“城乡发展与城市化”备课参考

么含 义 。
城市。一是大量人 口滞留农村 ，直接制约农民收入的提 高、农业现代化的进程和农村经济的全面繁荣，使城乡 居 民收入差距拉大 ；二是限制 了第三产业的发展 ，使第
三产业 占国内生产总值的比重过低 ，同时也制约了就业
规模的扩大；三是长期抑制农村消费需求的增长 ，导致
需求不足的局面提前到来 。２ ０ 世纪９ ０ 年代中期以后 ，我 国经济从 卖方市场转为买方市场 。在人均Ｇ Ｄ Ｐ 不足８ ０ ０
高中地理
段， 使用 “ 城镇化”这个术语有很大的现实意义。 课本ｌ ２ 页提到 “ 小城镇迅速发展 ，２ ０ ０ ０ 年 已达 １ ． ９ ５
万个” ，这里的 “ 小城镇”不是指 “ 小城市”，而是指
２ ０ １ ３ 年 第７ 期 ＿ －
： 堡 垒 鲨年 ，第二产业 占国内生产总值 的比重为 ５ １ ． ８ ％，而城镇人 口的比重仅仅达到３ ９ ． １ ％，城市化水
提高 ，反过来会制约工业化进程。 中国 、东欧城镇人 口增长速度 低于城镇工业发展
城镇化率的提高保持 目前水平 ，每年￣６ － １ ｏ ｏ ｏ 多万人 口
转移到城市 ，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益 的提高 ，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大 ，带
来居民收入和消费的增加 ，为农业现代化创造条件 ，从 而持续释放出巨大的内需潜能。这正是中国经济长期平
截止２ ０ ０ ８ 年末 ，中国城镇化水平达４ ５ ． ６ ８ ％。按照
钱纳里等人的标准发展模式 ，人均Ｇ Ｄ Ｐ １ ５ ０ ０ 美元左右对
应的城市化率应在６ ０ ％左右。我国２ ０ ０ ６ 年人均Ｇ Ｄ Ｐ 已超 过２ ０ ０ ０ 美元 ，我国 目 前 的城市化水平比标准发展模式明 显偏低 。 、
城市化水平偏低 ，城 市环境 问题就少 ，似乎有好
处 。课本第４ 页提到 “ 城市具有高度的密集性 ，人 口、 建筑、生产 、物质 、信息以及经济活动 、文化活动高度 集 中”。城镇化能够使得经济与社会要素更为聚集 ，物 流 、能量流和信息流更为通畅，能够大大节省经济和社 会的发展成本 ，并能产生非常明显的扩散效应。在工业 化水平不断提高的情况下，如果城镇化水平得不到相应
总人口的百分比’作为衡量一个国家或地区城市化水平 的重要指标 。”脱离实际 、劳民伤财的工程 ，加重人 民 的负担 ，造成了严重的浪费 ，同时也加大 了城镇化的成
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本 ，反倒拉大了城乡差距，抬高了农民进城的门槛 ，这 对我国的城市化进程来说是南辕北辙。农民的土地被城
平滞后于工业化 ｌ ｏ Ａ ＂ 百分点以上。 城市化水平 明显偏低带来的不 良后果不只是影响
建制镇 。建制镇通常也称为小城镇。但小城镇还有别的 多种含义 ，如有的指２ ０ ￣ ｉ ＂ 以下人 口的小城市 ，包括建制 镇和农村集镇 ；有的指建制镇和乡镇 ，以及一定规模的 工 矿居 民点。所 以，见到 “ 小城镇”，要特别注意是什
来什么不 良后果。
美元的情况下 ，就出现了工业品过剩 、工厂开工不足等
现 象 ，最终 制 约了 工业化 的进 程 。
２ ０ ０ １ 年诺 贝尔经济学奖获得者 、号称现代经济学 “ 教父”的斯蒂格列茨认为 ：新世纪对于中国有三大挑 战，居于首位的就是中国的城市化 。中国的城市化将是 区域经济增长的火车头 ，并产生最重要的经济效益 。 当前 国际金融危机使我国外贸受到影响 ，国家巨 额投资计划副作用逐步显现 ，扩大内需成为拉动我国经 济三驾马车中唯一可 以快速前行的力 量。李克强总理 早在２ ０ ０ ９ 年底考察广东 时就 明确提出 “ 把积极稳妥推 进城镇化 作为应对 国际金融危机 、扩 大国内需求和调 整经济结构的重要抓手”。 ２ ０ １ １ 年我国城镇化率达到 ５ １ ． ２ ７ ％，按户籍人 口计算仅为３ ５ ％左右 ，不仅 明显低 于发达国家近８ ０ ％的水平 ，也低于许多同等发展阶段国 家的水平 。差距也是潜力 ，在未来二 、三十年里，如果
三 、城市 化水 平 明显偏 低带 来什 么不 良后 果
课本 第１ ２ 页提到 “ 新 中国成立 以来 ，尤其是 改革 开放以来 ，我国城市进入了快速 、健康的发展轨道 ”。 第ｌ ４ 页提到城市化 “ 反映了社会的进步”。走上了城市 化道路的人们 “ 享受城市化带来的好处”。第１ ５ 页提到 “ 有一些国家城市化水平同经济发展程度不相适应 。例 如我国 目前的城市化水平只有４ ０ ％左右 ，低于世界平均 水平 ，也落后于我国的经济发展现状”。但课本没讲带
所需人口增长速度 ，有人称为 “ 低度城镇化 ”，这主要 是人 为政策的结果 。把资源最大限度集中到工业增长
上， 造成城市住房 、基础建设 、社会服务等投资不足 ，
稳较快发展的动力源泉所在 。
四、如何提高城镇化水平
既然我国城镇化水平 明显偏低 ，就要逐步提高城 镇化水平 。自从 “ 十五”计划提 出城镇化战略后 ，有的 地方对提高城镇化水平攀比得很厉害。一些地方政府按
场 、大标志性建筑。但统计数字显示其城市化水平还很
低。
上世纪七八十年代乡镇企业大发展时，又没能抓住城镇 化发展的大好机遇 ，造成城市化水平严重滞后于工业化 水平 。早在上世纪７ ０ 年代 ，我国工业增加值占国内生产
总值的比重已达５ ０ ％以上 ，但城市化水平却长期停留在
课本第 ｌ ４ 页指 出， “ 我们常常采用 ‘ 城 市人 口占
国际大都市的标准 ，建设了许多大马路 、大绿地、大广
而通过控制人 口向城市迁移又使投资政策得到加强。 新 中国成立 以来 ，认 为城 市化是 城 乡对立 的产 物 ，怀疑 、否定城市化普遍性的观点在我国一度盛行。 长期以来 ，实行城乡分离的户籍管理制度 ，建国后的前
３ ０ 年 ，严格限制农 民向城市迁移 ，城镇人 口增长缓慢。