土地资源管理研究生课程第一章
土地资源学 第一章 绪论.
1、支撑功能 2、养育功能 3、净化功能
四、土地的工程属性
土地的工程特性主要由地基承载力、 地下水、地形、水文等要素综合作用形 成。
土地工程特性的优劣直接决定作为 建筑地段的适宜性及限制性。同时，土 地工程特性也影响着工程项目的投资费 用。
五、土地的社会属性
（五）时间变化性
土地的时间变化又与空间位置 紧密联系，因为处于不同空间位 置的土地，它的能量与物质的变 化状况是不相同的。
（六）土地资源的再生性
土地是一个生态系统，土地资源具有 可更新性。在合理利用条件下土地的生产 力可以自我恢复，并不会因使用时间的延 长而减少，即 “治之得宜，地力常新”。 土地对于污染物也有一定的净化能力。
第三节 土地资源学与其他学科的关系
一、土地资源学与其它学科的关系
（一）土地资源科学在资源科学学科中的地位
资源科学
综合资源学
区域资源学
部门资源学
（二） 土地资源学与土地科学的关系
1、土地资源学在土地科学学科体系中的位置
土地科学 或土地学
土地生态学 土地资源学 土地测量学 土地利用学 土地统计学 土地工程学 土地法学 土地信息系统 土地经济学 土地行政学 其他
3、 现代阶段
近来年，世界人口增长、资源短缺、 环境恶化与区域发展(PRED)问题，越来越 受到各国重视，土地资源研究的中心任务 也转移到研究人类活动与土地资源的相互 作用机制上。土地资源研究因此发展到了 土地资源生产潜力、土地资源人口承载力、 土地资源开发利用规划、土地资源管理、 土地资源覆盖变化阶段。
重点与难点
土地资源有关概念 属性以及国内外研究动态
第一节 土地与土地资源的概念
土地资源管理学刘卫东
目录第一章土地资源管理概述第一节土地的基本概念一、土地定义二、土地资源与土地资产三、土地的功能四、土地的特性五、土地、人口、环境和可持续发展第二节土地资源管理的目的、任务和内容一、土地资源管理的内涵与特性二、土地资源管理的目的三、土地资源管理的任务四、土地资源管理的内容第三节土地资源管理的原则和方法一、土地资源管理的原则二、土地资源管理的方法案例与思考第二章土地资源管理的理论基础第一节土地资源的发生学理论一、土地构成要素的作用分析二、土地利用类型的形成三、自然环境的地域分异规律第二节土地经济理论一、土地的供给与需求理论二、报酬递减规律三、地租理论四、地价理论39第三节土地利用和区域开发的理论一、地域分工理论二、生产布局理论三、区域经济理论四、可持续发展理论第四节土地生态系统理论一、生态系统与生态平衡理论二、景观生态学原理三、土地健康与土地资源安全案例与思考第三章土地权籍管理第一节土地权籍管理概述一、土地权籍管理的基本概念二、土地权籍管理的目的和任务三、土地权籍管理的基本内容四、土地权籍管理的原则第二节土地调查一、土地利用条件调查二、土地利用现状调查三、地籍调查四、土地价格调查第三节土地登记一、土地登记的目的二、土地登记的原则三、土地登记类型四、我国土地登记的特点五、初始土地登记的内容、程序和要求六、变更土地登记的内容、程序和要求第四节土地统计一、土地统计的含义二、土地统计的特点三、土地统计的任务和意义四、我国现行的土地统计制度五、我国现行的土地统计报表制度第五节地籍档案管理一、地籍档案管理的概念和任务二、地籍档案的收集和整理三、地籍档案的分类和编目四、地籍档案的鉴定和统计五、地籍档案的保管和利用案例与思考第四章土地利用管理第一节土地利用管理概述一、土地利用二、土地利用管理第二节土地资源评价与土地利用生态环境影响评价一、土地资源评价二、土地利用生态环境影响评价第三节土地利用规划一、土地利用规划的概念二、土地利用总体规划的内容和编制方法三、土地利用专项规划第四节土地用途管制一、土地用途管制的目标和重点二、土地用途管制的内容三、实施土地用途管制的对策第五节土地开发和保护一、土地开发二、土地保护案例与思考第五章土地资产管理第一节土地资产管理概述一、土地资产管理的概念二、我国城市土地资产经营的基本方式三、城市土地资产经营的目标第二节土地资产交易和市场管理一、我国城市地产市场的层次结构二、我国土地资产交易的条件和政策规定三、我国城市土地资产经营面临的挑战和存在的主要问题第三节土地资产价格及其价格管理一、我国的土地价格体系二、土地资产价格的评估三、土地资产的保值和增值四、土地资产的价格管理第四节土地金融和土地税收管理一、土地金融和土地税收的概念和特点二、发展土地金融业的意义和社会经济条件三、我国的现行土地税收体系和税收管理第五节我国城市土地资产经营的管理对策一、加强土地产权产籍管理，维护土地所有者、使用者和经营者的合法权益二、城市土地利用规划先行，实行严格的土地用途管制三、消除城市土地闲置现象，挖掘城市土地利用潜力四、适时更新基准地价，建立科学的城市土地交易价格标准五、扩大土地收购储备资金来源，通过城市土地资产经营水平的提高减少投资风险六、进行土地资产管理创新，提高政府对土地市场的管理成效案例与思考第六章土地行政管理第一节土地行政管理概述一、土地行政管理的含义二、土地行政管理的职能与管理方式三、我国土地行政管理的基本原则第二节土地行政管理组织及其目标一、我国土地行政管理组织二、我国土地行政组织目标三、我国土地行政管理体制改革第三节土地权属争议的处理一、土地权属争议的概念及特点二、土地权属争议处理的形式三、土地权属争议的处理原则四、处理土地权属争议的管辖五、处理土地权属争议的程序第四节土地利用的计划与审批一、土地利用计划的编制、实施与管理二、建设用地的供给与审批第五节土地交易的合同管理一、土地出让合同和转让合同的概念二、出让合同和转让合同的分类三、出让合同和转让合同的内容第六节土地执法监察一、土地执法监察的概念二、土地执法监察的原则三、土地执法监察的内容四、土地执法监察的方式案例与思考第七章土地信息管理第一节土地信息管理概述一、土地信息的概念二、土地信息系统的概念、结构与功能三、土地信息系统的建设与发展四、我国土地管理信息化的目标和任务第二节土地信息与数据表达一、土地信息标准化的意义二、土地信息分类与编码三、土地信息的空间表示第三节土地信信息系统的设计与开发一、土地信息系统设计与开发的原则二、土地信息系统的建立过程三、土地信息系统的重要子系统的总体设计四、土地信息系统的运行与维护案例与思考参考文献后记。
《土地资源学》第一章
谢谢
土地资源学的学科体系
1
土地资源学是一门综合性学科，涉及到地理学、 土壤学、环境科学、经济学等多个学科领域。
2
土地资源学的研究内容包括土地资源的形成、分 布、数量、质量、评价、利用、保护和管理等方 面。
3
土地资源学的研究方法包括野外调查、室内实验、 遥感监测、数学模拟等多种方法。
土地资源学的研究目的与意义
地、牧业用地、城市和工业用地等类型。
土地资源的分布特点
地域性
土地资源的分布受到地理位置、 气候条件、地形地貌等多种因素 的影响，不同地区的土地资源分 布特点不同。
集中性
土地资源的分布具有一定的集中 性，某些地区由于自然条件优越 和资源丰富，成为土地资源密集 区。
动态性
随着人类社会经济的发展和自然 环境的变迁，土地资源的分布也 在不断变化。
土地资源可持续利用的挑战与对策
挑战
土地资源可持续利用面临着诸多挑战，包括人口增长、资源短缺、环境恶化等。 这些挑战对土地资源的数量、质量和生态功能提出了更高的要求，需要采取更加 科学、合理的方式进行土地利用。
对策
为应对这些挑战，可以采取一系列对策措施，包括加强土地资源管理、推广节约 集约用地、促进科技创新、完善法律法规等。这些对策旨在提高土地资源的可持 续利用水平，实现经济、社会和环境的协调发展。
03
土地资源的形成是一个长期的过程
土地资源的形成是自然和人文因素长期相互作用的结果，不同的土地资
源类型都有其特定的形成过程，需要经过数百年甚至更长时间才能逐渐
形成。
土地资源的演变过程
土地资源的演变受到自然和人文因素的共同影响
自然因素如气候变化、地质运动等，人文因素如人口增长、经济发展等，这些因素都会导 致土地资源的变化。
1土地管理学 第一篇 绪论
社会化
深化改革，建立适应社会主义市场经济的管
理新体制、新机制
健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的
根本好转
土地管理的原则
正确处理国家、集体、个人之间关系的原则 坚持生态、经济、社会三效益统一的原则
坚持依法、统一、科学地管理土地的原则
三、政府在土地管理中的行为
模式
保障土地市场机制的正常运行，纠正
地关系，监督土地利用，而进行的计划、组
织、控制等综合性活动。
这一概念包括6个方面的内容
土地管理的主体是国家 土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人
与人、人与地、地与地之间的关系。
土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的 土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。 综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地 管理的智能是计划、组织和控制。
土地管理学是管理科学的一个分支，它研
究调整土地关系和监督、调控土地利用， 使之达到预定目标的管理活动的规律性。
它研究的客体是以土地关系和土地利用为
核心的土地问题，这是土地管理学与其他 部门管理学的区别。
土地管理学与土地经济学、土地 规划学在研究对象上是有区别的
土地经济学的研究对象是土地利用的经济原
土地管理学
土地管理的重要性
25万亿元国有土地资产（王一娟，政府供地行
为将严格规范，经济参考报，2001.6.1）
我国土地形势严峻
2010岁尾全国耕地面积18.2574亿亩，净减少29
万亩，耕地只有1.4亩，还不到世界人均耕地面 积的一半儿，在世界上190多个国家中排在126位 以后。目前我国家已经有664个市县的人均耕地 在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。
土地管理学第1章
4、国土资源
国土资源有广义与狭义这分，广义的国土资源是指一国主权管辖范围内 的全部资源及生态环境的总称，狭义的国土资源仅指自然资源。
王成
课程教学基本要求
• 能力和技能方面：
– 熟悉我国土地管理中的具体操作过程，并能应 用在今后的毕业实习和工作实践中；
– 对当前我国的土地管理工作中存在的问题加以 探讨，提出对完善我国土地管理工作的看法；
– 广泛参考土地管理工作的实例，查阅土地管理 的最新学科动态，通过多学科交叉学习来补充 学科知识。
土地管理学总论 地理科学学院
王成
14、土地利用规划： 土地利用规划是根据社会发展要求，针对当地的自然、社会经济条件， 在一定区域内，对所有的土地资源数量上、空间上的数额优化进行预测与组 合，并做出实施安排。
15、土地利用总体规划：
土地利用总体规划是指各级人民政府为了发展当地的社会经济，贯彻 与执行国家的土地政策，根据当地土地资源状况及其相关因素决定的土地 供给能力以及当地社会与经济发展对土地的需求，从宏观战略角度出发， 合理调节土地利用结构、协调各部门间的土地资源分配，完善土地利用结 构布局的构想以及实施该构想的土地利用管理措施这一过程。
5
土地管理学总论 地理科学学院
王成
土地管理学总论
❖ 第一章 ❖ 第二章 ❖ 第三章 ❖ 第四章 ❖ 第五章 ❖ 第六章 ❖ 第七章 ❖ 第八章 ❖ 第九章 ❖ 第十章
绪论 土地管理原理 土地管理的一般过程 地籍管理 土地权属管理 土地利用管理 城市土地市场管理 土地信息管理 我国港台地区及国外土地管理简介 土地管理案例分析、操作实务
土地资源学第一章土地资源学绪论ppt课件
第二节 土地资源学的研究对象
研究对象：土地资源（自然经济综合体）
调查与评价
类型与特征 数量与质量
开发与利用
类利用的土地 2.与土地的关系
土地
土地资源
土地与土地资源的关系图
二、土地资源的基本特征
1.土地的资源特性 2.土地的资产特性
1.土地的资源特性
（1）生产性：生物生产能力 自然生产力，劳动生产力（经济生产力）； 现实生产力，潜在生产力（土地潜力） （2）区域型 地带性规律和非地带性规律导致 （3）动态性 土地的时间变化：季相变化——动植物的生
第三节 土地资源学的研究内容与方法
土
地
类 型
依据
与
土
地
资
源
类
型
与 评 价
土 资 调 查
定量化依据
区 域 土 地
土土
资
地地
源
人生
开
口 产 定量化依据 发
承潜
利
载力
用
力与
土
地
资
土地可持续 利用的保证
源
的 保
护
与
管
理
基础理论研究
土地、土地资源的内涵和基本特征 土地资源的构成要素
二、研究方法
1.系统分析法 综合评价法； 视土地为一系统，利用系统论观点。 2.景观生态分析法 综合的生态系统研究方法，综合分析 3.现代技术应用方法 3S 4.社会经济分析方法 利用社会学和经济学的基本原理
土地管理学(01土地与土地资源)
1.1 土地与土地资源
政治学上的土地称为国家领土，根据现行的国际法规定，国
家领土是指国家主权管辖下的地球表面的特定部分，包括领陆、 领水、领陆和领水的底层土以及领陆和领水上面的空气空间。
1976年联合国粮农组织发表的 《土地评价纲要》则进一步指 出:土地是 “地表的一个区域，其特点包括该区域垂直向上和向 下的生物圈的全部合理稳定的或可预测的周期性属性，包括大气 、土壤和下伏地质、生物圈、植物界和动物界的属性，以及过去 和现在的人类活动的结果，考虑这些属性和结果的原则是，它们 对于人类、对土地目前和未来利用施加重要的影响。”
从古代人对土地的认识来看，土地是分层次的，另外，土地 可以生产各种产品来满足人类的需要。
西方经济学家把陆地、水面、地上空气层、地下矿产物以及
附着土地上的阳光、热能、风力、雨水等一切自然物和自然力， 都列入土地的范畴。
从法学观点来看，凡占有某块土地者，其所有权
可能管辖的范围应当包括地表、地下及地上所 附着的一切自然物和自然力。
1.1 土地与土地资源
1.1.4 土地资源的研究简史
2.国外土地资源研究简史
20世纪70年代末开展的土地生产潜力和承载力研究工作，使土地 资源研究进入了一个综合化、系统工程化研究阶段。90年代以来，随 着人口、资源、环境之间的矛盾日益激化，土地资源持续利用被作为 21世纪议程核心，土地资源研究进入了一个新的发展时期。
土地管理学
第一课 土地与土地资源
课程简介
• 课程简况：课程地位、研究内容、教学要求 • 课程特点：覆盖范围广、内容丰富、理论性强
• 课程安排：计划学时60学时，每周2次课、4学时
如何学好本课程
• 抓住二个主要环节：课堂认真听，课后认真思考 • 处理好三个基本关系：听课与笔记、作业与复习 、自学与互学 • 学习方法：认真理解、总结归纳、 理论联系实际
第一章 总论
五、土地的社会属性
人们对土地的开发利用和占有过 程，一方面形成了人与土地的关 系；另一方面形成了人与人之间 的关系。在利用土地资源进行物 质资料生产时，土地就构成了社 会生产力的物质要素。社会生产 离不开土地资源，土地问题如果 处理不好，就会影响到社会的诸 方面，如政治、经济等等。
六、土地的权籍属性
土地资源管理学
第一章 总 论
第一节 土地的概念及属性 属性 第二节 土地资源管理学与其他学科的关系 第三节 土地资源管理学的发展概况
【目的要求】 目的要求】
使学生了解该门课程研究的对 内容、 象、内容、方法和发展简史以及与 其它学科之间的关系， 其它学科之间的关系，清楚本课程 在专业知识体系中的地位和作用。 在专业知识体系中的地位和作用。
三、土地资源的概念
在了解土地资源的概念之前， 在了解土地资源的概念之前，有必要明确 资源的概念。1979版的 词海》将资源定义为： 版的《 资源的概念。1979版的《词海》将资源定义为： 资财的来源” 因此， “资财的来源”，因此，可将资源定义为在一 定的技术经济条件下, 定的技术经济条件下,能作为人类生产和生活 所用的一切资料。 所用的一切资料。 在明确了资源的概念之后, 在明确了资源的概念之后, 以上述土地的 概念为基础,可将土地资源的概念表述为: 概念为基础,可将土地资源的概念表述为:土地 资源是指在当前和可预见将来的技术经济条件 能为人类所利用的土地。 下,能为人类所利用的土地。
（２）从本质特征上看，土壤的本 质特征是其具有肥力；而土地的本 质特征是生产力，它是在特定的管 理制度下，对某种(或一系列)用途 的生产能力。 （３）从形态结构上看，土壤是处 在地球风化壳的疏松表层；而土地 是由地上层的近地面气候（大气 圈）、地表层的生物圈和土壤圈以 及地下层的地下水和岩石圈组成的 立体垂直剖面，土壤只是其地表层 的一部分。
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国家立法机关通过立法，授权各级人民政府负责本行政区域 内的土地管理，各级人民政府的土地管理部门具体执行政府 的土地管理职能，所以说国土管理部门是代表政府和国家的。
(二)土地管理的对象
对象是人们占有、使用和利用土地的过程和行为。包括在占有、使 用和利用土地的过程中产生的各种人与地、地与地及人与人之间的 关系。
强调 主要 加强
土地统计 地籍 管理
土地分等定级
初始土地统计 经常土地统计
地籍档案（信息）管理
（基础） 土地登记
初始登记 变更登记 产权的确立与变更 产权管理 产权监督管理 前提基础 土地征用与划拨
土地资产管理
带来经济收益
土地市场管理 提供资料
土地出让 土地转让 土地抵押 土地交易行为管理 土地租贷 基准地价 标定地价 土地价格管理 交易地价
土地管理是指国家用来维护土地所有制，调整土地关系，合理组织
土地利用，以及贯彻和执行国家在土地开发、利用、保护、改造等
方面的改革而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。
实质：国家政府处理土地事务、协调土地关系的活动，即行使国家 权力的过程。
(一)土地管理的主体
国家，即土地管理是一种国家行为。
技术 措施
调整土地关系的依据是土地法
3 合理组织土地利用
土地具有数量有限性、稀缺性和不可代替性 合理利用土地，必须通过土地的分配和再分配进行土地资源的 合理配置，对未来的土地利用进行规划和计划，合理开发、利 用、整治、保护，实行土地有偿使用 具体任务 1. 宣传、贯彻《土地管理法》及其他有关土地法律、法规 2. 按照建设社会主义市场经济的要求,强化土地管理,积极探索 全国土地统一管理新模式
2 调整土地关系
土地关系，是指人们在占有使 用和开发、利用土地过程中所 发生的人与人的关系。其中， 土地权属关系是土地关系的核 心内容。
土 地 分 配 和 再 分 配
土 地 关 系 调 整
土地权 属关定与变更关系的调整
核心
法律 措施
人与人、人与地行为关系的调整
土地资源管理
毕 银 丽
本课程的任务 掌握土地管理的基本概念、特征及其性质和内 容。并应用现代管理学的原理对土地管理中出现 的问题作出理论说明 熟悉我国现行的土地管理职能和体制，并运用 其原则解决土地管理的实际问题。
第一节
绪论
土地的含义
土地是地球表层由土壤、岩石、气候、水、地貌、植被等
所组成的自然历史的综合体。
3. 做好土地管理基础工作
4. 实行土地有偿使用制度，进一步深化土地使用制度改革
公有土地无偿使用制度，一方面导致土地浪费，耕地面积锐减和土 地资源破坏；另一方面国家土地所有权和集体土地所有权得不到经 济上的实现，大量国有资产流失。 土地有偿使用制度改革是建设社会主义市场体系的重要内容。
5．充分合理利用土地，实现土地利用的宏观管理、计划管理 尽快完成各级土地利用总体规划和基本农田保护区规划的编制。 《土地管理法》也明确规定了要建立土地用途管制制度，完善土地 利用的宏观调控和计划管理
性 质
阶级 属性
不同而又相互联系 社会 属性 干预和管理社会公共土地事务，就是土地管理 机关所执行的特殊社会职能的属性
二、土地管理的内容
土地管理性质
决定 反映
土地管理内容
土地资源管理 土 地 管 理
提供使用价值
土地利用计划管理 土地利 土地利用规划管理 用管理 土地开发、整治、保护管理 土地利用动态监测 （核心） 地籍调查
(三)土地管理的任务
为了维护社会主义土地公有制，调整土地关系和贯彻土地基本国策。 (四)土地管理的性质 具有行政管理的一般属性和职能。 一方面土地管理具有维护国家根本利益，维护社会主义公有制的阶 级属性
另一方面具有对社会土地事务进行行政干预和管理，以便土地利用 符合整个国民经济发展要求的社会属性
这二重性决定了土地管理具有决策和计划、组织与指挥、协调和控 制、监督与教育等具体职能
土地的特性
1 土地是综合体 组成土地的各要素，在一定的时间和空间内，互
相联系、互相作用、互相依存，共同构成了具有一定结构和功能的
有机体，土地的性质和用途取决于全部要素的综合作用，而不是某 一要素的单独作用。
2 土地是自然的产物
土地是自然的产物，不是人们劳动的成果。
人类活动可以影响土地构成要素性质的变化，从而影响土地性质 和用途的变化，但是人们决不可能通过劳动创造土地。
要编制全国土地利用总体规划和省、市、县土地利用总体规划，增 强各级土地利用总体规划的权威性。
第三节
一、土地管理的性质
土地管理的性质和内容
土地管理是随着国家的产生而产生的，它通过自身的管理活动来发 挥和实现国家管理土地的社会职能，是一种国家管理。 土地管理的性质由 国家的性质决定， 并最终决定于该国 家的社会经济基础 社会主义国家的土地管 理必然要按照人民的意 志来进行，体现人民利 益，是人民的土地管理
2．土地管理机构设置、职权都有明确的法律规定
3．土地管理部门对土地事务的管理必须以法律为依据 4. 土地管理人员(行政人)的职责、职权和义务具有法律的规定性
(五)服务性
土地管理服务于社会生产，追求全社会土地利用的最佳综合效益， 最终服务于国民经济建设。
三、土地管理的任务
1 维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益
3 土地有固定的位置 不能与陆地分离，不能移动。
4 土地包括有形的物质和无形的力量两种形态 有形的物质包括： 土壤、岩石、水、植被等物质；无形的力量包括空气、阳光、风 能、热能及各种自然力量。
5 土地的水平范围和垂直范围
第二节
土地管理的概念
所谓管理是“管辖”和“治理”的意思。“主其事为管，治其事为 理”
市场中介服务管理机构 土地收益管理
二、土地管理的特征
(一)统一性 意义：
即实行全国城乡地政的统一管理。
1．实行全国土地统一管理，是我国法律规定的，体现了国家意志 2．实行全国土地统一管理是由我国人多地少的基本国情决定的 3. 实行全国土地、城乡地政统一管理是我国建国40年来的土地管 理实践的必然选择
(二)全面性
(三)科学性 1．遵循经济规律，科学利用土地 2．运用现代化的科学管理方法和手段实施土地管理活动 (四)法制性 1．土地管理是国家的基本职能