中国对外直接投资政策体系的建立与思考

促进和鼓励制度的建立 。２ 规 定》 中明确指出“ 国家支持 ０ ０ ４ 年《 ２． 。国家对 和鼓励有比较优势的 各 种 所 有 制 企 业 赴 境 外 投 资 开 办 企 业 ” 境内企业境外投资的鼓励政策包括 专 项 资 金 支 持 、 基金支持、 信贷支持 和税收优惠等政府专项资金支持 。 一是中小企 ２． １ 政府专项资金支持 。 该项资金扶持政策包括四个 ： 中小 业市场开拓专项资金 。 由 ２ ０ ０ ０ 年外经 贸 部 和 财 政 部 联 合 制 定 的 《 企业国际市场开拓资金管理 （试行 ） 办法 》 和《 中小企业国际市场开拓 资 》 。二 是 对 外 经 济 技 术 合 作 专 项 资 金。 由 金管理办法实施细则 （ 暂行 ） 财政部 ２ 对外经济技术合作专项资金管理 商务部 、 ０ ０ ５年１ ２ 月出台的 《 办法 》 确定 。 三是矿产资源风险勘 查 专 项 资 金 ， 由２ ０ ０ ５年１ ０月财政部 《 国外矿产资源 风 险 勘 查 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 》 将支持政策固定下 来 。 四是纺织业 “ 走出去 ” 专项资金 。 ２． ２ 产业投资和发展基 金 支 持 。 中 国 政 策 性 银 行 的 国 家 开 发 银 行 自从 １ 与其他 国 内 外 机 构 合 资 设 立 了 三 只 产 业 投 资 基 金 ， ９ ９ ８ 年以来 ， 即中瑞合作基金 、 中国 － 东 盟 中 小 企 业 投 资 基 金 和 中 国 比 利 时 直 接 股 权投资基金 ， 外加上２ ０ ０ ６ 年１ １ 月中非论坛北京峰会后成立的中非发展 基金 。 发 改 委、 中国进出口银行等 ２． ３ 信 贷 与 融 资 支 持 。２ ０ ０ ４年１ ０ 月， ， 颁布 《 关于对国家鼓励 的 境 外 投 资 重 点 项 目 给 予 信 贷 支 持 的 通 知 》 每 年安排境外投资专项贷款享受 出 口 信 贷 优 惠 利 率 。２ 为推 ０ ０ ５ 年 ８ 月， 动非公有制企业走出去 开 拓 国 际 市 场 ， 商务部和中国出口信用保险公 司做出了 《 关于实行出 口 信 用 保 险 专 项 优 惠 措 施 支 持 个 体 私 营 等 非 公 有制企业开拓国际市场的通知 》。 国家外汇管理局 ２ ０ ０ ５ 年 ８ 月发 布 的 《 关于调整境内银行为 境 外 投 资 企 业 提 供 融 资 性 对 外 担 保 管 理 方 式 的 通知 》 将融资性对外担保由原来 逐 笔 报 外 管 局 审 批 ， 改 为 余 额 控 制 ，促 进了对外投资便利化 。 另外 ， 发改委于２ 境外投资产业指导政策 》 和《 境 ０ ０ ６ 年７ 月发布了 《 外投资产业指导目录 》 明确规定了鼓励类和禁止类境外投资项目 。 表二 鼓励制度的基本框架
用汇自由度有很大提高 。 表一 审批与管理制度的演变
指导文件 部门 时间 ２ ０ ０ ４． １ ０． ９ 发改委 ２ ０ ０ ９． ６． ８ 行政 审 批 方 面 ２ ０ ０ ４ 《 国务 院 关 于 投 资 体 制改革的决定》 商务部 ２ ０ ０ ４． ８－１ ０ 《 关于内地企业赴香港、 澳门特别行政区投资开 办企业核准事项的规定》 和《 关于境外投资开办 企业核准事项的规定》 ２ ０ ０ ９． ３． １ ６ ２ ０ ０ ３ ３． １ ９ 外管局 ２ ０ ０ ９． ７． １ ３ 《 境内机构境外直接投资外汇管理规定》 《 境外投资管理办法》 《 国家外汇管理局关于简 化 境 外 投 资 外 汇 资 金 外汇审 核 方 面 ２ ０ ０ ８． 中华人民共和国外 ８《 汇管理条例》 来源审查有关问题的通知》 《 关于完善境外投资项目管理有关问题的通知》 法规 《 境外投资项目核准暂行管理办法》
中国对外直接投资的现状 一 、 达到创纪录的 ２ ０ １ ０ 年中国的 对 外 直 接 投 资 流 量 首 次 超 过 日 本 ， 位居世界第五 ， 吸收外资 和 对 外 投 资 比 例 上 升 至 接 近 ２： ６ ８ ８ 亿美元 ， １。
其中非金融类直接投资流 量 达 ６ 占中国对外直接投资流量 ０ ０ 亿 美 元， 的８ 中国 １． ７． ５％ 。 截至 ２ ０ １ ０ 年底 ， ３ 万家境内投资者 在 全 球 １ ７ ８个国 家和地区设立境外直接投资企业 １． 投资覆盖率 为 ７ 对外 ６ 万家 ， ２． ７％ ， 境 外 企 业 资 产 总 额 超 过 １． 直接投资累计净额 ３ １ ７ ２． １ 亿美元 ， ５万亿美 元。 《 联合国贸发会 议 （ 显 示， ＵＮ Ｃ ＡＴ Ｄ） ２ ０ １ １年世界投资报告》 ２ ０ １ ０ 年中国 对 外 直 接 投 资 分 别 占 全 球 当 年 流 量 、 存 量 的 ５． ２％ 和 １． ６％ ， 地区） 排 名 的 第 五 位， 存 ２ ０ １ ０ 年中国对外直接投资流量名 列 全 球 国 家 （ 量居第 １ ７位。 党的十五届五中全会 “ 十五 ” 计划 《 建议 》 中首次提出实施“ 走出去” 战略 ， 我国对外直接投资开始有所 增 长 。 但 是 ， 我国对外直接投资的管 法律体系和支持服务措施等相对滞后， 已难以适应我国企业海 理体制 、 健全、 完善我国对外投资的政策体系已势 外投资 迅 速 发 展 的 实 际 需 要 ， 在必行 。
思考
赵晓敏 秦 蕾 陈芳娌 刘越娇 首都经济贸易大学 ２ ０ １ ０ 级国际贸易学研究生
摘 要】 对外直接投资是我国实行 “ 走出去 ” 战略的重要组成部分 ， 对我国经济的对外开放和可持续发展有着重要的战略 意 义 。 但 是 目 前 我 国 【 对外直接投资政策体系不健全 ， 如对中小企业的海外投资政策不完善 、 海外国有资产监管不严格等问题 ， 严重制约了对外直接 投 资 的 发 展 。 本 文 据 此对我国对外直接投资政策体系存在的问题进行了分析 ， 提出了相应的政策建议 。 【 关键词 】 对外直接投资现状 政策体系 问题 建议