40多岁。您认为自己需要学习哪些东西来适应这种转变呢？ 罗伯特· 比福德：我认为最重要的是学习如何对自己重新进行定位，从如何 经营企业——基本上是我一生的经验积累——转换到如何管理服务性社会 组织，在这里服务是组织生存的主要推动力。 彼得· 德鲁克：您认为自己的行为已经改变了很多吗？或者你虽然还是在做 同样的事，但是做事的目的和方式已截然不同？ 罗伯特· 比福德：我认为应该是后者。我发现我为公司所做的工作与为领袖 关系网所做的工作非常相似。在这两种情况下，我都必须清楚组织的发展 远景以便引导组织其他成员成功地发挥作用以及进行团队合作；在这两种 情况下，我都必须在工作上鼓励和支持组织其他成员，不管是在企业还是 在领袖关系网，都必须使每个人明确自己的工作职责；在这两种情况下， 我都必须维持一系列重要关系，这会使我及时了解在这两个领域里所发生 的事情。
英国破产对非营利组织的挑战有哪些
英国破产对非营利组织的挑战有哪些在英国，如果面临破产的情况，这无疑会给社会的各个层面带来诸多冲击，其中非营利组织所受到的挑战尤为显著。
非营利组织通常依靠社会的稳定和经济的正常运转来获取资源和支持，以实现其公益目标。
然而，当英国破产这一极端情况发生时，它们将面临一系列严峻的考验。
首先，资金来源的急剧减少是摆在非营利组织面前的首要难题。
英国破产可能导致企业经营困难，个人收入下降，从而使得捐赠意愿和能力大幅降低。
企业在自身难保的情况下，往往会削减对非营利组织的赞助和捐款。
个人也会因为经济压力，优先考虑满足自身和家庭的基本生活需求，而减少对慈善事业的投入。
以往那些稳定的企业捐赠者可能会暂停或终止合作，这对于依赖大额企业捐赠的非营利组织来说，无异于釜底抽薪。
其次，政府财政的紧张会直接影响对非营利组织的资助。
在英国破产的背景下，政府需要优先解决一系列紧迫的经济和社会问题，如稳定金融市场、保障就业等。
用于社会服务和公益事业的预算必然会受到压缩，对非营利组织的拨款也会相应减少。
这意味着许多依赖政府资金支持的非营利组织将不得不面临项目缩减、人员裁减甚至组织存续的危机。
再者，社会需求的激增给非营利组织带来了巨大的压力。
破产往往伴随着失业率上升、贫困加剧、社会福利体系的削弱等问题。
更多的人需要食品救济、住房援助、心理咨询等服务，而此时非营利组织的资源却在减少。
它们需要在有限的条件下，尽力满足不断增长的社会需求，这无疑是一项艰巨的任务。
人力资源方面也面临着严峻挑战。
由于资金紧张和业务缩减，非营利组织可能不得不裁员以降低运营成本。
这不仅会导致专业人才的流失，影响组织的服务质量和效率，还会削弱组织的创新和发展能力。
同时，在招聘新员工时，由于组织的不稳定和待遇下降，难以吸引到优秀的人才加入，进一步制约了组织的发展。
合作伙伴关系也会受到冲击。
与其他组织的合作项目可能因为双方资源的短缺而停滞或取消。
例如，与企业合作的公益营销活动可能因企业的困境而无法继续，与其他非营利组织共同开展的联合行动也可能因资源分配问题而难以推进。
第2章 英国非营利组织的源流与发展历史
第2章英国非营利组织的源流与发展历史本章在对英国非营利组织的相关概念进行梳理和介绍的基础上，按照历史顺序简述英国的慈善源流和非营利组织发展的过程。
英国有着悠久的慈善事业发展史，不仅民众的互助和志愿传统根深蒂固，各种慈善捐赠也源远流长，而且在慈善事业相关法制上堪称世界各国之首，有迄今不断完善并仍在使用的世界上最古老的慈善法。
英国的相关监管体制和支持体系也由来已久并独具特色。
本章分别从相关概念、慈善事业的历史源流、战后慈善事业与非营利组织的发展三个方面对这一历史过程作一素描，努力为读者提供一个认识英国非营利组织的历史框架，并为后续各章的论述提供一个初步的历史铺垫。
2.1 相关概念在英国，非营利组织在不同的历史时期和不同的语境下有不同的表述。
使用较多的是“慈善”和“志愿”及相应的两组概念。
这里分别作一梳理和介绍。
英国的慈善和慈善组织用的是Charity一词。
这一词汇同时包含着“慈善”、“慈善事业”和“慈善组织”的含义。
英语中的慈善来源于拉丁词“博爱”（Caritas）。
早期基督教将慈善视为基督教义的核心理念。
强调的是一种与恩惠及感恩相联系的可贵情怀与高尚行为，包括自我牺牲、利他精神、感恩情怀等，这些往往带着“仁爱”、“基督之爱”、“为上帝而普爱众生”等浓厚的基督教文明色彩。
当然，在作为人类行为模式的慈善与作为人们为着慈善目的而集体行动的组织意义的慈善之间是存在很大差异的。
大多数情况下，作为集体行动的组织慈善需要一种捐助系统，组织负责人将用好这些捐款，确保它们被用在相关目标上。
在这种前提下，即便捐助者和受益者相隔千里，即便他们不能同步进行，慈善行为也可以发生。
早期的慈善并没有组织和法制，更多表现为当事人的直接捐赠。
但是随着慈善行为越来越经常化，出现了当事人无法控制的多种形式的捐赠，遗赠即为其中的典型形式。
已经去世的捐赠人无法控制其捐赠物的用途。
这时候就需要一种机制，来确保捐赠物按照捐赠人的目的来使用。
后来，英国出现了由教堂赞助的专业的慈善组织。
外国非营利组织分析
外国非营利组织分析非营利组织的兴起自20世纪80年月以来,非营利组织在全球范围内得到了迅猛的发展,诚如美国学者莱斯特•萨拉蒙所言:“我们正置身于一场全球性的‘结社革命’之中。
历史将证明,这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。
其结果是,出现了一种全球性的第三部门即数量众多的自我管理的私人组织,他们不是致力于安排利润给股东或董事,而是在正式的国家机关之外追求公共目标。
”基于对41个国家的分析,萨拉蒙发觉非营利组织的平均规模大约是:经济贡献占各国gDp的4.6%,就业人口占非农就业人口的5%、占服务就业人口的10%,相当于公共部门就业人口的27%。
而在一些发达国家,如荷兰、爱尔兰等国家,非营利部门经济贡献占到其gDp、就业人口占非农就业人口的10%以上。
我国的非营利组织正在发展之中。
近年来,伴随我国政治体制改革的深入,政府从“全能政府”转向“有限政府”,为非营利组织的发展供应了宽阔的体制空间。
非营利组织,一方面可以有效弥补作为第一部门的国家体系缺乏效率的缺陷,并且能很好地承接那些“有限政府”交给社会的职能;另一方面,还可以克服作为市场体系缺乏公正的弊端,进而解决市场的自利问题。
非营利组织的发展根植于市场经济和民主政治体制,欧美发达国家的市场经济有上百年的发展历史,其非营利组织的发展中有一些较为共通的东西和成熟的经验,是值得我们去学习和借鉴的。
国外非营利组织发展的经验(一)完善的法律制度框架国际上对非营利组织管理的法律框架有不同的模式。
在美国,依据联邦税法501c3,在宗教、慈善、教育、科学、公共安全试验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物等七个方面,从事非营利性、非政治性活动的组织可以申请成为慈善组织,获得税收优待。
除此以外,并没有一部特地的法律来统一规定非营利组织的活动,多种多样的志愿活动已经渗透在整个社会的运作机制之中。
英国非营利组织的传统主要源于志愿互助和民间慈善,它们被称为“志愿部门”,比我们通常意义上说的“非营利部门”的概念要窄,其历史可以上溯到几个世纪以前,英国1601年出台的《慈善法》和《救济法》,是世界上较早的特地规范非营利组织和非营利行为的法规。
英国NGO的发展及对我国的启示
英国NGO的发展及对我国的启示清华大学NGO研究所所长王名英国的慈善组织在英国，官方和大众媒体较少使用“非营利组织”或“非政府组织”的术语，而更多的使用传统用语“慈善组织”（Charity Organization），近年来比较通用的是“志愿和社区组织”(V oluntary and Community Organization)一词。
后者和前者的主要区别在于：非营利组织或非政府组织除了包括民间公益性组织以外，还包括各种形式的互益性组织，而慈善组织则主要强调公益性的一面。
英国的专家把“慈善组织”定义成为：为了广泛的公共利益而设立，非营利、非政府、从事各种慈善性公益活动的组织。
考虑到“慈善组织”一词在中国一般具有较为狭义的用法，本文多使用“民间公益组织”一词，泛指英国的慈善组织。
英国的民间公益组织有着悠久的历史。
早在12-13世纪，英国就出现了约500多家民间志愿性的公益慈善组织。
1601年，英国颁布了世界上第一个有关民间公益组织的法规——《慈善法》，该项法规不仅划定了公益慈善组织的范畴，强调了这类组织所具有的公益性、慈善性和民间性等原则，而且提出了政府鼓励和支持民间慈善事业的法定框架，给出了进行各种形式社会募捐以筹措公益资源的法律依据。
这项法规对于英国民间公益事业的发展起到重要的作用。
18世纪以后，伴随英国工业化的进程，出现了越来越多的公益慈善性的非营利组织：一批成功的工厂主或企业家出于博爱目的纷纷成立慈善组织；市民们基于社区互助与自我服务的目的也纷纷设立自己的慈善组织；越来越多的人们关心和参与社会公共事务，许多知识分子、政治家、工会活动家、社会活动家等也纷纷成立影响公共政策的各种公益性的游说组织。
慈善组织数量越来越多，就业规模越来越大，对整社会生活的各个方面的影响也越来越大，公益慈善部门逐渐成为英国社会中与政府公共部门、私人企业部门相平行、相独立和相辅相成的民间公益部门。
最近半个世纪，英国的政府公共部门、私人企业部门和民间公益部门都发生了很大的变化。
非营利组织国外发展2 案例分析.
美国非营利组织的分类
1.美国51%的医院，46%的高校，86%的博物 馆，超过90%的音乐、舞蹈和艺术团体，以 及58%的社会服务是非营利组织提供。 2.分为2大类：一类是提供会员服务的会员性 组织（如专业组织、社交联谊组织、互组 合作组织等）；另一类是提供公共服务的 公益类组织（如宗教组织、基金会等）。
法律形式与制度
美国的非营利组织的法律制度是一个极为庞大和精细完整 的体系，包括联邦非营利组织法律、州非营利组织法律、 与法院的判例三大块。每个法律板块都根据不同的情况对 非营利组织的各种行为进行规定，如联邦税法第501（c） (3)条对美国的25 种具有免税资格的非营利组织以列表的形 式进行了细致的分类和规定。 501(c)是美国国内税收法（IRC）中的一项条款，符合该条 款要求的NPO就是501(c)组织，它们享有不同程度的免税 资格。501(c)(3)组织是501(c)享受联邦税收减免的非营利组 织中的一类，它是一种最重要的免税组织，包括公共慈善 机构和私人基金会两种类型。为了获得免税资格，也就是 成为税法认可的免税组织，一个NPO的成立和运作必须符 合501(c)(3)条款的规定。免税资格是依据美国联邦和州的 税法，非营利组织的成立是依据州的公司法等法律。
资金来源
约12%来自个人、基金会和公司捐赠，约30% 来自政府赠款和合同；58%来自会费、服务 费、投资收入及其他收入。
德国非营利组织
德国的非营利组织大约有50万个。德国的非营利 组织可分为互益性和公益性两大类。 德国有着悠久的结社传统，是当今世界上非营利 组织最为发达的国家之一，德国发达的非营利组 织成为今天德国社会不可缺少的一部分。目前在 德国各级司法部门登记注册的各种类型的社团共 有55万家，财团共有10000 家，大约另有50 余万 家没有在司法部门进行登记注册。德国非营利组 织数量和国家人口比值为1: 75，不仅高于英国（1: 250）和日本（1: 260），更是远远高于我国（1: 5400）
英国社会企业：非营利组织发展的必然
英国社会企业：非营利组织发展的必然英国社会企业的孕育和发展，是福利国家转型、社会公共服务民营化、民间非营利组织的发展、政府政策推动、社会企业家创新等多方面因素共同作用的结果。
福利制度改革：需要民间非营利机构的广泛参与第二次世界大战之后，英国作为欧洲国家的代表，在1948年率先宣布建立了以充分就业、消灭贫困、风险保护和机会平等为基本内容的福利国家，推行全面社会保障制度。
福利国家体制对保障公众利益、解决社会问题产生了积极而深远的作用，使“福利欧洲”成为人人向往的人间福地。
但是，长期的福利国家政策，也使得英国背上了沉重的经济和社会包袱。
到20世纪70年代，英国经济滞胀、失业率居高不下、公共财政状况恶化、国民懒惰情绪普遍滋生、政府机构庞大、效率低下、国际竞争下降，被人讥讽为“欧洲病夫”。
针对这种情况，英国政府在20世纪70年代开始进行福利制度改革，特别是撒切尔夫人任首相的80年代，政府强力推行自由主义的经济政策，用强硬的手段大刀阔斧地进行改革。
通过改革税制，降低税率，削减教育、医疗和社会福利等公共开支，推行私有化和非国有化等措施，撒切尔政府确立了英国改革的理念和基调，后来的保守党梅杰政府也延续了撒切尔政府的改革。
1997年上台的工党布莱尔政府虽然主张“第三条”道路，对撒切尔主义进行了修正，但在许多经济政策方面还是延续以往的做法，提出了“变福利为工作”的口号。
福利制度改革引起了深刻的社会变革。
在国家削减福利支出的基础上保持福利项目的质量，需要民间非营利机构承担更多的社会责任，也为民间非营利机构的发展作用的发挥提供了更为广阔的空间。
公共服务：逐步转化为合同制而非官僚制福利国家转型的一个重要环节是通过民营化来完善公共服务。
英国是西方国家最早推进民营化的国家。
1991年梅杰政府公布了《为质量而竞争》的政府白皮书，宣布“公共服务逐步转化为合同制而非官僚制”，鼓励公共组织和公共机构制定、公布并实行一套明确的服务标准。
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2.1 活动领域及其作用
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活动领域分布 1）教育：主要活动于教育领域； 2）社会服务； 3）卫生； 4）农业及农村发展； 5）科技与研究； 6）文化； 7）工商业服务；
2.2 活动领域及其作用
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活动领域分布 8）职业及从业组织； 9）体育； 10）生态环境； 11）法律； 12）宗教； 13）国际及涉外组织； 14）其他；
4.1、慈善的目的和公益事业
• • • •
1、为社会安定提供了前提，稳定社会 2、对社会成员侧面的进行教育 3、间接性的为政府提供帮助 4、通过发展慈善事业，国家对社会的控制 加强 • 5、增加了教育、医疗、就业的发展 • 6、宗教、君主、法律和政府等不同的因素 对慈善事业和志愿组织的影响
4.2、英国慈善事业的发展
• 1、在18世纪，一个全新的捐赠形式——联合慈善事业得 到了发展。这种志愿组织由富有的博爱主义者建立。 • 2、0世纪初，仅仅依靠民间的慈善组织和活动已经很难 解决问题，人们开始呼吁国家要扮演更加重要的角色，采 取更多的国家行动。 • 3、截至2007年3月，在英格兰和威尔士经登记的慈善组织 有19万个，有60万名受薪专职人员，92万名自愿工作者 。 • 4、作为以基督教信仰为主的国家，英国人普遍对做善事、 捐助，有一种传统信念和自觉意识。 • 5、英国慈善事业基本由政府主导，有宗教和平民配合。 • 6、政府对慈善事业减税，并进行经费补贴，由政府推动 慈善事业，慈善事业蓬勃发展。
1.3 起源和历史发展
• 第三阶段，世界上第一个社区公社——汤恩比馆
• 19世纪是英国慈善事业的黄金年代，志愿与慈善活动在此 期间发挥了很大作用。在这个世纪，各种志愿和慈善组织 纷纷建立并蓬勃发展。当今为人们所熟知的大多数英国志 愿组织都与19世纪息息相关，譬如说1884年建立的世界 上第一个社区公社——汤恩比馆。慈善组织的类型是多种 多样的，包括宗教组织建立的各种协会、工会、友善协会、 城市教区、地区访问社团、母亲集会、节俭协会等。英国 统一的全国性慈善组织也开始建立。
3.2 主要领域的非营利组织活动
• • • • • • •
第一，扶贫与防止贫困发生的事业； 第二，发展教育的事业 第三，教育扶贫活动 第四，救助贫困母亲活动。 第五，合作扶贫活动。 第六，文化扶贫活动。 第七，实物扶贫活动。
3.3 主要领域的非营利组织活动
• (1)通过直接提供包括资金、物资等在内的经济资 源 • (2)从手段和方式上改变贫困人口的生活状态。 • (3)主要从社会资本和生产制度上改变贫困人口的 生活状态。 • (4) 同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对 不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题开 展具体的、有针对性的扶贫活动。
1.2、起源和历史发展
• 第二阶段，1601年，英国颁布了世界上最早的一部慈善法 （《慈善用途法》 。
• • • • • • 第一类是扶贫与防止贫困发生的事业； 第二类是发展教育的事业； 第三类是促进健康和拯救生命的事业； 第四类是推进公民意识和社区发展的事业； 第五类是促进艺术、文化、历史遗产保护和科学的事业； 第六类是促进人权、解决冲突、提倡和解以及促进不同宗 教与种族 之间和谐、平等与多样性的事业； • 第七类是保护与改善环境的事业； • 第八类是扶持需要帮助的青年人、老年人、病人、残疾人、穷人或者 其他弱势群体的事业；
英国NPO发展状况 报告
英国的非营利组织
• 要点
• • • • • • ●英国慈善事业的起源于发展 ●英国的非营利组织活跃在社会 生活的各个方面 ●英国拥有慈善目的和公益事业 ●英国慈善事业的发展状况 ●总体上看，英国NPO事业较为完善， 但是因为宗教等原因依然有一系列问题
1.1、 起源和历史发展
3.1 主要领域的非营利组织活动
• 第一，开展环境意识的普及、教育、宣传活动， 发起和组织环境保护共同行动。 • 第二，推动和促进环境保护领域的公众参与、利 益表达和集体行动。 • 第三，开展环境保护领域的倡导活动，积极配合 环保部门，影响公共政策。 • 第四，积极应对气候变化。 • 第五，运用法律手段为环境污染受害者提供帮助 等。
4.2、英国慈善事业的发展
• 1、英国王妃戴安娜、 凯特相继献身慈善事 业并出任红十字会重 要成员 • 2、增加政府执政的灵 活性 • 3、视频
5.1存在的主要问题
• 1、宗教组织建立的慈善机构在英国的慈善事业中占有重 要的地位。 • 2、非营利组织面临着资金不足 • 3、非营利性组织监控，非营利组织缺乏透明度，内部监 督机制缺乏 • 4、自主性不强，不能独立自己的发展方向和制定计划 • 5、确保非营利性组织的非营利性，西方政府减免税务， 难保某些人不中饱私囊 • 6、工作效率不高
• 第一阶段，中世纪和都铎王朝时期的慈善源流 • 英国的慈善事业和各种志愿组织具有十分悠久的历史。在 英国历史的发展过程中，英国民众参加各种志愿活动的热 情和悠久传统超过了任何其他国家。 • 尽管针对中世纪晚期之前正式志愿活动的历史记载十分少 见，但戈斯登的研究发现，有互助组织宣传它们的起源可 以上溯到公元55年。当时，有组织的志愿活动，如互助会 和友谊会，就已经出现。在12世纪和13世纪，在英格兰地 区就英国非营利组织 • 都铎王朝时期，英国慈善事业的基本形式是公益信托—— 一种以慈善为目标的永恒馈赠或遗赠