浙江嵊州“村治模式”改变了什么？
嵊州市新型农业经营主体的发展实践与思考
嵊州市新型农业经营主体的发展实践与思考作者：任亚磊来源：《农业与技术》2014年第01期摘要：本文首先介绍了嵊州市新型农业经营主体的发展现状，总结了嵊州市新型农业主体运行的主要模式，最后提出新型农业经营主体进一步发展的思考。
关键词：新型农业经营主体；专业合作社；经营性服务组织；经营模式中图分类号：F327 文献标识码：A十八届三中全会提出加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。
嵊州市作为农业大县（市），积极培育新型农业经营主体，对于促进农业现代化和农民增收具有重要意义。
1 嵊州市新型农业经营主体的发展现状1.1 农民专业合作社欣欣向荣近年来，嵊州市大力扶持农民专业合作社的发展，认真贯彻实施《农民专业合作社法》，相继出台了《关于规范发展农民专业合作社若干意见》、《关于提升农民专业合作社发展水平的实施意见》，嵊州市的农民专业合作社以农民为主体，数量持续增加，规模不断扩大覆盖面不断拓宽，继续保持良好的发展态势，凭借地方产业优势，培育出了茶叶、果蔬、花卉、竹笋、香榧、长毛兔等一批有区域特色的农民专业合作社，嵊州市也被省农业厅评为第三批农民专业合作社规范化建设示范县。
全市农民专业合作社已经进入数量持续增长、质量逐步提高的阶段。
截止到2013年9月，全市农民专业合作社总数达到1096家，其中，国家级示范社1家（嵊州市三界永明农机专业合作社），浙江省百强农民专业合作社2家，省级示范性专业合作社22家，规范化农民专业合作社146家，占全市农民专业合作社的15.6%。
2013年6月，工商部门启动农民专业合作社网上备案工作，加强对农民专业合作社的监管，全面及时掌握农民专业合作社整体经营情况，并有针对性地开展相关服务。
各类农民专业合作社在发挥了带动散户、组织大户、对接企业、联接市场的功能作用，提高了农民组织化程度，促进了农业增效、农民增收。
传统产业破茧成蝶嵊州制造焕新活力
传统产业破茧成蝶嵊州制造焕新活力作者：暂无来源：《浙江人大》 2018年第6期自改革开放以来，嵊州市形成了领带服饰、机械电机、电器厨具三大传统主导产业，成为了“中国领带之乡”“中国小功率电机生产基地”“中国厨具之都”。
近年来，嵊州以打造服务企业联盟为抓手，突出重点，抓好典型，以点带面全速推进科技创新，全面推进品牌创建，全力推进行业整治，稳扎稳打、善作善成，促使传统产业加快改造提升。
破茧成蝶，凤凰涅槃，嵊州制造正在展现全新活力。
唱响巴贝故事，加快建设创新型城市在党的十九大浙江代表团开放日活动中，袁家军省长向中外媒体讲述了“巴贝故事”。
袁省长提道，“浙江民营企业家主导的这场丝绸产业新革命，是推进要素驱动加快向创新驱动转换的典型案例，集中展示了浙商敢于创业、勇于创新、追求极致的企业家精神”。
巴贝集团是全球生产规模最大的领带企业，通过产学研深度合作，攻克了全龄人工饲料工厂化养蚕的世界性难题。
巴贝故事，正是嵊州全速推进科技创新的最好范例。
近年来，为全力补齐创新不足的短板，嵊州坚定不移推动人才强市战略，不断加快创新型城市建设。
全面实施“剡溪英才计划”，唱响广聚英才、人尽其才最强音，努力打造人才生态最优县市。
2017 年，就引进“国千”人才3 名，入选“省千”人才2 名，巴贝和万丰人才团队成为全省领军型创新团队，并给予省级领军人才——张维加博士共计580 万元的重奖。
着力建设“产学研用金，才政介美云”十联动的创业创新生态系统，高质量打造领带服饰、机械电机、集成灶三大产业创新服务综合体，并完善科技创新专项政策，设立10 亿元产业发展基金，投资1 亿元对科创中心进行提档升级。
到目前，嵊州共有国家级高新技术企业60 家、省级科技型企业552 家和省级以上各类企业研发机构34 家，研发经费每年保持25%以上的高速增长。
“集成灶·嵊州造”，品牌战略成效凸显只有掌握品牌，才能占领市场。
近年来，嵊州大力实施自主品牌战略，启动了厨具产业全国知名品牌创建示范区建设，依靠政府搭台、协会指导、企业主体的全员发动模式，实现了嵊州厨具行业产值、税收两项指标连续多年年均30%以上的高速增长。
嵊州是绍兴最穷的市吗
嵊州是绍兴最穷的市吗随着中国经济的快速发展，城市间的差距日益拉大。
对于嵊州这样的小城市而言，人们普遍认为它是绍兴最穷的市。
然而，这个观念是否属实，又有哪些因素影响了这个判断呢？在本文中，我们将尝试解答这个问题。
首先，我们需要明确穷的定义。
穷并不仅仅是城市人均收入的表现，还包括城市的产业结构、就业机会、基础设施等多个方面。
如果仅从人均收入来看，嵊州的确相对较低。
根据数据显示，嵊州的人均年收入在绍兴市居于末位。
这一数据引发了许多人的担忧，认为嵊州是绍兴最穷的市。
然而，仅仅依靠人均收入并不能完全说明问题。
嵊州作为一个小城市，其经济结构与其他发达城市存在较大差异。
绍兴市作为全国重要的纺织产业基地，拥有发达的纺织、服装行业，这也使得绍兴市的人均收入相对较高。
嵊州则以农业为主导产业，农民的收入水平相对较低，这也直接影响了嵊州的人均收入。
此外，产业结构和综合实力的差异也是影响嵊州地位的重要因素。
相比于绍兴市其他区县，嵊州市的工业和服务业发展相对滞后。
嵊州的工业主要以小型工厂和家具制造业为主，相对来说缺乏大型企业的支持。
同时，嵊州市的电力、交通、教育等基础设施建设也相对滞后，这些都直接影响了嵊州市的综合实力以及居民的生活水平。
然而，也不能因此就下结论说嵊州是绍兴最穷的市。
穷富差距不仅仅取决于人均收入，还取决于城市的发展潜力和特色产业。
嵊州市尽管在一些方面存在着差距，但它也有着自己的优势。
例如，嵊州作为绍兴的一部分，享有得天独厚的自然资源和旅游资源。
嵊州的桃花源、横店影视城等景区吸引了许多游客，为当地居民带来了经济收入并促进了旅游业的发展。
此外，嵊州市在农业方面也有自己的特色，如茶叶种植和水产养殖等，为当地居民提供了就业机会和收入来源。
因此，尽管嵊州的人均收入相对较低，综合实力较弱，但并不能仅凭这些就将其定义为绍兴最穷的市。
嵊州在旅游业和农业方面具有一定的发展优势，也在逐步完善基础设施，提升城市形象和居民生活水平。
嵊州领带产业转型升级路线与举措
带 名城” 被国家发改委 确定为 “ ． 领带产业 国际合作
基地 ” 。领 带产业 已成为 嵊州参 与 国际分 工和全球 经 济竞 争的支柱产业 。 ０ ８年 以来 ， ２０ 由于受 国际金 融危机 的影响 ， 给领带产业 带来 了严 峻 的考验 。为 降低金融 危机给我 国纺织 业带来 的风险 ， 中央政府 作 出了振兴纺织业 的宏 观调控政 策 ， 为嵊州市领 这 带 产业应 对金 融危机 及转 型升 级指 明 了 目标 和方 向。 据此 ， 本课题组 在 ２ ０ ０ ９年 ５月对嵊 州市 的纺织 企 业 和 纺 织 经 营 户 作 了 问 卷 调 查 ，共 发 放 问卷
为 国际领带先进制造业基 地 ． 为全球最 著名 的领 成 带 产业集 聚地 。 被浙 江省政 府确 定为 “ １ 纪 国际 ２世 性领带都 市” 被中 国纺织 工业协 会命名 为“ 。 中国领
１０亿元 。 销美 国 、 国 、 兰 、 ０ 远 法 荷 土耳 其 、 意大 利 、
日本等 ８ ０多个 国家 和地 区 ， 生产 量 占国内领 带 生 产 量 和 销售 量 的 ８ ％以上 。 ０ 占世 界领 带 销 售 量 的 ４ ％左右 ， 市销 售 超亿元 的 企业 达到 ９家 ， 中 ０ 全 其
浙江省 情
当代社科视野 ２１ 年第 １ 期 ００ Ｏ
嵊 州领 带产 业转型升级路线 与举措
嵊 州 市委 党校 课 题 组
（ 中共 嵊 州 市委 党校 浙 江嵊 州 ３ ２ ０ ） １４ ０
内容提 要 ： 州领 带 自 １ ８ 嵊 ９ ４年起 步 ， 经过 ２ ０多年 的培 育 ， 已发展 成 为 拥有 １０ ３ ０余 家领 带企 业 、 年 产领 带 ３亿 多条 ， 量 占全 国的 ９ ％， 产 ０ 全球 的 ４ ％以上 ， 产值 超 百亿 元 的 大产 业 ， 国际领 带先 进 制 ０ 年 是 造 业基 地和 全球 最著 名的领 带 产业 集聚地 。 文详 细地分 析 了嵊 州领 带产业 的发展优 势 ， 本 存在 的 问题 以
嵊州市崇仁镇木马峧村脱贫致富的领路人-李政权
嵊州市崇仁镇木马峧村:脱贫致富的领路人-李政权山上是花果山，路边是农家乐，村边是现代化长毛兔养殖小区，家家户户都住进小别墅。
这里就是浙江省全面小康示范村、浙江省卫山上是花果山，路边是农家乐，村边是现代化长毛兔养殖小区，家家户户都住进小别墅。
这里就是浙江省全面小康示范村、浙江省卫生村、浙江省文明村嵊州市崇仁镇木马峧村。
村民们说，所有的这一切，都离不开李政权，一位兔业王国的缔造者，木马峧村脱贫致富的领路人。
吃的是番薯六谷救济粮，住的是泥墙茅草小瓦屋。
这是上世纪80年代初木马峧村老百姓生活的真实写照。
面对这样一个远近闻名的穷山窝，刚刚担任村书记的李政权起初也是一筹莫展。
穷则思变。
一只兔，油盐醋，十只兔，衣衫裤。
思来想去，山上有的是草，不愁没饲料，因地制宜发展养兔业是一条生路。
东拼西凑了1000元钱，李政权去山东买回8只带胎母兔。
当李政权抱着8只母兔回到木马峧后，不少村民都指着李政权的背影骂他是个傻瓜，1只带胎母兔竟然花了100多块钱!但是，在他的带动下，也有一些村民开始尝试养兔。
两年后，兔毛价格一路上扬每公斤达到180元，村民第一次尝到了甜头，木马峧人也就认准了养兔这条路子。
经过多年的科学探索，不断引进高品质种兔、参加畜产培训班、外出取经，木马峧村出了一个个养兔专家，诞生了令专家教授都惊叹不已的全国冠军兔。
单只兔年产毛量从开始时的500克，增加到2000多克，最高可达3000多克，整整提高了4~6倍，几乎每届赛兔会都有木马峧的养兔大户抱回的奖牌。
全村的养兔年产值达到了500万元，户均收入3.85万元，人均养兔收入6000多元。
依靠养兔，村民的腰包越来越鼓了，木马峧成了小有名气的富裕村。
昔日的穷山沟脱胎成了金凤凰。
但随之而来的是，在全村空气里飘着的兔粪气味。
李政权与村民代表商议，要提高生活质量，就必须改变原先家家户户在院子里养兔子的模式，建造一个长毛兔示范园，实行人畜分离。
李政权带头拆掉了自己的兔舍，把院子还绿，把兔舍搬进了养殖小区。
养老服务的嵊州模式
探索完善过程中，“ Ｊ模式”成 为众 多 嵊，ｆ ｑ 、
经验 中的 一朵 奇 葩 。
院 ；“ 养老一个镇 ”是指甘霖镇 ，一镇有
８ 家养老院； 养老一个村 ” “ 是指甘霖镇大 王苗村 ， 一村就有 ３ 家养老机构 。 难能可
ＩＯ Ｓ 质量体系认证的， 给予一次性奖励 １万 Ｏ 元 。社区成立养老服务机构的 ，每家一次 性补助 １ 万元 ， ０８ ２Ｏ 年起提高Ｎ２ 万元 。 社 会力量共创办了 ２ 家养老机构 ， ８ 床位 １５ ７７ 张 ，均强于国办机构 。民办机构 、床位数
老 服 务 设 施 对 全 体 老 人开 放 ， 收 取 适 当
服务的管理 是一个新课题 。政府 怎么管 ， 如何管？嵊 州市的办法是，政府重宏观 管理 ， 引入行业 自律管理机制 ， 把直接管 理 和间接管理 、事先审批和事中事后监 督管理结 合起来 。政府制定养老服务业 产 业规划 、 行业准 入标准 、 养老机构管理 基本 规范 、农村五保供养对象供 养标准等 ， 在宏观上指导 。 民政等 有关部 门加强审 批环 节的管理 ，
社会力量参与发展养老机构，包括供地优 先制 、收费开放制 、规费减免制 、税费优 惠制 、项目扶持制 、培训免费制 、服务补 １ ０万元以上 民办养老机构，按每张床位 Ｏ 张 以上 ，或一次性改 （ 扩）建投入资金 ２ ０
万元 以上的 ， 按投 入的 １％ ０ 给予 补助 ； 得 取
场需要 ， 投资建设养老机构， 形成养老产 贴制等 ７ 项政策 。对床位在５ 张且总投资 ｏ 养老一个镇 、养老一个村” ，突显规模和 ２０ 元标准给予补助 ； ００ 一年内新增床位 ２ ｏ
了这 样 一 些认 识 和 实 践 问题 ：
老人”的经营理念 ， 兼顾高 、 、 中 低不同 档次 ，满足老年人 多样化 、多层次的需 要 。在服 务内容 上，由单纯寄 养型 向寄 养、 康复护理型提升 。 有专门的养老护理 机构 ；有的养老机构专辟保健室 、护理 部。 收费一般 为４ ０ ９ ０ ５－ ０ 元／月 ； 居家养
乡村治理模式的新演进
化， 推动 了乡村治理 的制度化 ， 制度创新 是新模式最 大的亮 点。
通 过 制 度保 证 了 村 民 的 民 主权 利 ， 村 民参 与成 为 一 种 常 态 ： 使 通
过 制度 实现 了村 民对村级 管理事务 的有 效监督。在制度 的规 范 下， 乡村管理机构与村民的关系正在发生积极变化。
人 ”从 而 在客 观 上 推 动 了 “ 度 治村 ” 发展 。另 一 方 面 ， ， 制 的 制度 创 新 是 多 方 利益 博 弈 的客 观 结 果 。创 新 制 度 的 实 施 ， 大 的 利益 受 最 益 群体 是 村 民 ， 益 受 损群 体 是 村 干 部 ， 们 的 权 力受 到 制 度 的 利 他
利 益 ， 一 旦 制 度 真 正 得 到 贯 彻 落 实 ， 民和 村 干 部 的 利 益 又 实 但 村
现 了高 度 的 一致 。
从 绍兴村治实践 出发而形成 的三大制度创新典型 ，充分 调
动 了广 大 村 民参 政 议 政 的 积 极 性 ， 障 了村 民 的 民 主权 益 ： 保 明确
— —
明确 农 村 党 组 织 的 领 导 核心 地 位 。要 吸收 “ 乡村典 章 ” 、
“ 履程序 ” “ 郑规程 ” 夏 和 八 中协 调 村 两 委会 关 系 的有 效 经 验 ， 进
进入 ２ １世 纪 以 来 ， 着政 治 、 济 、 会 、 化 的 多 元 化 发 随 经 社 文
了村级组织职责 ， 动了村干部的廉政 建设 ， 推 保障 了农村和谐稳
乡村治理模式 的新演进
＞ 文 ／ 海 平 ） 袁
定 。当然 ， 在绍兴乡村治理 实践 中 ， 仍存在不少 问题 ， 如制度程序
繁琐 、 内容 晦 涩 难 懂 、 策 成 本 过 高 、 力 和 责 任 不 对 等 以 及 各 决 权
力破“空城计”——浙江省嵊州市宅基地整治纪实
沈华祥 认为 ，通 过宅 基地整 治 ，做好 这
块 挖 潜 文 章 ，预 计 可 盘 活 存 量 土 地 １ 万 ． ５
关人 士回忆 ，一次是 ８ 年 代 中 Ｏ 实地 测量 ，对农 民拟建新 房的
了规 划 ，但 对 旧村 改 造 、 老 房
浙 江 省 嵊 螂 市风 基 地 … 浙江省国土资源厅 李 宅
面 积１ 万亩 ，其中退宅还耕新增耕地９ ５ 亩 。 ． ４ ０６
特 策
新农村建设改 写民谣
绿树相映成趣 。
“ 就 是 我 们 的 别 墅 。 ” 该 村 村 民 这 《 嵊州市土地 志》上记载着一 段民 陈 洪 茵 是 村 子 里 第 一 批 住 进 小 康 型 住 宅 谣， “ 有的村镇求 洋气 ，村边新屋搞 攀 的农 户 ，他指着眼前这 幢三层楼感慨不 比 ，村 中 老 屋 无 人 住 ，摆 了一 个 ‘ 城 已 ： “ 空 像城 里人一样生 活 ，这是以前做 计 ’！” 这段 民谣上个世纪９ 年代初在 梦想想的事 ，现在变成真的 了。” Ｏ
金 ，但钱 从 哪 里 来？ 嵊 州 市 地 处 浙 江 东 部 ，２ ０ 年 ，全 ０２
左右 ，其 中耕地指标只有６ ０ 左右 ，用 ０ｍ 地 要满足 经济社 会的发 展需要 ，只有 依
靠土 地 整 理和 宅 基 地 整理 。 嵊 州 市 农 村 居 民 点 用 地 面 积 高 达 １ ．万 亩 ，人 均 占 地 面 积 １Ｏ２ 方 米 。 ０６ １ ．平
萤±资 源 一 一一 ２０ 年９ 号 ０ ７ 月 …＿一 ＿ 灯 亮 化 、卫 生 洁 优 化 、住 宅 美 化 ” 的 新 农 村 方
计 年 用 地 量 高 位 运 行 还将 持续 一 段 时
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理 模式 ．从 机 制上 保障 农 民的 民主权 力 。 这 次论 坛 当然 不 只是鲜 花和 掌 声 的盛 宴 ，关 于 八郑
规 程 和 村 治 模 式 的 许 多 深 刻 见 解 还 将 借 助 这 些 最 有 声 望
的学 者和 专家 的声 音传 得更 远 。这 其 中包括 中共 中央 政策 研 究 室副 主任 郑新 立 ．国 务院研 究 室副 主任 李炳 坤 ．全 国 政 协 委 员 ，求 是 杂志社 原社 长 高 明光 ．全 国工商 联原 副 主 席 ，农业 部原 总经 济师 姜永 涛 ．著 名学 者温 铁军 以及 浙江
不 妨碍 一 大批思 考和 渴 望改 善 中国 乡村 治理 的有识 之
士 ．对 这 个 不 久 以 前 还 默 默 无 闻 的 偏 远 村 落 投 以热 切 的 目 光— — 在 那 里 ． 一 大 群 与 土 地 相 守 的 村 民 以最 朴 素 的 方 式 改 变 了 沿 袭 半 个 世 纪 的 村 治 传 统 ． 并 创 造 性 地 提 出 八 郑 规 程 （ 浙 江 嵊 州 八 郑 村 村 民 依 法 自治 制 度 与 流 程 ． 下 指 以
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改 变 了什 么 ■
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子 里安排 自己的 未来 。
６月 １ ７日下 午 ．来 自全 国 各 地 的 一 百 多位 专 家 、官 员 和 新 闻 界 人 士 来 到பைடு நூலகம்八 郑 村 实 地 考 察 ，专 家 指 出 八 郑 一 小
步． 基层 民主一 大步 。 这一前 所 未有 的嬗 变意 味着 村治 方 式 从 村 官治理 向 村 民 自治 ”转 变 ；村治 职能 从 行
家媒 体 的记 者 ．共有 ５ ０多 人参 加 了这次论 坛 。 ０
本 次 论 坛 由 求 是 杂 志 社 秘 书 长 盛 天 启 主 持 。 此 前 盛 天 启 就 表 示 八 郑 村 的 民 主 进 步 走 在 了全 国 前 列 ．他 们 现 在 做 的 事 是 将 来 ５～ １ 后 其 他 地 方 要 做 的 ” ０年 。
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中 国 ・ 州 （０ ５ ５ １ ） 嵊 ２ ０ ． ．８
求 是 ‘小 康 ＇ 杂 志 社 主 办 单 位 中 共 嵊 州 市 委 员 会 浙 江 省 蠓 州 市 人 民 政 府
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省 和绍 兴市 的部 分 领导 ． 们 的声音 毫 无疑 问值得 倾 听 。 他 而 台 下 也 坐 满 了 来 自广 东 ． 苏 ． 南 ． 龙 江 和 浙 江 基 层 县 江 河 黑
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政 事 务 管 理 向 农 村 公 共 服 务 管 理 转 变 ； 村 治 和 谐 从 事 后 矛 盾 调 节 向 事 前 自主 化 解 ”转 变 。 这 种 有 效 的 村 级 民 主 管 理 机 制 的 努 力 ．无 疑 激 发 了 不
少 学者 、专 家和 政 府 官员 的理论 热情 ，也 正是 基 于这样 的
目 的 ，６月 １ 日 ， 由 求 是 ＜ 康 》 杂 志 社 、 中 共 嵊 州 市 委 ８ 小 和 嵊 州 市 人 民政 府 共 同 主 办 的 中 国 村 治 模 式 论 坛 在 嵊 州 举 行 ．专 家 们 力 图 探 寻 一 种 具 有 规 范 操 作 程 序 的 民 主 管
均简称 八郑 规程 ） ．使许 多 人有 理 由相信 中 国农村 基层
民主建 设 的新 突破 已为 时不 远 。
－１ ＿ 八郑－ｄ步， － ＇ 基层民主一大步 卜＿ ， ＿
基于 村 民们 的生活 体验 和直 白的逻 辑 ， 八 郑规程 从
不 寄 希 望 于 一 两 个 村 官 的 所 谓 智 慧 和 魄 力 ．他 们 试 图 习惯 在 村 民 代 表 大 会 的 会 议 桌 上 而 不 是 在 某 个 村 干 部 的脑
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（ ） 乡镇 及 农 村 的 代 表 嵊 州 市 有 关 部 门 负 责 人 ．各 乡 市 、 镇 、 道 班 子 成 员 ．１Ｏ个 重 点 村 的 村 支 书 。本 次 论 坛 也 吸 街 Ｏ 引 了 来 自新 华 社 、 人 民 日报 、 中 央 电 视 台 、新 浪 网 等 数 十
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市 一 个 叫 八 郑 的 普 通 村 落 最 近 却 引 起 人 们 的 广 泛 关 注 。
与 那些 在很 短 的时 间里就 创造 了惊 人 财富 的 中国村庄 传 奇不 同 ．八郑 村 的故事 是 如此 的平 淡无 奇 ．即使 在浙 江
富 裕 村 庄 的 排 行 榜 上 也 无 名 无 姓 。２ ０ 年 村 级 集 体 经 济 收 ０５ 入 仅 仅 １ 万 余 元 ． 民 人 均 纯 收 入 也 才 ７ ６ 元 。 而 这 并 ０ 农 ８４ 然