日韩中小企业扶持政策及其对我国的启示
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日本中小企业的发展及其对我国的启示
生产的得 力助手 ，也是技术开发 、出口刨汇 、 促进地方经济发展的 骨 Ｉ ： 力量。据统计， 本 的巾小企业 Ｉ 企业总数的９ ． 巾小企业 日 ９ ％， ７
具有规模小 、数量多 、增长快的特 点， Ｈ本 ” 是 企业 乇国” 的根 本 １ 日本中小 企业的界定
是以推动中小企业设备现 代化 、事业共 同化 、企业规模适度化等各 种政策所组成。强调要改 善不利于中小企业活 动的市场环境 ，重视 政府政策性介入市场 ，以改善中小企业所处的交易 、竞争 、 需求环
２ 日本中小企业的作用
按３ ． ％的税率征税 。而在金融方面 ，日 ７５ 本专门制定了中小企业现 代化资 金贷款制度 和设 备租 赁制 度 ，并且建 立了 中小企业金 融公 库 ，为中小企业提供优惠的信 贷资金 。
３３ 完 善 的服 务 体 系 ．
在政府机构 中建立辅导中小企业的组 织体系。他们主要任务是 根据相关法律对 中小企业的经 营管理 、资金 、 技术 、 发展方向给予 指导和扶持 ；对国会和政府部门制定的中小企业 的方针政策提 出意 见 ，反映 中小企业 的要 求和愿 望 ；保证中小企业 得到政府 订货机 会 ；调解大企业和中小企业之间的矛盾和 中小企业内部劳资之问的 矛盾等 在民间 ，建立 中小企业的社会化服务体系 ， 如建立 以 “ 中 小企业情报 中心 ”为核心的 、庞大的 中小企业情 报体系，这个体系 的任 务是收集 国内外与 中小企业有关的各种经济 、技术信息 ，通过
析 了 日本 中 小企 业 的 划 分标 准 、所 起 的作 用及 其 成 功 经 验 ，并 在 此 基 础 上 提 出我 国 发展 中 小 企 业 的 一 些对 策 ： 关键 词 中 小企 业 发展 启 示
日本的 中小企业在 日本经济高速发展的过程 中．发挥了巨大的 作用 ，为 日本成为世界经济强国立下了汗马功劳 。它不仅是大企业
日本、韩国中小企业融资模式及启示
Ｏ高校讲 坛。
科技信息
日本 、 韩国中小企业融资模式及启示
叶春 涛 （ 中共河 南省委 党校 河 南 郑 州
１ 韩国模式 ： 步
国” 在 日 ． 本经济 中占有十分重要的地位。 ２１ 健全的法律法规 ． 韩国是 “ 东亚 四小龙 ” 一 ． 之 它在上 世纪 ５年代 以来 的飞速 崛突 Ｏ 日本政府 为中小企业设立专 门的金融部 门． 一般 的融资方式 主要 起和韩国政府 为发展 中小企业方面有了强烈 的认识 国的中小企业 以直接贷款为主 ． 建立相关 的法律来维持秩序 。就 因为 日 韩 并 本政 府出 以创新为主 自 上世纪开展 中小企业 发展过程中 ， 韩国的就业人数提 台的这些政策才会让 日 的中小企业受到如此爱戴 ． 本 以至 于来稳定 和 高． 出口额度增加 ． 国内 Ｇ Ｐ提供了可观的收入。与大企业异步发 为 Ｄ 完善中小企业体系 ． 中我们可 以学到很多 的融资方式来 为我 国企业 从 展． 从理论上 讲 ． 大型企业的快速发展必 然要求更多 的中小企业 与之 制定相关融资路径 目前世 界上 日 本是关于 中小企业立法最为健全的 配套 ． 带动中小企业 的发展 。但是在韩国重化工业大型企业快速发展 国家之 一 ２ 世纪 ９ Ｏ ０年代 日 本针 对 中小企 业立法进行 了相应 的修 的过程 中并未 出现这种情况 ． 其原 因是 复杂的 ． 但主要原 因不外有 以 改， 从三个 方面提出 了扶持 中小 企业的措施 ： 第一 是扶持企业 的 自主 下三个方面 ： 其一 ， 工业属资本和技术密集型产业 ， 重化 与中小企业劳 创新能力 。 调企业核心竞争 力以及 自主知识 产权 ． 强 以促进经 济革新 动密集 型之间存在着较大的差异 ： 二 。 国所建化工业 企业 属 出口 其 韩 和变革 ： 第二是巩 固充实经济基础 ， 注重在资金 、 才 、 人 技术等 方面国 导 向型 ， 相对 密封 ． 原材料和产 品市场都在 国外 ， “ 头在外 ” 其 属 两 类 家给予相应的支持 ， 必要时国家直接在这些 方面加大投入的力度。同 型． 须中小企业提供配套产 品或零 部件 ： 无 其三 ． 企业“ 大 以大欺小 ” 时． ． 强调市场竞争机制 ． 促进交 易公平化 ； 三 日 产经省建立一系列 第 本 拖欠 中小企业承包加工费现象严重 ． 直接造成 中小企业不愿与大企业 保 障体制 ． 从生产销售经 营等诸多方面为 中小企业保驾护航 ， 努力打 结 盟 企业组织形式 以家族制为主． 在韩 国由于受传统文化影响 ． 家产 造适合 中小企业发展成长 良 外部经济环境 。 些法律 的实施确立 了 好 这 家业观念很强 ． 民心 目中的企业是家产 、 人 家业 ． 一般不愿意“ 外人 ” 介 中小企 业的合法经济地位 ． 保障 了中小企业 的利益 ． 中小企业发展 为 入 中小企业 、 大财阀皆是如此 。 中小企业所有制和经营两位一体 ． 这 提供了完备 的融资和法律环境 ［ ２ ］ 种企业经 营机制不仅影响了经 营管理水平和市场竞争力 ． 而且也妨碍 ２ 完善 的中小企业担保体系和管 理机构体 系 ． ２ 了中小企业 的融资渠道拓展和融资规模 企业经营者一般不愿意 自己 日 本政府还建立一整套独特有效 的信用 担保制度。例如 ， 门为 专 的企业 公开发行股票 ． 即使股 份制企业 ． 只愿意 将股票持有在家族 也 中小企业设立专项的保险公库 ． 能给中小企业提供必要 的保险支 以便 成员内。 这种观念造成企业融资 困难 ， 影响中小企业发展 。 大部分中小 持。并 由政府 和金融机构共同建立信用担保协会等组织 ． 通过这类型 企 业的资金来源主要是私人储 蓄 、 亲朋资助或参股 等收益 ． 从金融机 组织专 门为中小企业提供必要的公共信用担保 。 中小 企业信用保 险公 构得到的贷款不到 ５％ ０ 库是为了信用 担保协会 的正常运作 ． 专门为信用担保协会 的进行再保 １１ 中小企业金融支持体系 ． 险的机构。当信用担保协会发生保证赔偿后 ． 由中小企业信用保险公 韩国为 了开展企业获得 银行贷款 ． 不惜 降低资金要求 ． 只要完 善 库对信用担保 协会进行一部分补偿 ． 这样就分散 了信用担保协会 的风 中小企业 融资 ， 国政府不惜余 力的开展各种 融资渠道 。以下是韩 国 韩 险． 形成了双重保 险机制 只因为 日 本是 中小企业管理机构且 比较完 为发展中小企业提供 的支持 ： 第一类支持 ， 发展韩 国中小企 业银 行 。 专 善 ． 以政府拿出预算 中的大量资金 ． 所 建立适合 日 国情 的管理模式 ． 本 门为中小企业提供资金 的专业银行 ． 由韩国政 府出台政策 然后实施 是 总结收集国内外 多种经济发展方式还有成熟 的技术资讯 ． 并将这些信 的。 第二类支持 ： 商业银行 ． 通过常规贷款业务和商业票据贴现方式融 息快速提高给中小企业 资： 第三类支持 ． 专项 贷款是为 中小企业 提供的贷款其 中包括政府 资 ２ 多层次的融资渠道 ． ３ 金 这部分的资金主要是用来鼓励中小企 业创新 开发的研 究经费 ． 除 日本政府非 常注重通过各种专 门的 中小金融 机构为中小企业 融 了这些 还有能源 和创业等等类似这些 的资金。第 四类支持 ． 信用担保 资提供服务 从 日 中小企业 的发展现状来看 ． 本 其重要性是毋庸 置疑 体系来解决中小企业贷款问题 ［ 国信用保证基金是该 国认可信用 １ ］ 韩 的。 为此 ． 本政府通过建立国民金融金库 、 日 中小企业金融公库 以及商 担保机构 ． 专门服 务于中小企业 工组合 中央金库这三家机构 ． 实现对 中小企业 的服务 其资金 的主要 ｉ 中小企业金融服务体系 ． ２ 来源是政府的财政支出 一般而言 ． 主要 以政府提供 资金或政府提供 为 了完善 中小 企业 ． 韩国政府支 持中小 企业 已经有 了成效 ． 韩国 债务担保为主。当然也有个别金融机构存在 少量私人 资本参与 。 技术 金融机构倡导银 行和非银行发展多样化的融资模 式 。第一种方式 ， 支 创新是发展中小企业 的生命线 ． 本政府在促进 中小企 业技术创新方 日 持信用收集 ． 行优惠贷款利率 ， 实 鼓励 商业银行放宽政策 。第 二种方 面很有经验 从 ２ Ｏ世纪 ８ Ｏ年代末 ． 日本一直 以美 国的成 功经验为效 式， 韩国有专门为中小企业发展的银行 ， 而且 由政府控股 ． 目的是为 此 仿 ． 本企业 融资方式为 间接 融资 ． 日 很快 的创 建了为 中小企业 服务的 了壮大发展中小企业 为前提 。 第三种方式 ， 设立完善的担保环境 。 发展 资本市场——柜 台交易 和第二柜 台交 易市场 自日本引入 Ｏ Ｃ市场 Ｔ 地方性担保基 金 ． 为缺乏担保 的中小企 业提供资金支持 ． 面向此类企 后 ． 日本 的中小企业注入了新 的血液获得新 的发展 其市场就是为 为 业实行贷款 第四种方 式． 国政府通过对专业银行获得的贷款为 中 韩 企业创新 提供 融资平 台． 目的就是发掘有潜力 的 、 能为 日 本未来新 经 小企业提供这类 资金 ． 响非常不错 ． 反 然后一直沿用到现在 第五种方 济做 出贡献的 中小企业。利 率政策 出台实行优 惠 ． 支持发展中小企业 式． 加大发 展风险资本市场规模 ． 慢慢改变 中小企业融 资单 一化 的状 存 在不 足的地 方 日 中小 企业可以按最低利率在获得 国家款项 ． 本 加 况韩 国主要以发展高新科技型 中小企业为主 ． 提供的资金主要来 自风 大对 中小企业 的扶持力度 ． 实行无抵押贷款 。 然后 同时， 由中小企业金 投资本 。 融公库对 中小企业实行滑 胜化融资 ． 实行利息补助
日本对中小企业融资支持的成功经验及对我国的启示
维普资讯
日 中企融支的功验对国启 本 小业资持成经及我的示 对
文 ／ 炜 谢利 峰 杨
中 小 企 业 是 我 国 国 民 经 济 中 一 基本法 的指导下 ，先后 制定 了 ３ ０余 对 象 主要 为 会 员 中小企 业 和所 在 地 的 支 重 要力 量 ， 世 界 各 国 经 济 发 展 中 个中小企业 的专 门法 律 ， 在 涉及 到金融 中小企业 。这些民间金 融机构的大量
提供长 机构 。其设 置是按行政 区划进行 的 ， 速增 长 的大企业 与落 后 的 中小 企 业 年设立 的。业 务范 围主要是 ： “ 经济 双重 结构 ” 的矛盾 ， １ 于 期固定利息 贷款 ， ３本 提供政策性 特别贷 每一个地方机构都具有独立 的法人资 １６ ９ ３年制定 了 《中小 企业基本法 》 款 ， 。 重点 支持新事业 ， 建立 新企业 ， 改 格 。信用保证协会的基本 财产是 由政 这 部法 律对 日本 中小 企业 发展 做 出 善经营 ， 开发新技 术等活动 。国民生 府 出资 、 金融机构捐 款和 累计 收支余 了纲领 性的规定 ， 被誉 为 日本 中小企 活金 融公 库是 由原 国 民生 活金融 公 额 ３部分组成。地方 政府根据 当地开 业 “ 宪法”。 １９ ９ ９年 １ ， ２月 日本政府 库和环境卫生 金融公库合并 而成 ， 成 展 中小企 业 信用 保证 业务 的实 际需 对其又进行 了重大调整 。此次调整以 立 于 １９ ９９年 １ ， 日本政府专 为 要 ， ０月 是 及时给信用保证协会补充资本， 开 ０人 以下的小企 业 和公 民个 人提 供 支列入政府 预算 。各金融机构也根据 使 中小企 业成为富有机 动性 ， 灵活性 ２
组 能 已成为 限制 我 国中小 企业 生存 和发 证协会法 》 ８ 。这一 套完备的法 会 ， 成 了真 正 的 全 国 性 经 营 系统 ， 等 部
日 中企融支的功验对国启 本 小业资持成经及我的示 对
文 ／ 炜 谢利 峰 杨
中 小 企 业 是 我 国 国 民 经 济 中 一 基本法 的指导下 ，先后 制定 了 ３ ０余 对 象 主要 为 会 员 中小企 业 和所 在 地 的 支 重 要力 量 ， 世 界 各 国 经 济 发 展 中 个中小企业 的专 门法 律 ， 在 涉及 到金融 中小企业 。这些民间金 融机构的大量
提供长 机构 。其设 置是按行政 区划进行 的 ， 速增 长 的大企业 与落 后 的 中小 企 业 年设立 的。业 务范 围主要是 ： “ 经济 双重 结构 ” 的矛盾 ， １ 于 期固定利息 贷款 ， ３本 提供政策性 特别贷 每一个地方机构都具有独立 的法人资 １６ ９ ３年制定 了 《中小 企业基本法 》 款 ， 。 重点 支持新事业 ， 建立 新企业 ， 改 格 。信用保证协会的基本 财产是 由政 这 部法 律对 日本 中小 企业 发展 做 出 善经营 ， 开发新技 术等活动 。国民生 府 出资 、 金融机构捐 款和 累计 收支余 了纲领 性的规定 ， 被誉 为 日本 中小企 活金 融公 库是 由原 国 民生 活金融 公 额 ３部分组成。地方 政府根据 当地开 业 “ 宪法”。 １９ ９ ９年 １ ， ２月 日本政府 库和环境卫生 金融公库合并 而成 ， 成 展 中小企 业 信用 保证 业务 的实 际需 对其又进行 了重大调整 。此次调整以 立 于 １９ ９９年 １ ， 日本政府专 为 要 ， ０月 是 及时给信用保证协会补充资本， 开 ０人 以下的小企 业 和公 民个 人提 供 支列入政府 预算 。各金融机构也根据 使 中小企 业成为富有机 动性 ， 灵活性 ２
组 能 已成为 限制 我 国中小 企业 生存 和发 证协会法 》 ８ 。这一 套完备的法 会 ， 成 了真 正 的 全 国 性 经 营 系统 ， 等 部
日本中小企业政策的特点及对我国的启示
日本中小企业政策的特点及对我国的启示作者：吴加顺朱永亮来源：《日本问题研究》2006年第04期一、日本中小企业政策对国民经济的作用对于中小企业，世界上每个国家的界定都不完全相同。
在日本，按1963年制定的《中小企业基本法》的规定，在工矿企业中，从业人数300人以下或资本金1亿日元以下的企业为中小企业；批发业中，从业人数100人以下或资本金3000万日元以下的企业为中小企业。
按照1999年新修订的《中小企业基本法》规定，对制造业的中小企业的界定从1亿日元以下改为3亿日元以下；批发业由3000万日元以下改为1亿日元以下，零售业由1000万日元以下改为5000万日元以下，服务业从零售业中独立出来，为50000万日元以下。
同时服务业的员工人数限制由50人以下改为100人以下。
二战以后，日本中小企业有了很大发展，半个多世纪以来，绝大多数中小企业通过与大企业联合的方式，被纳入大企业的生产经营体系，从而不但使中小企业数量大幅度增加，而且经营质量和水平不断上升。
截止到2005年底，日本中小企业数量已将近500万家，占企业总数的99．7％，占就业岗位总数的70．2％，中小制造企业创造附加值占制造业总附加值的57．7％。
目前，中小企业成为支撑日本经济发展的一支不容忽视的力量。
日本能做到全民就业，主要原因是中小企业相对比较发达，它在经济生活的多层次、多侧面中对提高大企业的生产效率以及整个社会的效率做出了直接或间接的作用。
具体表现在：吸收大量劳动力，社会安定的“稳定器”；发挥生产的辅助作用，支持重化工业化；有利于生产力的平衡布局，缓和地区发展的不平衡；满足人们多方面消费需求等等。
战后初期，日本的中小企业的整体经营状况十分落后，同时，与大企业相比，存在规模较小、技术设备较落后、资金不足等问题，在竞争中处于不利地位。
但在市场竞争激烈的环境中、日本的中小企业逐渐保持了旺盛的活力。
这里，除了企业自身的不断努力外，日本政府对中小企业的政策扶持是一个重要原因。
日本中小企业政策对我国的启示——基于对日本不同阶段中小企业政策的比较分析
一
用不明显等等。
、
日本 中小企 业政 策的演 变过程
１ 、经 济 民 主 化型 中小企 业 政 策 （ ９ ０ 代后 期 一一 １ ６ 年 １４ 年 ０ ９
代）
３ 、竞 争型 中小企业 政策 （９０ 代后半 期至今 ） １ ９年 背景 ：２ 世 纪９ 年代 以后 ， ０ ０ 随着 经济全球 化的发展 ， 越来 越
多 的 日本大企业开始 在海外投资 ， 建设生 产基地 ， 迫使 国内的中 小企 业提高 自主创 新能力 ， 自主开发市场 ， 以摆脱对 大企业 的依
背景 ：二 战之后 ， 日本开始大力 发展 与国民生活息息相 关的 赖 和从属地 位。在这种背景下 ， 日本的产业政策向知识密集型经 生 活用 品行业 ， 中小企业得 到一 定程度 的较快 发展 。但是 随着 济转变 ， 中小企业政策开始 向竞争型政 策倾斜。这一阶段 以 中小 重 要产业复兴 政策启动后 ， 政府将大量 资源 向大型企业 倾斜 ， 中 企 业 自立 自主的多样 化发展为具体 目标 ， 以通过创造新产业等维 小企 业的发展 空间被压 缩 ， 出现融资难 、生产成本升高等一系列 持与强化经济活力为最终 目标 。 问题 。在 这种背景 下 ， 日本政府采取 了经济 民主化型 中小企业政 主要措施 ：（） １通过 实施 “ 中小企业地 方资源利用 项 目” 、 策， 以培养 自立 的中小企 业为具体 目标 ， 以实现经济 民主主义为 “ 地方创新 催生研究开 发项 目” 、 “ 新协 作支援项 目”等一系 终极 目标 。 列措施 ， 鼓励 中小企业进 行二 次创业和经营革新 。（） ２鼓励创业和 主要措施 ：（） １ 日本政 府 ， 以经济 民主化为 出发点 ， 出台了具 设立风 险企 业 ， 立风险基金和 中小 企业基金 ， 设 实行 无担保 、无 有反垄 断 陛质的 中小企 业厅 制定法》 ， （ 占禁止法 》等法 （ 独 利息的新创 业融资制度 ， 在金融和财务方面 的给予优惠。（） ３支持 律 。（） ２建立复兴金融金库的中小企业融资机构 ， 扩充了面 向中小 中小企业 的技术革新 ， 加强 中小企 业与大学 、研 究机构等合作 ， 企业的特殊资金的供 给。（） ３启动中小企业调查制度 ， 加强信息服 将科研成果产业 化。（） ４加强对 中小企业信息化的支援 ， 包括Ｉ 人 Ｔ 务。 才培训 、技术咨询 、系统建设 等。 评价 ：经济 民主主义政策在一 定程度抑 制了寡头企 业对市 评价 ：日本 的中小企业政策 重心从 “ 近代化 ”、 “ 除差 消 场的支配能力 ， 加强了中小企业 的竞争力 。但是 随着产业复兴政 距 ”为核心的培育 振兴政策转 向以 “ 创业化” 、 “ 完善竞争条 策的深入 ， 受到了重 新构筑 的大企业体 制以及资本储备运动 的严 件 ”为核心 的中小企业创业与新事业的创新政策 ， 更好地发挥 了 重冲击 ， 使得政策收效甚微 。 市 场和地方 的作用 ， 于提 升中小企 业创 新能力和促进 中小企业 对 ２ 、产 业 结构调 整政 策型 中小企 业政 策 （ ９ ０ １ ６ —— １ ８ 年 代后 ０ ９ 创业有重要意义。 提高科 技创新能力 等方 面发挥着 十分 的、集 团性的组织。（） ３实施 中小企业结 构调整政策 ， 以行 业为 单 位 ， 过改善全行业 的中小 企业的素质 ， 通 来提高 中小 企业现代化 重要 的作 用。而 １本素有 “ ３ 企业王 国 “ 之称 ， 而它 的中小企 业则 堪称 ”企业王 国”的根本 。据统 计 ， 目前 日本注册资 本在 ３ 日 亿 的效率与质量。 元以下， 职工人数５－３ ０ ０ ０ 人之间的 中小企 业约为４ ０ ０ 余万 家， 其中 评价 ：通过实施产业结构调整政策型 中小企业政策 ， 日本的 ９％是 员工在３ ０ 以下的 中小企业 ，０ ９ ０人 ９ ％是员工不到５ 人的街道 中小企业的劳动生产率水 平开始 明显上升 ， Ｏ 与大企业间的差距也
用不明显等等。
、
日本 中小企 业政 策的演 变过程
１ 、经 济 民 主 化型 中小企 业 政 策 （ ９ ０ 代后 期 一一 １ ６ 年 １４ 年 ０ ９
代）
３ 、竞 争型 中小企业 政策 （９０ 代后半 期至今 ） １ ９年 背景 ：２ 世 纪９ 年代 以后 ， ０ ０ 随着 经济全球 化的发展 ， 越来 越
多 的 日本大企业开始 在海外投资 ， 建设生 产基地 ， 迫使 国内的中 小企 业提高 自主创 新能力 ， 自主开发市场 ， 以摆脱对 大企业 的依
背景 ：二 战之后 ， 日本开始大力 发展 与国民生活息息相 关的 赖 和从属地 位。在这种背景下 ， 日本的产业政策向知识密集型经 生 活用 品行业 ， 中小企业得 到一 定程度 的较快 发展 。但是 随着 济转变 ， 中小企业政策开始 向竞争型政 策倾斜。这一阶段 以 中小 重 要产业复兴 政策启动后 ， 政府将大量 资源 向大型企业 倾斜 ， 中 企 业 自立 自主的多样 化发展为具体 目标 ， 以通过创造新产业等维 小企 业的发展 空间被压 缩 ， 出现融资难 、生产成本升高等一系列 持与强化经济活力为最终 目标 。 问题 。在 这种背景 下 ， 日本政府采取 了经济 民主化型 中小企业政 主要措施 ：（） １通过 实施 “ 中小企业地 方资源利用 项 目” 、 策， 以培养 自立 的中小企 业为具体 目标 ， 以实现经济 民主主义为 “ 地方创新 催生研究开 发项 目” 、 “ 新协 作支援项 目”等一系 终极 目标 。 列措施 ， 鼓励 中小企业进 行二 次创业和经营革新 。（） ２鼓励创业和 主要措施 ：（） １ 日本政 府 ， 以经济 民主化为 出发点 ， 出台了具 设立风 险企 业 ， 立风险基金和 中小 企业基金 ， 设 实行 无担保 、无 有反垄 断 陛质的 中小企 业厅 制定法》 ， （ 占禁止法 》等法 （ 独 利息的新创 业融资制度 ， 在金融和财务方面 的给予优惠。（） ３支持 律 。（） ２建立复兴金融金库的中小企业融资机构 ， 扩充了面 向中小 中小企业 的技术革新 ， 加强 中小企 业与大学 、研 究机构等合作 ， 企业的特殊资金的供 给。（） ３启动中小企业调查制度 ， 加强信息服 将科研成果产业 化。（） ４加强对 中小企业信息化的支援 ， 包括Ｉ 人 Ｔ 务。 才培训 、技术咨询 、系统建设 等。 评价 ：经济 民主主义政策在一 定程度抑 制了寡头企 业对市 评价 ：日本 的中小企业政策 重心从 “ 近代化 ”、 “ 除差 消 场的支配能力 ， 加强了中小企业 的竞争力 。但是 随着产业复兴政 距 ”为核心的培育 振兴政策转 向以 “ 创业化” 、 “ 完善竞争条 策的深入 ， 受到了重 新构筑 的大企业体 制以及资本储备运动 的严 件 ”为核心 的中小企业创业与新事业的创新政策 ， 更好地发挥 了 重冲击 ， 使得政策收效甚微 。 市 场和地方 的作用 ， 于提 升中小企 业创 新能力和促进 中小企业 对 ２ 、产 业 结构调 整政 策型 中小企 业政 策 （ ９ ０ １ ６ —— １ ８ 年 代后 ０ ９ 创业有重要意义。 提高科 技创新能力 等方 面发挥着 十分 的、集 团性的组织。（） ３实施 中小企业结 构调整政策 ， 以行 业为 单 位 ， 过改善全行业 的中小 企业的素质 ， 通 来提高 中小 企业现代化 重要 的作 用。而 １本素有 “ ３ 企业王 国 “ 之称 ， 而它 的中小企 业则 堪称 ”企业王 国”的根本 。据统 计 ， 目前 日本注册资 本在 ３ 日 亿 的效率与质量。 元以下， 职工人数５－３ ０ ０ ０ 人之间的 中小企 业约为４ ０ ０ 余万 家， 其中 评价 ：通过实施产业结构调整政策型 中小企业政策 ， 日本的 ９％是 员工在３ ０ 以下的 中小企业 ，０ ９ ０人 ９ ％是员工不到５ 人的街道 中小企业的劳动生产率水 平开始 明显上升 ， Ｏ 与大企业间的差距也
日本中小企业政策特点及对我国的启示
项 中小企业 专门法 家专 门 的金融 机构 向 中小企 业提 供 建立信息咨询服务体 系 日本政府 于
律， 形成 了相对 独立完 整的 中小企 业 政府信贷资 金 。此 外， 还建 立了信用 １６ ９ ９年设立 了专 门为 小企业 服务 的 法律体系。 日本 中小企业立法具有 以 保险和担保机 制 ，由政府 出资在都 、 情报机构 ， 收集国 内外中小企业相 关 下特点 ： 一是 对 中小企 业的范 围做 了 道 、 、 和主要 城市 建立 了信 用保 经营 、 府 县 管理 、 投资 及技术方面 的信息 ，
济事业团等。它们的主要职能有 人才 来促进 中小企业发展 。 ５ ．建立完善 的 中小企 业社会 化 首先 ， 日本政 府重视 中小企业 人 才的培养。开办 了中小企业大学和研
，
日本中小 团 、 工会议 所 、 商 商工 会和 小企 业共 部的组 织管理 、 目标 管理 等重要 因素
活力 的源泉 ” 对 中 业课 ， ， 形成 了全 国性 的中小企业行 政 发项 目的 中小企业 ，采取 补助金、 融 小企业 给予 了高度 组织 网， 一方 面执行 中央政府 的中小 资 、 税制减免 等资助措施。其 次， 鼓励 的关注 ，采取了许 企业政策 ， 一方面制定 和执行结 合 企业进行经营管理上 的创 新。激励企 另
明确 的界定 ， 二是将 有关 中小企业 的 证协会和信 用保险金库 ， 中小企业 并 通过各 都道 府 中小 企业 机构 将 相 为 经济活动 全面纳入法 制管理 ， 使每～ 贷款提供保 险。另一方面 ， 日本还对 关信息提供 给需 要的中小企业 。近年
个机构都有一部法律作为依据 ， 形成 中小企业提供 了财政税收优惠。 日本 来 ， 日本政府 加 快 了网络 建设 的步
日本中小企业融资的政策性扶持及启示
日本中小企业融资的政策性扶持及启示◆中图分类号：F830文献标识码：A内容摘要：中小企业融资难，这是个全球性的普遍问题，但日本中小企业却能够得到很好的发展，这与其政府的政策性扶持是分不开的。
本文分析了日本政府解决中小企业融资政策性扶持措施的成功经验，并结合我国中小企业的实际情况，就如何完善我国中小企业融资问题提出了相应的对策性建议。
关键词：中小企业政策性融资措施整理2003年《日本中小企业白皮书》中的统计资料，可以发现：日本中小企业占企业总数的99.1％，中小企业就业人员占全部就业总人数的80%以上，人们“衣”的80％、“食”的90％、“住”的30％都是由中小企业提供的，中小企业在日本的经济发展和社会稳定方面处于举足轻重的地位。
回顾战后日本中小企业发展史，笔者发现它的发展是和日本政府对中小企业的政策支持和扶植分不开的。
日本是世界发达国家中中小企业政策最主动、最稳定、最完善的国家之一，有许多地方值得我国学习和借鉴，特别是其在政策性融资扶持措施方面，更有许多地方值得我国去学习和效仿。
日本政策性扶持措施的成功经验（一）完善的中小企业管理机构体系日本是世界上中小企业管理机构体系最完善的国家，它不仅在通产省(现为经济产业省)设立了中小企业厅，还依据《中小企业基本法》设立了具有各种职能的审议会，包括中小企业政策审议会、中小企业经营领域调整审议会、中小企业现代化审议会、中小企业稳定审议会等。
它们作为总理大臣或省、厅首长的咨询机构，负责研究审议有关中小企业的政策和法律。
政府从财政预算中拿出大量资金，建立了一批自上而下的官助民办、官办民营或官民协办的遍及全国的管理机构网络，即由中小企业厅、中小企业厅派生机构、中小企业审议会、社会团体与企业联合会构成的管理组织体系。
与此体系并行的是遍及全国的中小企业情报网络，它们收集国内外与中小企业有关的各种经济、技术资讯，并通过中小企业地区情报中心和各地的中小企业局，将资讯提供给中小企业。
日本中小企业政策的发展与启示
日本中小企业政策的发展与启示一、日本中小企业发展概况据日本中小企业白皮书数据显示：截至2022年末，日本有中小企业419.80万家，占全部企业总数的99.7%；中小企业员工2784余万人，占全部企业员工总数的69%；中小企业年销售额570万亿日元，占全部企业销售额的53%左右。
二、日本的中小企业政策（一）政策目标中小企业政策由日本经济产业省的新工业促进战略决定，该战略强调了下列主要与提高竞争力有关的目标：对人力资源和技术的投资；对知识产权的保护（对价值创造的最基本因素的投资）；优先培育工业集团，充分发挥日本优势；复兴中小企业，恢复地区经济；制定战略贸易政策，包括设立东亚经济集团。
中小企业社（SMEA）的基本政策目标可以分为：便利基金供应，强化产权投资市场（equity market）；促进商业创新和中小企业的设立起步；加强中小企业的管理基础；理顺中小企业对经济社会环境变化的适应；针对小型企业的措施。
（二）政策历程在过去的60年中，扶持中小企业发展的政策一直是日本政府政策的一大特色。
日本中小企业社将这60年中的政策制定和发展分为六个阶段：重建期（1945—1954）：1948年，日本设立了中小企业社，也制定了中小企业基本政策工具，包括金融、组织升级、管理诊断以及指导；高增长期第一阶段（1955—1962）；包括认识到需要调整中小企业和大型企业之间的差距，中小企业政策变得更为系统化；高增长期第二阶段（1963—1972）；制定了《中小企业基本法》，还包括一系列的政策加强，比如调整中小企业的劣势、对小型企业的措施、增加获得股权资本的可能性及通过《中小企业现代化促进法》；稳定增长期（1973—1984）：主题包括强调知识的重要性和加强管理资源。
日本设立了一个中小企业大学校，用以支持这些目标的实现，同时还建立了一个小型企业信息中心网络；转型期第一阶段（1985—1999）：进行结构性变化和产业整合的过程，为新起步企业的发展提供了新的政策支持；转型期第二阶段（2000以后）：制定了新《中小企业基本法》，通过优惠税收和一条龙的行政程序等来促进公司改制。
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的 出 口制 造 业 产品 ，２ ６ ％的 批 发 出 口， 以及 ７ ％的零售 出 口。这些数 ３
如 ， 府 正在通 过 建立 信 息 网络系 政
统 来 推 动 中小 企 业 的综 合 信 息 升
２０ ． ０９４山 带经济敲瞄唧我
元 或 者 员 工 人 数 等 于 或 小 于 １０ ０
５ ９
指 出 了 一 系 列 针 对 位 于 偏 远 地 区 的 中 小 企 业 的 不 同 地 区 适 应 性 政 策 ， 于 这 些 偏 远 地 区 的 公 司 因 为 由 远 离 大 型 消 费 集 中 地 ， 是 在 获 取 于
最 近 的 政 策 创 新 一 直 致 力 于 增 加 起 步 型 新 企 业 可 以 得 到 的 建 议 ， 比 如 设 立 起 步 型 企 业 速 成 学 校 ， 些 学 校 由 全 国 工 商 业 协 会 联 这
日本 政 府 通 过 设 立 在 各 个 大 城 市 的 管 理 咨 询 和 意 见 服 务 中 心
险 企 业 的 基础 模 型 来 为各 方 提 供 机会 开创销售渠道 和网络机会 。
（ 消 除 地 区 差距 ７）
来 为 中小 企 业 提供 商 业 管 理 意 见 和技术指 导。私人咨询 师也 为 中小 企 业 进行 管 理 咨 询 以作 为对 于 政
的复兴 需要 出现 新 的增 长性 公 司 ，
三 亿 日元 （ ６ ２ ０万 美 元 ） 固定 员工 ， 数量 等 于或者 小 于 ３ ０人 的企业 。 ０
在批发 行业 中 ， 中小 企 业 被 定 义 为
加 优 越 的 商 业 环 境 以 及 提 供 支 持
措施 的重要性 。 （ ） 供 商 业 信 息 １提
小 企 业信 息 中心 。与 此 同时 ， 加强 中小 企 业 获取 信 息 的能 力 也 是 现 行政 策 的一个优先 考虑 的重 点 。比
万 美元 ） 者员工 人 数等 于或 小 于 或
５ ０人 的企 业 ； 服 务 行业 中 ， 在 中小 企 业 指 的是 资本 不 超 过 五 千 万 日
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日韩 中小企 业扶持政 策 及其对我 国的启示
政 策 、 本 的 中小 企 业 扶 持 日
人 的企业 。
字 在过 去 的 ３ ５年 中一 直相 对保 持
稳定。
从 日本 的传统 来看 ， 日本 的政 策 一 直 强 调 重 视 双 重 经 济 体 制 和 根据 日本 《 中小企 业 基本 法 》 ，
于 是 开 始 强 调 中小 企业 部 门 中 的 多样性 。中小企业 被认 为是经 济发 展动力 的一个 新 来源 ， 们 通过 促 它 进 市场 竞 争 、 创新 以及 创 造 就业 机
会来做 出贡献 。在 ２ ０ ０ ３年 ， 超 过
资本不超 过一亿 Ｅ元 （ ０万美元 ） ｌ ９ 或 者 员 工 人 数 等 于或 小 于 １ ０人 ０ 的企 业 ； 零 售 行 业 中 ， 小 企业 在 中 指 的是 资本 不超 过 五千 万 日元 （ ０ ４
若 干 年前 ， 日本认 识 到有 必要
让 中小 企业 可 以轻 松 获 得 商 业 信
息 ， 是 Ｅ本 在 每 个 县 都 设 立 了 中 于 ｌ
９ ％的 日本企 业 都是 中小 企业 ， ９ 它
们 雇 佣 的 劳 动力 占到 了全 部 劳 动
力 的 ８ ％。 １ 中小 企 业 还 生 产 了 ５ ％ １
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域
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望
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级 ， 及 加 强 人 力 资 源 信 息 平 台 来 以
识 。另外 ， 商业 协会 和工 商业 商 工
会 还 致 力 于 推 进 簿 记 管 理 方 面 的
企 业 论 坛 。它 们 为潜 在 的 投 资 者 和
《 司法》 公 综合修 订 的一个部 分。就
税 收 体 系 而 言 ， 小 企 业 可 以从 对 中
设 备 投 资 的特 殊 折 旧 和课 税 扣 除 中获取利益 。此 外 ，促进 中小企 业 《 创 新行 为法 》 也致 力 于通过 扶持 中
小 企 业 的 设 立 、 究 和 发 展 来 促 进 研
关 于供 给 和 需求 走 向方 面 的信 息 中存 在 困难 。有几项 具体措施被 明 确 提 出 ：为 建立孵 化器 提供援 助 ， 用 于地 区 内 中小企 业 提 高 研 发水
平 和产 品研 发能 力 ； 升技 术和设 提
合会 、 日本工 商联合 会和其 附属 的 工商业 协会 合作来进行 运作 。这些 学 校为起 步 阶段 的企 业提 供扶 持 ，
中 小 企 业 指 的 是 资 本 等 于 或 小 于 中小 企 业 在 分 包 方 面 的 重 要 性 。但
新 的《 中小 企 业 基 本 法 》 调 强 中小 风 险 企 业 和 起 步 型 中小 企 业 的重 要 性 以及 为 中小 企 业 创 造 更
是 ， 近几 年 日本 意识 到 日本 经济 最
通 过 详 细 的 课 程 来 对 某 些 方 面 进
府咨询 的补充。
最近 ， 日本 的《 商法 典》 已经 做
出 了一些 修订 ，也很 可 能 是 近 ５ ０ 年 来做 出的最 大修 订 。这些修订 的
目 的 在 于 促 进 企 业 的 设 立 和 风 险 融 资 ， 这 也 是 正 在 进 行 中 的 日 本
中小 企 业 信 息 中心 已 经 明确
引导信息 升级 项 目。
（ 意 见 与 咨 询 ２）
商 业 伙 伴 与 风 险企 业 提 供 网络 渠 道 和机 会 。Ｓ Ｊ还每年举 行风险 ＭＲ
企 业 博 览 会 来 展 示 产 品 、 务 和 风 服
计 算 机 化 操作 来 使 小 型 企 业 的 簿 记 管理更加合理 。
（ 监 管 改 革 ４）