第七章公务员职务任免

选任制 委任制 聘任制 考任制
主要形式
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公务员任用的方式和原则
公务员任用的方式
第三十八条 公务员职务实行选 任制和委任制。领导成员职务按照国 家规定实行任期制。
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公务员任用的方式和原则
公务员任职的原则
1、法定程序原则。 2、一人一职原则。 3、因事择人的原则。
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职务任免的涵义
公务员免职是指任免机关根据有关法 律规定，通过一定的法律程序，免除 公务员所担任的职务。包括程序性免 职和单纯性免职两种。
成员的工作能力。
三是有利于维持领导队伍的稳定性。
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国家公务员管理教程
21世纪公共管理系列教材
7.5 国外公务员的职务任免
7.5.1 英国公务员任免制度 英国的文官制度是在西方发达国家中建立最早的， 经过多次改革后已经形成了紧密联系、互为补充 的完整的任免体系。由于英国采用不成文法体系，
因而不少任免法规是以枢密院法令的形式或用约 定俗成的惯例来体现的。 英国公务员的任用，多采取考试的方式。任用方 式可以分为编制人员的任用和非编制人员的任用。 46
“走马灯式”的超常规调动
与频繁调动相反，长期以来，主要官员在 一个地方或一个职位上任职十几年的现象也屡 见不鲜，从而为一些官员编织错综复杂的地方 关系网，给小集团或个人谋取非法利益提供了 便利。 这两个文件的出台，被认为是相互联系的 “组合拳”——前者规定官员在任期内保持稳 定，不要频繁调动；后者则规定官员在任期结 束后加快流动，防止产生利益结合。
选任制公务员职务的任免，通常采取会 议公报、公告等形式。
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选任制公务员的任免 1.选任制公务员的任职
选任制公务员的任职情形 （1）通过选举方式任职。 （2）有一部分选举产生的公务员职务，在一定 条件下也可以决定任命。 （3）“准选任制公务员”的职务，由国家权力 机关通过或决定任命。
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选任制公务员的任免
（4）审判机关
最高人民法院院长，地方各级人民法院院 长
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（5）检察机关
最高人民检察院检察长，地方各级人民检 察院检察长。
（6）政协机关Leabharlann 政协全国委员会主席、副主席、秘书长； 政协各级地方委员会主席、副主席、秘书 长。
（7）民主党派机关
中央和地方各级委员会主席、副主席、秘 书长。
第七章 公务员职务任免
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广义的职务任免，是包括由于各种 原因导致公务员职务产生、变更或 消灭的全部行为过程。 狭义的职务任免，是指办理职务任 免的手续。
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是指任免机关根据有关法律法规和 职务任免条件的要求，在其任免权 限范围内，通过法定程序，任命 （聘任）或免去公务员担任一定职 务。
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公务员职务的任用方式有四种：
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（2）人大机关
A：全国人大常委会委员长、副委员长、 秘书长； B：县级以上地方各级人大常委会主任、 副主任、秘书长； C：乡镇人大主席、副主席。
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（3）行政机关
省长、副省长，自治区主席、副主席， 市长、副市长，州长、副州长， 县长、副县长，区长、副区长， 乡长、副乡长，镇长、副镇长。
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委任制的特点：
（1）体现治事与用人相统一。任用权 限高度集中统一，有利于上级对下级 的统一指挥调度； （2）保证公务员队伍相对稳定。公务 员非因法定事由不被免职和辞退； （3）操作简便。任免手续上简单明了 。
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委任制公务员的任免情形
任职情形 免职情形 公务员职务自行免除的规定
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任职情形
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一、公务员任职的条件
1、任职受编制限额的限制 2、任职受职数的限制 3、任职受职位空缺的限制
（如：8处长，20副处长）
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7.4 公务员任职的条件与任期制
7.4.2 领导成员职务的任期制
任期制是对公务员中的领导成员担任某一职务的任职 届数、任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安 排等方面进行明确规范的一种制度。 任期制的适用范围主要是领导成员，但不包括机关内 设机构担任领导职务的公务员。
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（1）中国共产党机关
中央政治局委员、候补委员，中央政治局常 委和中央委员会总书记；中央纪检委常委和 书记、副书记； 地方各级委员会常务委员会委员和书记、副 书记，地方各级纪律检查委员会常委和书记 副书记； 乡镇、街道党委书记、副书记；乡镇、街道 纪律检查委员会书记、副书记。
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中共中央组织结构图
2.选任制公务员的免职
选任制公务员的免职情形
（1）任期届满不再连任，所任职务自然终止。 （2）任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职 务免除。
（3）“准选任制公务员”：自然免除与直接免 职。
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委任制公务员的任免
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委任制
委任制：是指由有任免权的机关按 照公务员管理权限，直接委派其担 任一定公务员职务的任免形式。
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自行免除
（1）受到刑事处罚或劳动教养的； （2）受到行政撤职或开除处分的； （3）被辞退的； （4）因机构变动失去职位的； （6）死亡的。 职务自行免除，不再办理免职手续。
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任职程序：
（1）提出拟任人选。 （ 2 ）考察。对拟任人选进行考察，填写职务 任免呈报表，一并报送任免机关； （ 3 ）按照管理权限，由有关机关领导集体讨 论决定； （4）任免机关颁发任职通知书和任命书。
（1）新录用人员试用期满合格的； （2）从其他机关及企业、事业单位调 入国家机关的； （3）转换职位的； （4）晋升或降低职务的； （5）免职后需要恢复工作的； （6）其他原因需要任职的。 29
免职情形
（1）转换职位的； （2）晋升或者降低职务的； （3）离职学习期限超过1年的；（如是组织派 遣的不在此列）。 （4）因健康原因不能坚持正常工作1年以上的； （5）调出国家行政机关的； （6）退休的； （7）因其他原因需要免职的。
7.5.1 英国公务员任免制度
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英国公务员的任用方式主要是考任制。一是公开竞
争考试。二是有限竞争考试。三是专业人员的任用。 另外，英国也采用委任制方式任命官员。 英国公务员任用程序一般分为分配、试用、正式任用
三个步骤。
英国公务员任免制度的特点在于过分看重求职者的年
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免职程序：
（1）所在单位或上级提出免职建议； （2）任免机关人事部门审核； （3）任免机关审批； （4）任免机关下发免职通知。
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官员频繁调动之弊：助长跑官要官等腐败现象
“趁现在年轻，应多换几个地方任职，使自己多些 资历”，4月18日，一位在云南工作的朋友对本刊记者 说，“压力很大，如果到45岁还不是县(处)级，就没多 少晋升机会了。” 这位朋友在该地担任“一把手”还不到两年，就接 到调令要到其他地方任职。按他的说法，“这几年已折 腾好几个职位，有些连屁股都没坐热。” 近年来，中央提出了推行干部任期制的要求，各地 进行了不少有益的探索。但事实上，在一些地方，领导 干部调动过于频繁、任职难以届满的现象比较普遍。
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准选任制公务员
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准选任制公务员 （投票通过或决定任命） 总理，副总理； 地方各各级人民政府秘书长，厅长， 局长，委员会主任，科长； 全国人大常委会副秘书长，各工作 委员会的负责人；
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选任制公务员任免
我国公务员法规定，选任制公务员在选 举结果生效时即任当选职务；任期届满 不再连任，或者任期内辞职、被罢免、 被撤职的，其所任职务即终止。
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公务员任职的条件与任期制
公务员任职的条件
微观条件
学历、智力、 能力、性格 ……
任职 条件
宏观条件
受到准备就 职的机关和 职务情况的 制约
我国《公务员法》规定，公务员任职必须在规定的编制 限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。
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实行任期制的作用
一是有助于从制度层面解决干部“下”的这 个难题； 二是有助于激励干部在任期内有所作为，使 干部队伍充满竞争和活力 ； 三有利于保持领导班子和领导干部相对稳定 ； 四有利于推进干部管理制度化和规范化工作 。
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程序性免职
是指委任或聘任在职公务员担任新职务之 前或同时，免去其原来所担任的职务。这 种免职本身不是目的，而是任用公务员担 任新职务时必不可少的法定手续，以便将 原任职务的职位控出，另任他人补充。
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单纯性免职
是指以免除现任职务为目的的免职，如 退职、退休，长期离职学习，或因健康 欠佳，能力、水平不胜任而不能坚持正 常工作，或因机构精简、职数减少、职 位撤销等原因而引起的免职。
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官员频繁调动之弊：助长跑官要官等腐败现象
《瞭望》新闻周刊调查发现，主要官员随意无序的 流动，不仅诱发了执政理念短期化、执政行为浮躁化、 执政政绩泡沫化等问题，也破坏了正常的职务晋升规 则，助长了“跑官要官”、“买官卖官”等腐败现象 的蔓延。 受访的有关专家认为，要解决主要官员调动频繁 的问题，还须从严格落实任期制入手，进一步完善干 部任免调配与依法任免相统一的机制、加强各级人大 和主管部门对官员任期制执行情况的监督检查力度。 这是我国废除了官员职务终身制后，干部人事制度改 革的一个方向。
三是县级以上地方各级人大常委会组成人员， 地方各级人民政府正副职领导人、秘书长、 各厅局长、各委员会主任，地方各级人民法 院院长和人民检察院检察长，每届任期五年， 连任问题同样未作规定。
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7.4.2 领导成员职务的任期制
领导成员任期制的意义： 一是有利于形成正常的新老交替机制，推进领 导队伍的年轻化。 二是有利于加强对领导成员的监督，提高领导
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公务员职务任免的意义
1、它是合理选拔使用国家公务员的重要制度保 障。 2、它是提高公务员素质的必要手段，能够改 善公务质量和民众的满意度。 3、它是管理公务员队伍的有效手段，是国家 公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职 务管理制度化的重要措施。