论“公车改革”的法治模式

当做到以下几个方面 。
（ 一）树 立 先进 的 法治理 念
核政府是否做到依法行政 的指标之一 。 （ 二） 法治模 式是 改革 实现 有 法 可依 的 客 观要
求
这 些 年 的公 车 改革 成 效 之 所 以不 明显 ，一 个 有 法 可 依 是 社 会 主 义 法 治 的前 提 ，也 是 公 车 很 重 要 的原 因就 在 于改 革 措 施 的实 行 没 有 改 变 人
［ 收稿 日期］２ Ｏ ｌ ３ — ０ ３ — ０ ５
［ 作者简介］杨 文德 （ １ ９ ８ ９ ． ＿ ） ，男，福建漳 州人 ，南京工业大学宪法学与行政 法学专业硕士研 究生 ，研究方向为宪法学。
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诉求 。在大力推进依法治 国，全 面实施依法行政 ，
加 快建设 法治政府 的背景之下 ，迫切需要将 公车 改革纳入到法治 的轨道 ，让 车改在法律 范围 内进
［ 中图分类号】Ｄ６ ３ ０ ． １ ［ 文献标 识码 】Ａ ［ 文章编 号】 １ ０ ０ ９ — ６ ５ ６ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ ０ ５ ８ — ０ ４
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引言
２ ０ １ ３ 年初 ，两则新 闻事件使公众 的目光再次聚焦到 “ 公 车改革”的问题上。一是北京市海 淀区二里沟 中心小学六年级学生栾松巍建议让公车挂红色牌照 ，以便统一管理和群众监督 ，遏 制 “ 公车私用”现象 。此建议一出 ，得到许多专家学者以及 民众的赞许 。二是云南省红河州委 常委、宣传部长伍 皓主动公开 自己的公务车牌 ，并且在微博上表示 ： “ 禁止公车私用从我做起 ， 求大家监督我。 ”此举一 出，许 多人拍 手叫好 ，认 为这至少是公车制度的 “ 微改革” 。其实 ，自 ２ ０ 世纪 ９ ０ 年代开始 ，中央政府以及一些地方政府都在着手进行公务用车制度的改革 ，然而 ，改 革不断遭受质疑 ，成效不大 ，未能从根本上解决 “ 车轮上的腐败” 。笔者看来 ，改革之所 以无法
论 “ 公 车改革 ’ ’的法治模式
杨文德
（ 南京工业大学 ，江苏 南京 ２ １ １ ８ １ ６ ） ［ 摘要］当前我 国的公务 用车制度存在着公车私用、超 编配备等 问题 ，引发社会各界 的高度 关
注 。许 多地 方政 府 采取 各 种 措施 改革 公 车 制度 ，然 而 ，改革 的 进行 都 是 各 地 方政 府 自己制 定 改
车 的行 为往 往 只 是 受 到 党 纪 政 纪 的处 分 ，惩 罚 力 度 较轻。因此 ，通过制定统一 的法律能够使 散见
们的 “ 官 ”念 。实 际上 ，车改真正要改 的并不 仅 是公 车 ，而是公 车背后所代表 的特权思想 和特权 利益 。在 “ 官本位 ”思想极为浓厚 的国度 ，公 车 在公务人员眼 中不仅是一种职位待遇 ，更是权力 、 地位和荣耀 的象征 。对 于一些行政级别较 高的官 员 ，配 置大排气量 的汽车 ，甚 至是越野 车 ，并不 是 因为执行公务 的需要 ，而是 作为 自己地位 和身 份 的象 征。由于特权 思想 的作怪 ，许 多官员认为
改革法治模式 的必然要求 。笔者仔细查 阅我 国现 行公务用 车制 度的相关 规定后发现 ，目前我 国并 没有关于规范公 车使用行 为的全 国性法律 ，只有 散见于各级党 政机关 颁布的政策性文件 ，而这 些 政策性文件数 量不 多且 缺乏统一性 。由于政 策是 政 府 根 据 社 会 发 展 的 实 际 情 况 ，在 特 定 的历 史 时 期所制定实施 的 ，因此时效性往往较短 ，而且 容 易发生变化 。同时 ，政策较之于法律而言 ，效力 层级较低 ，缺乏有效的约束力 。我 国现行 的这 些 政策性 规定 没有对违规使用公务用车行为作 出明 确 的定 性 ，法律责任难 以落实 ，使得违规使 用公
革方案、 自己实施方案 ，而且 多依 靠政策来推行 ，缺乏刚性统一的全国性 法律规制 ，使得改革 未能持 续有效地进行。笔者认 为 ，公务 用车的改革应选择 法治模式 ，即树 立先进的 法治理念 ， 实行严格的法律规制，健全相关的配套机制 ，最终实现公车管理使 用法治化、制度化和常态化。 ［ 关键词］公务用车 ；制度 ；改革；法治模式
二 、公车 改革 法治 模 式 的必要 性分 析
“ 随着我国社会主义现代化各项事业 的蓬勃发展和对外开放的进一步展开， 法治模式成为我 国未来社会 的必然选择０ ” … 笔者认为 ，公车改革也应当选择法治模式 。公 车改革的法治模式是 指公务用车的改革应树立先进的法治理念 ，实行严格 的法律规 制 ，健全相关的配套机制 ，最终 实现公车管理使用法治化 。目前 ，这一模式选择具有必然性 。 （ 一 ） 法治模 式是 法治发展 的必 然要 求 自２ ０ 世纪末 ， “ 依法治国 ，建设社会主义法治 国家”的基本方略写入我 国宪法之后 ，我 国 的法治进程逐步加快 ，法治理念也不断深入人心 。同时 ，随着政治、经济 、文化 的发展 ，公 民 的政治意识也在不断地提高 ，对影 响 自身的政治 、经济 、文化发展 的公共权力运作给予 了应有 的关注。现有 的车改模式并没有触及到传统权力的运作模式 ，难以达到 问题 ，原 因在于改革 的推行 多依靠政策 ，而政策具有不稳定性与时效性 的特点 ，
致使各地改革时走 时停 ，未 能持续进行 ，故难 以取得 明显成效 。同时 ，改革模式的选择与推行 均为地方政府 自己决定 ，缺 乏法律的规定 ，改革不能统一。因此 ，笔者认 为 ，公车改革应该依 法改革 ，寻求法律 的支持 ，这样不仅能使全国的公车改革统一步伐 ，并保证改革 的持续进行 ， 而 且更 能 实现 公车 管理 的法 治化 、制度 化和 常 态化 。
三 、公 车改革 法治 模式 的 实现途 径 法治 模 式对 于我 国公 车改 革 具 有重 要 的意 义 ，
符合我 国法治现代化 的要求 ，也是 当前我 国大力
行 ，使传统的权力在 阳光下运作 ，这不仅 是 民众
所希望看到 的，也是 “ 建设法 治政府 ”过程 中考
提倡建设法 治政府、依法行政 的必然要求 。那么 ， 公车改革 的法治模式如何才能实现 ，笔者认 为应
一60万方数据政府管理使用公务用车的资金均来源于财政资金因此公车私用等违法使用公车行为实则是一种擅用公款的行为可以将违法使用公车的行为纳入刑法调整范围严厉追究违法使用公车者的法律责任加大处罚力度保证法律更好地实施最终达到遏制违规使用公车行为的目的
天水行 政学院学报
２ ０ １ ３ 年第 ２ 期（ 总第 ８ ０ 期）