南平市政和县十二五森林防火专项规划

南平市政和县“十二五”森林防火专项规划
政和县位于福建省东北部，地处闽浙交界，东与周宁、寿宁为邻，西与建阳市相连，南与建瓯、屏南相接壤，北与松溪、浙江省庆元县相交，是我国南方重点集体林区县。

森林资源丰富，辖区有林地面积198.8万亩，全县森林覆盖率76.2％，林地绿化率95.8%，活立木总蓄积量575.86万立方米。

境内有佛子山国家级风景名胜区，洞宫山省级风景名胜区，县级自然保护区和保护小区11个，物种资源十分丰富。

目前区内易燃的马尾松、杉木等针叶纯林和中、幼林比例分别占林分面积的69.8％和63.4％，森林火险程度处于历史高峰期，森林防火形势十分严峻，责任极为重大。

随着集体林权制度改革的深入，林业经营主体已由集体经营转向个私经营，用火的主体、时间、方式以及火灾扑救组织方式都发生重大变化。

因此，全面加强我县生物防火林带、森林消防队伍建设，提高森林防火的现代化、信息化、专业化水平，适应新形势下防范和扑救森林火灾的需要，最大限度地保护森林资源，减少人员伤亡事故的发生，是政和“十二五”森林防火减灾规划的关键。

要通过实施“十二五”森林防火减灾规划，大幅提高森林防火装备水平，改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。

一、森林防火现状
（一）森林防火指挥管理机构。

县乡均设森林防火指挥部，由政府分管领导任总指挥，林业主管部门主要领导任常务副总指挥，县政府办、公安、政法、财政、交通、气象、电信、武警、消防等部门的领导为指挥部成员。

各行政村和林场、站均设森林防火领导小组；县、乡（镇）森林防火工作实行行政首长负责制，逐级签订责任状，层层考核，奖惩兑现，把森林防火工作列入领导年终考绩内容；县、乡（镇）均设森林防火指挥部办公室，负责日常管理工作。

（二）森林防火队伍及设施、设备规模。

县、乡（镇）专业和半专业快速扑火队12支、人数375人，主要以林场、林业站职工和各乡（镇）林业员为骨干组成；义务消防队132支、人数2904人。

全县现有手持对讲机15台、基地台6台，形成了以程控电话和对讲机为主，手提电话为辅的初级通讯指挥（联络）网络；现有消防指挥车1辆、宣传车10辆、车载宣传设备10套、运兵车1辆、巡护摩托车11台、物资仓库120平方米、宣传碑10座、扑火机具2436台（把、套），其中风力灭火机13台，油锯13台、水泵13台。

这些队伍的建立和发展，对维护生态环境，保护森林资源，及时扑救火灾，减少火灾损失发挥了巨大的作用。

（三）森林防火阻隔带情况。

全县境内自然阻隔带江河、溪渠长度352公里。

公路是森林防火的有效阻隔带，目前全县已实现村村通公路，省道202、302线贯穿境内、宁武高速公路政和段将于2012年10月份建成通车，公路成网，四通八达。

全县现有生物防火林带876公里。

（四）森林防火工作存在的主要问题。

一是资金投入不足，制约了先进科学技术的引进和应用，基础设施和队伍建设也需进一步加大投入力度。

二是现有装备部分陈旧，森林防火基础设施部份失修，现有瞭望台部分缺水、缺电、不能通车、设备不全。

三是林火的监控手段相对原始落后，预测预报工作滞后，科技含量严重不足，预防上主要靠“死看硬守”、扑救上靠采用人海战术和使用柴刀、扑火把等简陋的扑火工具，风力灭火机、电动水枪、油锯等扑火工具数量不足，尤其是控制较大森林火灾的综合能力弱，效率低。

四是防火宣传、队伍培训未形成制度化，全民森林防火工作意识有待进一步加强。

五是由于各地财政、林业部门的资金都比较紧张，造成监测预警资金不落实，落实了也不到位，影响了监测人员的工作积极性，造成监测预警准确率不高，作用弱化。

加上政和县地处闽北山区，山势复杂、植被茂密，一旦发生森林火灾，扑救十分困难，极易造成火场扩散而酿成严重的损失。

总体而言，政和县森林防火工作仍处在防灾救灾体系中的较低层次，尚不具备扑救森林大火的综合能力。

二、发展思路与目标
（一）指导思想。

以森林防火的科学理论为指导，围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，积极建立森林防火科学化、现代化、信息化、专业化的管理体系，不断增强预防和控制森林火灾的综合能力，确保区域森林资源和国土生态安全，为政和县“十二五”规划纲要提出的全面推进绿色经济强县建设，突破“四大经济”发展做出应有的贡献。

（二）建设原则。

坚持预防为主、积极消灭、综合治理的原则；坚持因地制宜、因险设防的原则；坚持科学规划，重在实效的原则；坚持建设方案的先进性与可操作性相结合的原则；坚持重点建设、分步实施的原则；坚持三大效益，生态优先的原则。

（三）发展目标。

“十二五”期间，县森林防火指挥部要逐步建立森林防火指挥中心，充分运用高科技的林火监控技术和网上指挥系统，引进、应用先进技术，重点建设火情了望监测系统，努力提高政和县森林防火的现代化、信息化、专业化水平。

配合了望台（哨），随时掌握辖区内的林火状况。

做到及时发现，及早扑救，减少森林火灾损失。

“十二五”期间，在政和县所辖10个乡（镇）、街道实施新建生物防火林带410公里；基本建成以生物防火林带、防火路为主体的林火阻隔网络体系，增强森林抗火综合能力；对现有的地方森林火灾扑救队伍进行整组，依托国有林场、采育场组建县半专业扑救队伍,加大经费投入，按照《福建省森林消防队伍建设装备标准》要求，装备较先进的扑救机具，并在全县各乡镇、街道办事处及林业场（公司）构建多层次、多形式的森林消防队伍体系，逐步实现从群众义务扑火向专业（半专业）消防队扑火的群专结合转变，使森林火灾的扑救真正做到反应迅速，装备精良，组织科学，安全高效。

三、重点项目建设
（一）生物防火林带建设。

对现有林地尚未建设生物防火林带的，要根据因害设防的原则，沿公路边、铁路边、山边等重要地段增设生物防火林带；对采伐迹地、火烧迹地和荒山，凡更新造林面积100亩以上的林地，必须与生物防火林带“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”。

生物防火林带建设要坚持因地制宜、分类指导、重在实效和因害设防的原则。

结合行政界、林权界、水系线、山脊线、公路线等进行布设。

（二）森林防火基础设施建设。

进一步提高森林防火科技水平，增强林火监测、预防和火灾扑救能力，把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护自然生态环境和生态系统，提高森林防火的综合能力。

根据政和县实际情况，结合省、市十二五森林防火专项规划，十二五期间主要实施以下几项建设内容：
1、火情瞭望监测及地面巡护系统：国家级火险要素监测站1个；省级火险要素监测站1个,新建林火视频监测点4个，购置县视频监控中心设备1套，购置巡护摩托车10辆。

2、扑火机具装备系统：购置扑火机具装备600台（套、部）。

3、防火宣传教育系统：购置宣传设备20套、建立防火宣传碑2座，制作防火宣传牌100块。

4、森林火险预警监测系统：手持气象仪5个；视频监控系统1套；定位仪5个；望远镜6部；摩托车15部。

5、森林防火阻隔系统：生物防火林带410公里，其中林内防火林带140公里，山脚田边防火林带270公里。

6、森林防火通信系统：基础通信网络超短波数字集群系统基站设备1套；综合拉入网关10套；数字背负电台1套；GPS跟踪系统手持机1台；车载台11台；常规补充设备车载台1套；手持对讲机5台。

7、森林防火信息指挥系统：基础网络平台1套；视频调度指挥中心1套；地理信息系统平台1套；指挥室设备1套。

8、森林防火队伍能力及装备系统：中小型机具2、3号工具及灭火器2000台套；组合工具200套；油锯、割灌机12台；水泵、发电机、移动水池12个；风速仪2台；扑火服600
套。

大型装备越野运兵车1辆；普通运兵车1辆；森林消防车1辆。

9、森林防火宣教、物资储备系统：宣传设备1套；宣传碑20座。

县级物资储备库1个。

10、森林火案侦查系统：违章用火巡查车1辆。

四、保障措施
（一）落实行政责任。

认真执行省政府下达的新一轮森林防火责任书，全面落实地方行政首长负责制和部门分工责任制，抓细抓实各项工作。

各乡镇人民政府、街道办要把生物防火林带、防火路、森林消防队伍建设作为森林防火的战略措施来抓，严格按规划要求安排部署年度任务，并认真组织实施。

同时列入各乡镇人民政府、街道办责任考核指标。

（二）筹措专项资金，森林防火基础建设应纳入同级地方经济和社会发展规划，森林火灾预防和扑救经费应纳入各级财政预算，确保各项森林防火资金及时到位并专款专用，不得截留或挪用。

资金来源按照森林防火经费政府投入为主，受益者合理承担的原则，积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制以及森林火灾有偿防控和救助模式。

采取“四个一点”的办法，即各乡镇人民政府、街道办财政预算安排一点，项目资金争取一点，产权单位出一点，育林基金挤一点的办法筹集。

（三）加强队伍建设。

将森林防火专业扑火队建设列入各级森林防火机构的考核指标，加强我县森林防火宣传和森林消防队伍建设。

定期对森林防火半专业队员、护林员、村民志愿者进行专业知识、紧急避险知识培训，不定期进行实战演练，提高森林火灾扑救能力。