第4课明清中央集权制度的强化
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人教版高中历史必修一第4课明清君主专制的加强
措 结
施:
中央：废中书省和宰相，权 分六部
①宰相制度正式废除，君主专 果： 制进一步加强 ②皇帝政务繁多，难以应付
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◎内阁的出现
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◎内阁的出现
时期 明太 祖 措施 职 权 特 点 选拔翰林院官员入职文渊阁，参与机 设置 密事物的决策，由于文渊阁处在宫中， 级别低， 侍从顾问 殿阁大学 阁臣又常在殿阁随侍皇帝，故称“内 很少参决政事 士 阁” 地位上升， 参与商讨 内阁产生 有衙署， 军国大事 参与机密事务 内阁发展 票拟权 地位更加重要
封建专制主义中央集权制的演变
朝代 秦 汉 实质 皇权 皇帝制度 汉承 三公九卿 秦制 内外 相权 朝制 中央 郡县制 郡国 制 州郡 地方 县 进程 建立 巩固 隋唐 三省 六部 制 州县 道州 县 宋 二府 三司 制 路州 县 元 中书 省 备注
君主 专制 中央 集权
行省 路府 州县
完善
加强
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康熙
议政王大 臣会议 内阁、六部 南书房 集权于帝
雍正
设军机处 跪受笔录 承旨遵办 君主专制 顶峰
“共治国事 ” 内阁、六部 皇权受限
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女真族： 奴隶社会 部落联盟
努尔哈赤
八旗
共 治 国 事
旗主：贝勒
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皇 太 极
①1636年，皇太极将全部贝勒封王， 每旗又令设议政王大臣三员，组成 了共同议政形式，即议政王大臣会
◎内阁的出现
宰相制与内阁制比较 宰相制 内阁制
相 同 性质 不 职权 职责都是辅助皇帝处理全国政务
法定一级行政机构 参与决策 内侍机构 侍从顾问
第4课明清君主专制制度的加强
(1)背景
(2)目的：处理西北战事，防止泄露军事机密，加强皇权。 (3)设置
雍正初年，在宫廷隆宗门内设军机房，不久更名为军机处， 由皇帝选择亲信的满汉官员充任军机大臣。
专门处理前线的奏报和诏令，后来扩大到处理全国其他事务。 军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣必须秉承皇帝旨意行事，其 作用只是上传下达。
文字狱是明清时因文字犯禁或借文字罗织罪名清除异己 而设置的刑狱。在清初康雍乾三朝的百余年间，文字狱 多达上百起，而且愈演愈烈，形成极端的君主专制统治。
材料 明朝洪武三十年(公元1397年)二月，明王朝迎来了三年一度的科举会试， 朱元璋亲自选定品学俱佳的士林领袖、翰林学士刘三吾为主考。 三月初发布皇榜。然而数日内，大批落榜考生跑到礼部鸣冤告状。因为中榜的 51名贡生清一色地来自南方各省，竟然没有一名北方人。因此，说主考收受钱 财、地域歧视……关于“科场舞弊”的传闻沸沸扬扬。 事件引起明王朝上下震撼。三月初十，朱元璋下诏成立包括饱学之士、忠 直敢言的大臣在内的“调查小组”进行调查，然而调查结论认为刘三吾等人的 阅卷公平公正，无任何问题。这再次引起落榜的北方学子哗然，朝中许多北方 籍的官员要求重新复核，并严查所有涉案官员……五月，朱元璋突然下诏，认 定刘三吾为“反贼”，发配西北；朱元璋的侍读、调查小组负责人张信被凌迟 处死……六月，朱元璋亲自复核试卷，亲自选定51名中榜贡士，竟然清一色是 北方人，无一名南方人。 该事件以后，明朝的科举录取分成了“南北榜”，即南北方的学子，按照其 所处的地域进行排名，分别录取出贡生后，再统一参加殿试。 [问题] 上述材料包含了多方面的历史信息。请你选择一个角度，确定一个主题， 并结合所学知识进行阐述。
3．密折制度 密折是将奏文写在折叠的白纸上，外加上特制皮匣的奏折， 外人无从得知。密折制度始于康熙晚年，完备于雍正时期。 清朝采用密折制度，允许和鼓励四品以上的中央和地方官员， 直接向皇帝递密折。密折制度使得朝政进一步黑箱化，增添 皇权的神秘感，同时起到了使官员，尤其是同僚，相互告密 的作用。 4．文字狱
(2)目的：处理西北战事，防止泄露军事机密，加强皇权。 (3)设置
雍正初年，在宫廷隆宗门内设军机房，不久更名为军机处， 由皇帝选择亲信的满汉官员充任军机大臣。
专门处理前线的奏报和诏令，后来扩大到处理全国其他事务。 军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣必须秉承皇帝旨意行事，其 作用只是上传下达。
文字狱是明清时因文字犯禁或借文字罗织罪名清除异己 而设置的刑狱。在清初康雍乾三朝的百余年间，文字狱 多达上百起，而且愈演愈烈，形成极端的君主专制统治。
材料 明朝洪武三十年(公元1397年)二月，明王朝迎来了三年一度的科举会试， 朱元璋亲自选定品学俱佳的士林领袖、翰林学士刘三吾为主考。 三月初发布皇榜。然而数日内，大批落榜考生跑到礼部鸣冤告状。因为中榜的 51名贡生清一色地来自南方各省，竟然没有一名北方人。因此，说主考收受钱 财、地域歧视……关于“科场舞弊”的传闻沸沸扬扬。 事件引起明王朝上下震撼。三月初十，朱元璋下诏成立包括饱学之士、忠 直敢言的大臣在内的“调查小组”进行调查，然而调查结论认为刘三吾等人的 阅卷公平公正，无任何问题。这再次引起落榜的北方学子哗然，朝中许多北方 籍的官员要求重新复核，并严查所有涉案官员……五月，朱元璋突然下诏，认 定刘三吾为“反贼”，发配西北；朱元璋的侍读、调查小组负责人张信被凌迟 处死……六月，朱元璋亲自复核试卷，亲自选定51名中榜贡士，竟然清一色是 北方人，无一名南方人。 该事件以后，明朝的科举录取分成了“南北榜”，即南北方的学子，按照其 所处的地域进行排名，分别录取出贡生后，再统一参加殿试。 [问题] 上述材料包含了多方面的历史信息。请你选择一个角度，确定一个主题， 并结合所学知识进行阐述。
3．密折制度 密折是将奏文写在折叠的白纸上，外加上特制皮匣的奏折， 外人无从得知。密折制度始于康熙晚年，完备于雍正时期。 清朝采用密折制度，允许和鼓励四品以上的中央和地方官员， 直接向皇帝递密折。密折制度使得朝政进一步黑箱化，增添 皇权的神秘感，同时起到了使官员，尤其是同僚，相互告密 的作用。 4．文字狱
人教版历史必修一第4课明清君主专制的加强
2020/3/10
探究：明太祖朱元璋为什么要废除宰相制度？ 直接原因：胡惟庸专横擅权
根据所学内容，完成《创新设计》第13页探 究一第一个问题。
自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽 有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政……事皆 朝廷总之，所以稳当。
──《明太祖实录》
根本原因：丞相权力过重，威胁皇权。是政治动乱的根源。 措施：废丞相，亲自管理六部
中央：汉武帝重用亲信担任尚书令、侍中等
地方：汉武帝颁布“推恩令”，中央集权加强
皇帝制度 三公九卿 郡县制
皇帝
集 中
中央集权
集 中
地方分权
大家来找茬：你知道他们错在哪儿吗？
后现代“舞台剧”
故事梗概：
明太祖：丞相没有了，我忙啊！来个殿阁大学士帮我忙吧，让他一起来帮我决策决 策，这样我就不用烦了…… 明成祖：太祖设立殿阁大学士，我也要，就是太远了不方便，让他到住到宫里来吧。 就住到乾清宫吧！ 明宣宗：唉，这么多奏章，太麻烦了，你们阁臣要发挥作用啊！你们帮我直接回复
消极影响： 政治：皇帝决策具有独断性、随意性，皇权专制极易形成暴政。 思想上：禁锢人民的思想 经济上：在封建社会末期，阻碍了资本主义萌芽的发展，违背了历 史发展潮流。
同时期东西方的对比
（1）西方
•资本主义民主制度建立
•工业化进程起步
（2）中国
•君主专制强化 •自然经济占主导
进步 落后
结论：绝对君主专制违背了世界发展潮流，极大地 妨碍了中国社会的进步和资本主义萌芽的成长，中 国的发展开始大大落后于西方。
——《明史》卷七二《职官志一》
贰
内阁的出现
27．明初废丞相、设顾问性质的内阁大 学士，严防权臣乱政。明中后期严嵩、 张居正等内阁首辅操纵朝政，权倾一 时。这表明 A．皇权渐趋衰落 B．君主集权加强 C．内阁取代六部 D．首辅权力失控
第4课 明清群主专制制度的强化并衰落
第一单元中国古代的中央集权制度第四课：明清君主专制制度的强化并衰落一、明朝政治制度1、废除丞相制度（1）原因：①吸收元朝权贵专权、内乱频繁的教训；②相权威胁皇权，加强皇权的需要；（根本）（2）措施：诛杀丞相，下令裁撤中书省，废除丞相，由皇帝亲自掌管六部，直接管理国家政事。
并且规定此后各代不得再立丞相。
（3）评价：在中国历史上实行了1600多年的丞相制度被废除，专制皇权发展到了新的高度。
至此，在皇权与相权的矛盾斗争中，皇权最终战胜相权。
（备注：不是最高峰）2、设内阁（1）原因：事务繁多，皇帝不可能一一亲自裁决（2）措施：明太祖设立殿阁大学士；明成祖时，内阁正式确立；（3）评价：内阁有“票拟”权，皇帝有“批红”权。
由品内秩较低的官员组成，为皇帝提供顾问的内侍机构，不是法定的中央的行政机构或决策机构。
说明内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。
3、选官制度：八股取士，束缚人们思想4、监察和谏议制度：监察制度达到顶峰，设科道和按察使司，但专门的谏议机构已经没有，说明：专制皇权高度加强。
【设问】1.明朝内阁为何没有威胁皇权？（1）背景角度：内阁是君主专制强化的产物（2）性质角度：内阁是内侍机构，不是决策和执行机构（3）职权角度：内阁有票拟权，批红权由皇帝掌握2.明朝内阁与清朝军机处相同之处？（1）背景角度：是君主专制强化的产物（2）性质角度：是内侍机构，不是决策和执行机构（3）特点角度：品级较低（4）影响角度：都加强了君主专制、加强了皇权3.明朝内阁与英国内阁不同之处？（1）背景角度：是君主专制强化的产物；是资产阶级代议制产物（2）性质角度：是内侍机构，不是决策和执行机构；是行政机构，掌握行政权；二、清朝政治制度1、清初：议政王大臣会议，限制了皇权2、康熙：设南书房，中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议、南书房三足鼎立，互相制约，逐步加强皇权。
3、雍正：军机处：（1）原因：①雍正年间用兵西北，因军事需要设立军机处；（直接）②加强皇权的需要（根本）（2）特点：参与机要政务；品级不高；日夜轮流值班；跪奏笔录；勤、密、速；行事快捷（3）评价：积极：军机处能迅速处理各地呈送的各种文书，简化了处理政务的手续，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。
必修一第4课_明清君主专制的加强
—强化
明神宗：内阁首辅（张居正侵夺六部权） ——全盛
课堂设问
思考：什么叫“票拟”？什么是“批红”？
你能否用现代词汇通俗地解释它？
票拟就是秘书起草的处理意见； 批红就是领导对其意见的认可或否定。
二、明清时期君主专制强化的措施
宰相 权力来源 宰相制度赋予 内阁首辅 皇帝个人信任
一级决策者 侍从咨询为主 职 结论：内阁首辅不同于宰相， 责
皇帝
集 权
皇 帝 宰 相 吏 户 礼 兵 刑 工
“三司”
中央
集 权
地方
行中书省
都指挥司
分别隶属
（行政）
布政司
按察司
（监察）
互相牵制
（军政）
内阁的创立与发展
明太祖：殿阁大学士（侍从顾问）—奠定基础
明成祖：文渊阁大学士（参与机务）-正式确立
明宣宗：内阁大学士（票拟权）——发展
明英宗：票拟制度化 （阁臣拥有的专职）
O
参与 机密 事务 决策
票 拟 权
X(时期)
明成 祖 明宣 宗 明神 宗
明太 祖
二、明清时期君主专制强化的措施
㈠明朝强化君主专制措施
1、地方：废行省，设三司
2、中央：废除丞相制度 设内阁 ㈡清朝君主专制发展到顶峰 1、清初中枢机构 内阁、议政王大臣会议和南书房 2、军机处设置——专制顶峰（雍正）
（二）、清君主专制的加强 军 机 处
本质上不能对皇权起到制约作用。
任 免 直接由皇帝意愿 要经皇帝及大臣商议 决定 君主专制强化的 产物
对皇权 影响
制约皇权
升华认识
内阁性质：明朝始终为内侍机构 内阁权力：来源于皇帝 内阁的影响：1）提高了行政效率， 事实上一定程度约束皇权： 2）是皇权专制的产物， 易产生宦官乱政。
第四课明清君主专制的加强
职责都是辅助皇帝处理全国政务 法定 参与决策 制约皇权
非法定
侍从顾问，只有票拟权无决策权
职权
不同 对皇权作 用
君主专制强化的产物
宰相制与内阁制的比较
宰相 内阁首辅
相
同
职责都是辅助皇帝处理全国政务 宰相制度赋予 一级决策者 要经皇帝及 大臣商议 制约皇权 皇帝个人信任 侍从咨询
权力来源 不 职 责 任 免 同 对皇权影响
在宋以前，有三公坐而论道的说法，贾谊和汉文帝谈话，不觉膝之前席， 可见都是坐着的。唐初的裴监甚至和高祖共坐御榻，十八学士在唐太宗面 前也都还有坐处。可是到宋朝，便不然了，从太祖以后，大臣在皇帝面前 无坐处，一坐群站、三公群卿立而论政了。到明清，不但不许坐，站着都 不行，得跪着奏事了，清朝大臣上朝得穿特制的护膝，怕跪久了吃不消。
材料二：
胡惟庸案大捕杀
——明太祖《皇明祖训》 加强君主专制的需要丞来自胡惟庸骄恣擅权1.原因
（1）根本原因：相权过大，威胁皇权；
（2）历史原因：吸取元朝丞相权势过重，以致皇权不稳、内乱屡生的教训； （3）具体（现实）原因：废行中书省，在地方上设三司使，集地方权力于 中央，使宰相职权扩大； （4）直接原因：丞相胡惟庸骄恣擅权。 2.措施 （1）诛杀宰相胡惟庸； （2）裁撤中书省和丞相，权分六部，直接对皇帝负责皇权兼并相权； （3）朱元璋下令以后不许再立丞相。
课堂设问 什么叫“票拟”？什么是“批红”？ 你能否用现代词汇通俗地解释它？
票拟就是秘书起草对公文的审批意见； 批红就是领导对审批意见的认可与否,进行批示。
康熙御笔
清代皇帝的批红
君主专制强化的产物，是为皇帝提供顾问的 内侍机构，而不是决策机构，不能对皇权起 制约作用。
明朝内阁设立的过程
第四课 明清中央集权制度的强化
清朝君主专制达到顶峰
清入关前是决定国家大事的机
构是什么?影响怎样?
清朝君主专制达到顶峰
清入关前是如何决定国家大事
的?影响是什么? 清入关后,为加强皇权采取了哪 些措施？
清朝君主专制达到顶峰
1、军机大臣有何特点？ ２、军机处的职权是什么? ３、其处理政事的特点什么? ４、军机处的设置怎样加强 了皇权?
君主专制中央集权制度的 加强对中国社会发展的影响？
积极：
有利于统一的多民族国家的巩固和 发展，促进民族乊间的融合。
明
蒙古 东北 西藏
清
西藏
新疆
君主专制中央集权制度的 加强对中国社会发展的影响？
消极：
1 、君权的高度集中，昐造成决策失误， 阻碍社会的发展，使中国落后于世界潮流。
明朝皇帝对大臣不满,就在 朝廷上对其痛打,名曰“廷杖”。 武宗将大臣168人罚跪5天，还 不解恨，又实行“廷杖”，打 死15人；世宗一次“廷杖”大 臣134人，其中17人被打死。
议政
明朝君主专制的高度加强
明太祖时，中央机构有何变 化？为什么会出现这种变化? 影响是什么? 内阁的职权是什么？ 后又出现什么变化? 如何认识内阁制？
明中期以后,皇帝多荒废政 事,从宪宗到熹宗,竟有160多年 没有召见大臣.
请问： 出现这种状况的根源是什么? 从表面看是由于昏君荒政,根源是君 权的高度集中
第四课 明清专制主义 中央集权制度的强化
课标要求： 了解明朝内阁、清军机 处设置等史实，认识君主专 制制度的加强的高度加强
明太祖时，中央机构有何变 化？为什么会出现这种变化? 影响是什么? 内阁的职权是什么？
明朝君主专制的高度加强
高中历史人教版必修一第一单元第4课明清君主专制的加强 课件PPT(共19张)
──《清史稿》卷267《张英传》
3.雍正帝 军机处唯我独尊 ⑴形成及特点 ⑵职能 ⑶影响
军机处本内阁之分局。国初承前明旧制，机务出纳悉关内 阁，其军事付议政王大臣议奏。康熙中，谕旨或命南书房 翰林撰拟。是时南书房最为亲切地，如唐翰林学士掌内制。 雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直者多虑漏 泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入 直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣 者皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。直庐初仅 板屋数间。乾隆初年，今上特命改建瓦屋，然拟旨犹军机 大臣之事。
──孟德斯鸠《论法的精神》 孟德斯鸠的话说明了什么道理?他有何解决问题的灵丹妙药?
⑴中国之所以在近代大大落后于西方，君主专制 制度实在是罪魁祸首之一。
⑵为了防止专制的出现，孟德斯鸠主张立法权、 行政权和司法权的分立。
本课测评 1.明太祖为什么要废除丞相，设置内阁？ 宰相制度妨碍皇权的高度集中。明太祖为巩固统治,借胡 惟庸案废除丞相制度。为减轻皇帝沉重政务负担设立内 阁，协助皇帝处理政务。 2.为什么说清朝军机处的设置，使君主专制制度发展到 了顶峰？
—— 《明太祖实录》卷133
不过，为防止他们对皇权构成威胁，明太祖将其品秩仅定 为正五品，而且所有的国家大事仍由自己独断专行，殿阁 大学士少能参决。殿阁大学士的设置，为后来的内阁制度 奠定了基础。
⑵历程:奠基→确立→发展 明太祖设置殿阁大学士奠定了基础。明成祖时内阁制度的 立。明宣宗还授予阁臣票拟之权，可对内外臣工的各种奏 章拟出处理意见，供皇帝批答时采用。
──赵翼《檐曝杂记》卷1《军机处》
军机处有廷寄谕旨，凡机事虑漏泄不便发抄者，则军机大 臣面承后撰拟进呈；发出即封入纸函，用办理军机处银印 钤（qián盖章）之，交兵部加封，发驿驰递。其迟速皆由 军机司员判明于函外。曰马上飞递者，不过日行三百里； 有紧急则另判日行里数，或四五百里，或六百里，并有六 百里加快者。……自有廷寄之例，始密且速矣。
3.雍正帝 军机处唯我独尊 ⑴形成及特点 ⑵职能 ⑶影响
军机处本内阁之分局。国初承前明旧制，机务出纳悉关内 阁，其军事付议政王大臣议奏。康熙中，谕旨或命南书房 翰林撰拟。是时南书房最为亲切地，如唐翰林学士掌内制。 雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直者多虑漏 泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入 直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣 者皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。直庐初仅 板屋数间。乾隆初年，今上特命改建瓦屋，然拟旨犹军机 大臣之事。
──孟德斯鸠《论法的精神》 孟德斯鸠的话说明了什么道理?他有何解决问题的灵丹妙药?
⑴中国之所以在近代大大落后于西方，君主专制 制度实在是罪魁祸首之一。
⑵为了防止专制的出现，孟德斯鸠主张立法权、 行政权和司法权的分立。
本课测评 1.明太祖为什么要废除丞相，设置内阁？ 宰相制度妨碍皇权的高度集中。明太祖为巩固统治,借胡 惟庸案废除丞相制度。为减轻皇帝沉重政务负担设立内 阁，协助皇帝处理政务。 2.为什么说清朝军机处的设置，使君主专制制度发展到 了顶峰？
—— 《明太祖实录》卷133
不过，为防止他们对皇权构成威胁，明太祖将其品秩仅定 为正五品，而且所有的国家大事仍由自己独断专行，殿阁 大学士少能参决。殿阁大学士的设置，为后来的内阁制度 奠定了基础。
⑵历程:奠基→确立→发展 明太祖设置殿阁大学士奠定了基础。明成祖时内阁制度的 立。明宣宗还授予阁臣票拟之权，可对内外臣工的各种奏 章拟出处理意见，供皇帝批答时采用。
──赵翼《檐曝杂记》卷1《军机处》
军机处有廷寄谕旨，凡机事虑漏泄不便发抄者，则军机大 臣面承后撰拟进呈；发出即封入纸函，用办理军机处银印 钤（qián盖章）之，交兵部加封，发驿驰递。其迟速皆由 军机司员判明于函外。曰马上飞递者，不过日行三百里； 有紧急则另判日行里数，或四五百里，或六百里，并有六 百里加快者。……自有廷寄之例，始密且速矣。
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军机大臣向皇帝请旨
将谕旨下发有关 衙门施行(廷寄
军机处拟好谕旨
或明发)
再由军机大臣交皇帝御
对比内阁和军机处的办事流 览一皇帝朱笔改定
程分析雍正如何把以前内阁
和八旗的权力，整个拿来？
将谕旨下发有关衙门施 行(廷寄或明发)
简
军机处机构简单，有官无吏，人员精干
速
密 非正
式
军机大臣“跪受笔录”后直接交给相关部门执行， 减少了中间环节，办事效率较高 “只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间” 地处宫廷，外界干扰少，外官不得擅入，机密性能 强，决策_封__闭__性__特征明显
简
军机处机构简单，有官无吏，人员精干
军机大臣“跪受笔录”后直接交给相关部门执行， 速 减少了中间环节，办事效率较高
“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”
密 地处宫廷，外界干扰少，外官不得擅入，机密性能 强，决封策闭_性______特征明显
非正 军机大臣全为兼职，由皇帝临时任命，没有_制__度__上 式 的保证，军机处始终不算正式衙门
——《清代军机处组织及职掌之研究》
皇帝
内阁 办理一般性的
日常公事 六部
吏户礼兵刑工 部部部部部部
军国大事
过 程
议 政 王 大 臣 会 议
皇权受限
南 书 房
皇权加强
（清初皇太极）（康熙）
内阁办事程序:
军机处办事程序
奏折至内阁 内阁票拟 交皇帝御览
从奏事处拿到官员奏折
军机章京将奏折送军机 大臣阅览
皇帝朱笔改定
明朝废相后的补救措施？
“变”与“不变”
明 Y（政治地位上升情况）
内
“部权尽归
阁 职权范围顾始问终, 不明朗, 内阁”
政 治 地 位
不始策只能终机是侍从顾问正构一不式，个是参 机 事 决统没明 为与 密 务 策率有朝皇六取帝中部得提央票 拟 权百法供一司定顾级地问行, 位的政。内机侍构机或构决.
演
X(时期)
明清中央集权制度的强化
温州市第五十八中学 贾霞翔
胡惟庸真的反了吗？
《明史》说“惟庸既死，其反状犹未尽露”。 晚明学者钱谦益说：“云奇之事，国史野史，一无可考。”
明太祖废相的动机？
“自秦始置丞相,不旋踵而亡。汉、唐、宋因之,虽有贤相, 然其间所用者,多有小人专权乱政。”
——《明太祖实录》
明太祖废相的效果？
变
图 O 太祖 成祖 宣宗 神宗
内阁制设立的动机与效果？
▲内阁制与宰相制的比较：
相同
不 地位 同 职权
宰相制
内阁制
职责都是辅助皇帝处理全国政务
法定，制度赋权 非法定，咨询机构
参与决策
无决策权
a.解决皇帝政治繁多问题
b.加强了君主专制，强化了中央集权； C.皇帝还用宦官予以牵制，宦官参政这也导致了明代执政的 日益黑暗（反映了封建专制制度渐趋衰落）。
——张研、牛贯杰《清史十五讲》
颁布《权利法案》
美国
1787 年宪 法签 署现 场
孟德斯鸠
历史本身是复杂的、多维的，充满了偶 然和变数。
身为天子的万历在另一种意义上讲他不过是紫禁城 中的一名囚徒。他的权力大多带有被动性。
—《万历十五年》
万历年间在华传教士利玛窦经过观察也认为“虽然 所有由大臣制定的法规必须经皇帝在呈交意
？见，是皇帝本人对国家大事就不能做出最后的决定。” ——利玛窦《利玛窦札记》
皇帝
内阁 办理一般性的
日常公事 六部
吏户礼兵刑工 部部部部部部
军国大事
过 程
议 政 王 大 臣 会 议
皇权受限
南 书 房
皇权加强
军 机 处
皇权高度发展
（清初皇太极）（康熙） （雍正）
军机处设立的效果：
雍正十二年(1734年)至乾隆四年(1739年)，经过长达五 年的反复交涉，双方划定了准噶尔部与喀尔喀蒙古的游 牧区界限，准噶尔部保证喀尔喀蒙古不越过扎卜堪地方。 此后双方维持了近20年相安无事的局面。
“为君难，为臣不易，朕所以求直言，欲其切于事情。 文辞太多，便致萤听，太素所陈，五百余言可尽耳。”
百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。 不如江南富足翁，日高丈五犹拥被”
明太祖废相的效果？
积极： 有利于加强皇权,消除了皇权与相权的矛盾 消极： A.皇帝政务繁忙,影响办事效率。 B.皇权缺少制约机制,社会兴衰完全维系在皇帝身上,易 滋生腐败
内阁一定程度上能对皇权构成制约的，这是中国古 代的官僚制度所决定的。
……无论是经济权力或政治权力，离开了他的官僚机构和官 僚系统，都将变成空无所有的抽象。
——王亚南《中国官僚政治研究》
果的军 动机 机处 与设 效立
台湾著名学者傅宗懋认为：“世宗(雍正)的 集权很是巧妙的，并不是像以前的枝枝节节， 他只设了一个军机处，于是就把以前内阁和 八旗的权力，整个拿来。”