楼继伟 下一步将义无反顾改革房地产税制
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13.45%。与此同时，业内人士纷纷指出，本轮财税体制 改革已经步入深水区，后续的任务将更加艰巨。 “我们 也要看到财税体制改革还面临不少挑战。”财政部党组 成员、部长助理戴柏华指出，从
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宏观环境看，世界经济虽然总体保持复苏态势，但面临 增长动力不足，需求不振，金融市场反复动荡，国际贸 易和投资持续低迷等多重风险挑战。我国经济发展新常 态特征更加明显，经济运行总体平稳，但
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直接税将成税改重点突破口
日前，在中国财政科学研究院主办的“财政与国家治理 暨财政智库60年”研讨会上，财政部部长楼继伟发表书 面讲话表示，“我国现代财政制度建设迈出实质性步 伐”，他还表示，“环境保护税、个人所
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得税、房地产税等改革正在积极推进”。 在财税体制改 革下一步推进路线图上，包括推进中央与地方财政事权 与支出责任划分改革，积极推进综合与分类相结合的个 人所得税改革，推进房地产税改革，继
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减轻企业负担，继续推进消费税改革，调整完善征收范 围、环节和税率，积极推进综合与分类相结合的个人所 得税改革，全面推进资源税改革，清理相关收费基金。 同时，落实鼓励企业创新的财税政策，强
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化企业创新主体地位和主导作用，引导资源合理配置。 （记者 孙韶华）
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度支撑。 突破 直接税改革“短板”待补 与会财政系统 人士也描绘出财税体制改革下一步的路线图，包括推进 中央与地方财政事权与支出责任划分改革，积极推进综 合与分类相结合的个人所得税改革，
六大税种引领税制改革
六大税种引领税制改革六大税种引领税制改革财政部部长楼继伟在接受新华社记者采访——完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。
➢增值税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税．．．．．．制度。
下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。
➢完善消费税制度。
调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。
➢加快煤炭资源税改革。
推进资源税从价计征．．．．改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。
➢建立环境保护税制度。
按照重在调控、清费立税．．．．、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。
➢加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。
➢探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。
(2)(3)消费税改革。
“调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”。
这是十八届三中全会进一步明确的消费税改革方向。
主要内容包括：第一，调整消费税征税范围．．．．．．．．．。
一是取消现在已成为生活必需品的税目，如汽车轮胎、工业酒精、医用酒精等。
二是将高档消费品、奢侈品（如高级皮毛及裘皮制品、高档家电等），资源供给缺乏、不宜大规模消费的产品（如红木家具等），某些高消费行为（如赛马、在夜总会及高级饭店的消费行为等）和容易造成环境污染的行为及用品纳入消费税征收范围，更好地发挥消费税在促进节能减排、合理引导消费方面的作用。
三是可以将具有消费税性质的车辆购置税、烟叶税等纳入消费税范围征收。
第二，适当调整消费税税率．．．．．．．．．。
资讯房产税
保险避税
• 永久性：一套房的产权也就是70年而已。但是一份保险可 以伴随您一生。 • 收益稳定：保险公司会每年把一部分利润拿出来给客户分 红，而房产税的出现，收益会越来越少。
• 变现快捷：随着房产税的增加，房产的出售会减慢。但在 急用钱的情况下，保险可以快速变现。 • 节税性：保险按遗产留给下一代是不需要交税的。
2016年被称为不动产统一登记制度“落地”之年，目 前时间过半，任务完成也已过半。截至7月底，全国335 个地市、2855个县市区中，已有170个地市、1451个县 市区实施了不动产统一登记，分别占比50.7%、50.8%。 据介绍，为推动不动产统一登记制度尽快在基层全面落地， 尽早完成年底前所有市县“发新停旧”的目标，根据国务 院办公厅要求，国土资源部将于今年第四季度开展实地督 查。 • 实行不动产统一登记后，有关工作将由国土部门一家 负责。统一的不动产登记制度是市场经济的一项基础性制 度，建立这个基础平台之后，实现信息实时共享，很多实 质性工作才能有效展开，其中之一就是开征房地产税，不 动产统一登记制度是未来房地产税全面开征的基础。
房产税
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房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向 产权所有人征收的一种财产税。 现行的房产税是第二步利改税以后开征的，1986年9月15日，国务院正式发布 了《中华人民共和国房产税暂行条例》，从1986年10月1日开始实施。 2010年7月22日，在财政部举行的地方税改革研讨会上，相关人士表示，房产 税试点将于2012年开始推行。但鉴于全国推行难度较大，试点将从个别城市 开始。 国家统计局公布的数据显示，2014年全国城镇居民7.49亿人，人均住房33平 方米，商品房均价6300元/平方米，按此估算，城镇住房共247.2亿平方米，全 国住房总价值156.3万亿元，按1%税率征收房产税，房产税收入共计1.6万亿 元。考虑一定比率免征，实征房产税收入还要再打折扣，不足以完全替代土 地收入。按照目前土地收入下降趋势推算，到2017年土地收入将减少到1.5万 亿元左右，相当于可征收房产税总额，而很多地方财政的土地出让收入会更 早一些下降到不及可征房产税收入的程度。 2011年1月，重庆首笔个人住房房产税在当地申报入库，其税款为6154.83元。 2012年8月12日，30余省市地税部门为开征存量房房产税做准备。2013年7月， 房产税改革扩围有可能下半年落成，杭州也许成为第三个征收房产税的城市。区对死者留下的遗产征税，国外有时称为 “死亡税”。征收遗产税的初衷，是为了通过对遗产和赠与财产 的调节，防止贫富过分悬殊。 • 遗产税是以被继承人去世后所遗留的财产为征税对象，向遗产的 继承人和受遗赠人征收的税。理论上讲，遗产税如果征收得当， 对于调节社会成员的财富分配、增加政府和社会公益事业的财力 有一定的意义。遗产税常和赠与税联系在一起设立和征收。但是， 为了吸引投资和资金流入，也有一些国家和地区故意不设立遗产 税或者废除遗产税。
15.08.12 楼继伟 如何应对1992年以来最严重的财政收入下滑
楼继伟如何应对1992年以来最严重的财政收入下滑2015-08-12 10:32 来源：凤凰财经导语：“直男”楼继伟的又一次演讲曝光了。
4月25日其在清华大学关于“中等收入陷阱”话题的演讲引爆学者和媒体的诸多讨论，热度持续近两个月。
这次演讲是4月9日在中国财政学会2015年年会上发表的，楼继伟直指中国经济面临四方面的严峻挑战：投资增长乏力；企业生产经营的困难增多；经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出；环境污染严重，重大安全事故时有发生。
表现在财政上，则是财政收入持续下滑，增速创1992年来新低，债务问题突出。
同时还提出中国高杠杆、劳动力成本上升以及人民币国际化问题。
进而提出了三个建议：建立现代财政制度有史以来最迫切；财政制度公共性；深化财税体制改革。
以下为演讲实录：各位代表，同志们：大家好！祝贺中国财政学会2015年年会顺利召开，大会对中国财政学会理事会进行了换届选举，感谢大家选举我担任会长。
近年来，中国财政学会不断开拓进取，在理论研究、学术交流、财政宣传、组织建设等各个方面都取得了新的成绩，为财政科研事业进步和财政改革发展做出了积极贡献。
在此，我代表财政部党组对前任会长谢旭人同志以及全国从事财政理论政策研究和各级财政学会的同志们表示衷心感谢！当前我国经济发展进入新常态，全面深化改革进入关键期，财经形势面临严峻挑战，财税体制改革任务繁重。
在此背景下，财政系统和中国财政学会必须深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面做好各项财政工作。
下面，我讲几点意见。
一、正确认识当前财政经济形势，准确把握宏观政策方向当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。
受世界经济形势和国内经济运行中“三期叠加”的影响，我国经济也面临着体制改革、产业转型和结构升级的压力，客观上要求我们保持战略定力、释放市场活力，沉着应对、攻坚克难、稳中求进。
楼继伟：税制改革重点锁定六大税种
费 套上 “ 紧箍 ” 。 掂 财政 部 测 算 ，上述 四项 降 赀措 施 每年 可 减 轻 企业 负担 约 ２ ８ ３ ０亿元 ， 加 上Ｊ Ｉ － Ｌ ￣ 确定 的减 税
降费约 ７ １ ８ ０亿 元 ，每 年 合 汁减 轻 企 业 负 担 约
１ ０ ０ １ ０亿元 。
建 环境 保 护税 制 度 。按 照 重在 调 控 、清 费 立税 、循 序渐 进 、合理 负 担 、便 利征 管 的原则 ， 将 现 行 排 污收 费 改为 环 境 保护 税 ，进 一 步 发挥 税 收对 生 态环 境保 护 的促 进作 用 。
在 于 内容 。
碎 片化 、跨 界化 、终 生 化和 自然 语 言传 递 。这分 别 对应 得 到上 产 品 的 四个 方 向：信 息密 度 高 、交 付 效率 高 ；涉 及领 域 丰 富 ，且为 通 识 内容 ；构 建 游 戏化 的 内容 消 费机 制 ；提 供音 频 的 内容 形 式一
谈 到下 一步 税 制 改革 的主 要 任务 ，楼继 伟 表
示 ，改 革重 点锁 定 六 大税 种 ，包 括增 值 税 、消 费 税 、资源 税 、环 境 保护 税 、房 地 产税 、个人 所 得
务 管理 ；全 面规 范税 收优 惠政 策 。
谈及 地方 债 问题 ，楼继 伟称 ， 目前我 国政 府
完 善政 府 预算 体 系 ，研 究清 理规 范 重 点支 出 同财
度 ，倒逼 政 府 珍惜 自己 的信誉 ， 自觉规 范举 债 行
为。
政 收 支增 幅或 生 产总 值挂 钩 事项 ；改进 年 度预 算
控 制 方式 ，建 立 跨年 度 预算 平衡 机 制 ；完 善转 移 支 付 制度 ；加 强 预算 执 行管 理 ；规 范地 方政 府 债
楼继伟归来
楼继伟归来作者：刘明霞来源：《财经国家周刊》2013年第11期就任财政部部长两个多月以来，楼继伟公开亮相次数并不多，但一出场就令外界耳目一新。
3月底，在2013中国发展高层论坛上，刚刚履新的楼继伟以“应该帮助穷人，而不应该帮助懒人”、“社保制度漏洞太多，给多少钱都会吃光”等高调言论，瞬间成为舆论关注的焦点。
在上述高层论坛上演讲的一开始，楼继伟就提到，自己一直说话直率。
多年前楼继伟任职财政部副部长，就以性格鲜明、敢说敢做而为外界所熟悉。
与其性格相搭配的，是他的自信和专业性。
接近楼继伟的内部人士对他的评价是，有个性、有思想、专业强。
“现在正是需要强势的人来做改革。
”该内部人士说。
楼继伟是朱镕基任总理时期财税改革的直接设计者之一。
他参与设计了1994年的税制改革，时任外汇管理体制改革的牵头人。
他曾经在1998年至2007年的9年间，担任过财政部副部长，历经项怀诚、金人庆两任财长。
财政部内部人士对《财经国家周刊》记者谈到，当时任部长的项怀诚向朱镕基申请，让身为贵州省副省长的楼继伟出任副部长时，朱镕基的回答就是一个字：“行”。
在他任副部长期间，参与推动了公共财政制度框架的建立和完善、推进了部门预算、国库管理体制等预算管理改革，可谓典型的学者型官员。
“我们这个年龄的学者都是看着他的文章成长起来的。
”国家行政学院经济学部教授时红秀说。
如今，楼继伟此番重归财政部，作为改革色彩浓厚的学者型高官，在新一届被寄予改革厚望的领导班子下，肩负着继续推进中国财税体系改革的重任。
营改增提速4月16日，财政部大楼内，新任财政部部长楼继伟、国家税务总局局长王军，就扩大“营改增”试点，共同接受媒体采访。
此前一周的国务院常务会议上，决定2013年将进一步扩大营业税改征增值税试点。
“营改增”进一步扩围的时间比业界的预期明显提前，意味着此项改革正在提速。
“楼继伟履新后面临的第一项改革，就是营改增。
在试点进展顺利的同时，也要开始研究调整政府间的收入划分。
要建立事权和支出责任相适应的制度
要建立事权和支出责任相适应的制度新华网北京11月25日电《决定》指出，要“建立事权和支出责任相适应的制度”。
这是理顺中央和地方财政分配关系，健全中央和地方财力与事权相匹配体制的重要任务。
可从以下3个方面来理解。
第一，充分认识建立事权和支出责任相适应的制度的重要性。
政府间财政关系归结起来主要是4个基本要素：事权、支出责任、财权、财力。
一方面，完善事权和支出责任相适应的制度是整个财政体制协调运转的基础环节。
事权可以定义为一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责，支出责任是政府承担的运用财政资金履行其事权、满足公共服务需要的财政支出义务。
多级政府体系下，在明确政府间事权的基础上，界定各级政府支出责任，才能划分财政收入，再通过转移支付等手段调节上下级的财力余缺，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现“财力与事权相匹配”，这是确保整个财政体制有效运转的必然选择。
另一方面，完善事权和支出责任相适应的制度是建立合理的分税财政体制的前提。
纵观各国分税制建立与发展的历史，一个带有普遍性的基本特征就是，以科学界定政府事权及由此决定的支出责任为基础，匹配相应的税源，才能最终建立起以各级政府主体税种为核心的税收体系，确立政府间财政分配关系。
第二，客观认识我国中央地方事权和支出责任不匹配的主要缺陷。
1994年的分税制改革，初步确定了中央地方事权和支出责任。
但由于各方面配套改革制约等多种因素影响，中央地方事权和支出责任相适应的制度建设一直没有深入展开。
随着我国工业化、城镇化的推进，管理经济社会事务的法治化、规范化要求越来越高，这方面的问题就越来越突出。
一是中央地方事权和支出责任缺乏明确清晰的界定。
应由中央负责的事务，交给了地方;应由地方负责的事务，中央承担了较多的支出责任;中央和地方职责重叠，共同管理的事项较多。
目前中央财政本级支出只占15%，地方实际支出占到85%，导致中央干预地方过多。
这种状况造成职责不清、互相挤占或互留缺口、无从问责的现象，不符合现代国家治理的一般要求，不仅造成行政运行效率偏低、国家政策目标难以实现的问题，而且影响市场统一、司法公正和基本公共服务均等化。
财政部部长楼继伟详解深化财税体制改革总体方案
一场关系国家治理现代化的深刻变革--财政部部长楼继伟详解深化财税体制改革总体方案2014年07月03日 20:29:07来源：新华网分享到：0新华网北京7月3日电（记者韩洁、高立、何雨欣）近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。
“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。
”财政部部长楼继伟在接受新华社记者采访时说。
那么，究竟将如何推进这样一场深刻变革，楼继伟进行了详解。
新一轮财税体制改革着力建立现代财政制度问：此次深化财税体制改革的目标是“建立现代财政制度”。
现代财政制度的内涵是什么？答：建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。
总体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。
改革时间表明确２０２０年基本建立现代财政制度问：深化财税体制改革有没有明确的路线图和时间表？答：新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序有力有效推进。
从逻辑看，预算管理制度改革是基础、要先行；收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。
整体改革任务重、难度大、时间紧。
今明两年是关键。
按照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。
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楼继伟下一步将义无反顾改革房地产税制
2016年07月23日
来源：凤凰国际iMarkets
凤凰财经讯（记者易典）7月23日周六早上，G20成都财长会第一场会议—G20税收高级别研讨会正式召开。
凤凰财经作为媒体代表受邀出席。
中国财政部部长楼继伟、IMF主席拉加德、德国财长等多个国家财长出席会议。
楼继伟和经合组织秘书长在研讨会上先后发表开幕致辞。
然后研讨会进入正式议题，摆上了5个沙发，拉加德主持现场讨论，参与讨论的有4个国家的财长，分别来自中国、新加坡、意大利、南非。
中国财政部长楼继伟表示，营改增非常有利用专业化，就有利于创新；应该改革房地产税制，遗憾的是目前还没推出来，除了信息收集困难，还有利益调整的阻碍，下一步会义无反顾去做。
讨论一开始，拉加德就向楼继伟抛出了一个尖锐问题：“中国政府面对的主要挑战是什么？面对这些挑战，你是如何建立一个财税体系来推动创新发展？如何促进社会公平？”拉加德特别提醒：回答要“接地气”，最好能举例子，不要“打官腔。
”
楼继伟首先将创新和公平两个概念区分开来。
他表示：“推动创新驱动是我们今后5年的发展理念之一，实现共享也是理念之一。
为什么要将创新和共享分开来说，很多人不理解，但是创新驱动常常会造成收入分配不公。
”
他随后引用一组数据：中国的研发投入占GDP比重比较高的，2014年占GDP的2.05%，其中政府投入占21%。
楼继伟表示，从今年5月开始推行的“营改增”（营业税改革成增值税）非常有利于实现专业化，“专业化有利于创新”。
他举例称，一些小的建筑商拿不出增值税发票，这时有一个大商家将这些小商家整合起来，他来提供发票，向专业化发展。
他还提到，研发支出可以做税收扣除。
政府研发投入可以作为实质单位的收入，可以算入GDP。
谈了税收推动创新，但如何做到公平？
楼继伟解释：“目前我们采取的方法是起征点地低于一定的营业额，就可以免除税务。
”但他强调：“这样做漏洞比较大。
”如何解决？他给出的解药是：深入改革税收体制，“包括改革房产税制等税收体制”。
“遗憾的是目前还没推出来，除了信息收集困难，还有利益调整的阻碍。
下一步会义无反顾去做，这也是我们的任务。
”
至于面临的困难挑战，楼继伟提到信息收集、征管能力都是弱项。
对于这些弱点，他一带而过却强调：“（税收体制改革）涉及到利益调整，这才是最难得到统一的。
”
楼继伟在最后掷地有声的表示：“只要是真正的收入再分配，就会受到真正的阻碍。
这是我们义无反顾的任务，也一定要做到。
”
坚定的语气，坚持的决心，显示了中国财长的决心。
他“接地气”的回答获得现场掌声和IMF 主席拉加德的交口称赞。