PPP模式的概念、特征和分类

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PPP模式是什么

PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public公共的-Private私人的-Partnership合伙企业），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

中文名3P模式或P3外文名PPP(Public-Private-Partnership)分类股票融资模式企业经营手段目录.1定义.▪狭义定义.▪广义定义.2三大特征.▪伙伴关系.▪利益共享.▪风险共担.3PPP模式分类.▪融资性质.▪非融资性质.▪股权产权转让.▪合资合作.4主要优点.5主要内涵.6培训手册前言.7开发性金融与PPP项目投资对接研讨会.▪会议主题.▪协办单位.▪嘉宾及专家.8相关报道定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。

该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。

狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵

PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。

PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

三大特征：伙伴关系PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。

政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。

比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。

PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。

公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。

私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。

形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。

但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。

PPP概念

1.概念：PPP模式，也称PPP融资，或者PPP即公私合作模式。

20世纪80年代起源于英国，主要用于公共基础设施建设。

在基础设施建设及公共服务邻域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由设计、建设、运营维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”和必要的“政府付费”获得合理投资回报。

政府部门负责基础设施的价格和质量的监管，以保证公共利益最大化。

社会资本模式特点是政府和社会资本公共参与基础设施建设。

政府赋予私人部门特许经营权。

私人部门通过独立运营和收益权获取利润，之后政府回收项目。

2.Ppp模式的成功案例：国家体育馆“鸟巢”。

2003年8月9日，中国中信集团联合体作为项目法人合作方招标的中标方与北京市政府草签了《特许权协议》、与北京市政府和北京奥组委草签了《国家体育场协议》、并与北京市国有资产经营有限责任公司签订了《合作经营合同》协议规定国家体育场有限责任公司经营期限自2003年12月17日-2038年12月31日，届时国家体育场将被无偿移交北京市政府并确保所有设备设施处于良好的运行状态且能够操作国际大型赛事。

同时中信集团联合体将依法授予国家体育场30年的运营权，期间政府不参与任何分红。

项目总投资35亿元，社会投资已占到奥运场馆项目投资的一半以上。

3.思考：PPP模式凭借其优势大大为各行业节约了运营成本，并提高了行业技术含量和服务质量。

但是我认为如要将PPP模式优势充分发挥，必须把握以下几点：（1）巩固与政府及各机构的合作（2）因地制宜开展业务（3）法律发规做保障，制定和加强法律法规（4）坚持可持续发展观念并扎根于行业发展中等等。

只有顺势把握好行业实情，充分发挥自身优势，再不断探索行业空白点，才能在将来更好地将PPP发扬光大。

基础设施投融资模式之PPP模式介绍

基础设施投融资模式之PPP模式介绍一、ppp的概念及内涵1．ppp的概念及兴起ppp（private-publicpartnership）即为公共部门与私人企业合作模式，就是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而构成的相互合作关系的模式。

通过这种合作模式，合作各方可以获得比单独行动更不利的结果。

ppp模式是20世纪90年代后在西方特别是欧洲流行起来的,在公共基础设施领域,尤其就是在大型、一次性的项目,例如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着关键角色。

2．ppp的结构ppp模式的典型结构为：政府部门或地方政府通过政府订货的形式与中标单位成立的特定目的公司签定特许合约（特定目的公司通常就是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目展开投资的第三方共同组成的股份有限公司），由特定目的公司负责管理筹资、建设及经营。

政府通常与提供更多贷款的金融机构达成一致一个轻易协议，这个协议不是对项目展开借款的协议，而是一个向借贷机构允诺将按与特定目的公司签定的合约缴付有关费用的协议，这个协议并使特定目的公司能够比较顺利地赢得金融机构的贷款。

由于协议内容的不同，ppp的实施形式也有很多。

一种极端形式是，私人部门提供几乎所有的资金，承担工程带来的主要风险，如建筑成本风险、延期风险以及由项目收益率的下降和比预期更高的运营成本所带来的风险。

另一种极端形式是，私人部门只是设计建设一个被许多参数限定好了的项目，并且只对其中某一固定的收入进行运营。

较为普遍的情况是，私人承包商承担设计建设的风险以及延期风险，但是政府承诺的收益足以弥补工程的竞价成本和运营成本。

使用这种融资形式的实质就是：政府通过给与私营公司长期的特许经营权和收益权去大力推进基础设施建设及有效率运营。

1ppp模式的机构层次就像是金字塔一样，金字塔顶部就是政府，就是导入私人部门参予基础设施建设项目的有关政策的制定者。

政府对基础设施建设项目存有一个完备的政策框架、目标和实行策略，对项目的建设和运营过程的各参与方展开指导和约束。

PPP模式基本知识

PPP模式基本知识一、PPP模式的概念•2014年12月2日国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）•政府与社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。

•2014年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）•政府与社会资本合作（PPP）模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

二、PPP模式的特点伙伴关系：独特之处是项目目标一致，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。

利益共享：共享社会成果，使参与者的私人部门、社会企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。

风险公担：区别于政府部门与社会资本其他交易形式的显著标志。

伙伴关系是基础，利益共享、风险共担是关键。

三、PPP项目的分类经营性项目：具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。

准经营性项目：经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。

非经营性项目：缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。

四、PPP基本运作程序1、前期准备阶段由政府主导所做的工作就是项目筛选，项目的准备，主要包括：科研报告、物有所值评估、财政承受能力论证。

我们介入的前提条件：项目已经完成或能够通过政府物有所值评估、财政承受能力论证，满足合法合规性要求。

※PPP项目“物有所值”评价【财金（2014）113号】财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》；财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。

PPP模式的概念及内涵

PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。

PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。

1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。

政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。

私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。

2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。

政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。

这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。

3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。

合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。

长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。

4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。

相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。

私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。

5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。

政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。

总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。

它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。

PPP模式的概念起源特征与功能

PPP模式的概念起源特征与功能PPP模式（Public-Private Partnership）是指公共部门与私营部门合作开展基础设施和公共服务项目的一种合作模式。

它的主要特征是公私双方在项目的设计、投资、运营和分担风险等方面共享责任和利益。

该模式的起源与发展可以追溯到20世纪80年代初，是在新自由主义思潮推动下出现并得到广泛应用的。

PPP模式的起源可以追溯到1980年代早期，当时一些国家开始出现基础设施和公共服务项目的融资困难。

传统的财政拨款方式无法满足快速城市化和经济发展的需求，而私人部门却有更大的投资能力和创新能力。

在此背景下，公共部门开始与私营部门合作开展一些基础设施建设项目，通过与私营部门合作，将资金和管理能力引入，以提高项目的质量和效率。

1.共同投资与风险分担：公私双方共同投资项目，并根据约定方式分担项目运营中的风险，使得投资风险得到合理分担。

2.混合所有权和运营模式：公共部门和私营部门可以根据约定共同拥有项目的所有权，将项目的运营权由私营部门负责，从而实现资源配置优化和效率提高。

3.长期合作与利益共享：PPP项目常常具有较长的合作期限，公私双方在项目各个阶段共同参与，利益共享，从而形成稳定的合作关系。

4.高效的项目管理和绩效考核：PPP模式强调项目管理和绩效考核，通过引入私人部门的专业管理和市场竞争机制，提高项目的效率和质量。

1.促进基础设施建设：传统的公共投资方式常常受限于资金和管理能力，而PPP模式可以引入私人部门的资金和管理经验，加速基础设施的建设。

2.优化资源配置：通过引入私人部门的市场机制和竞争机制，可以实现资源的优化配置，提高效益和质量，减少浪费。

3.提高服务水平：私人部门通常具有更高的管理能力和创新能力，可以提供更高效、更优质的服务，满足公众对基础设施和公共服务的需求。

4.分散投资风险：PPP模式可以实现公共投资风险的分散，降低公共财政压力，提高项目的可持续性。

5.创造就业和经济增长：基础设施建设通常需要大量的工人和材料，通过引入私人部门的投资和管理，可以创造更多就业机会，并带动地方经济的增长。

政府项目ppp概念、内容与分类

政府项目ppp概念、内容与分类PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。

在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。

其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。

通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。

狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

三大特征伙伴关系PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。

政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。

比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。

PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。

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某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的
产品或服务的供给。民营部门是以此目标实现自身
利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。不仅如此，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方
（ＰＰＰ）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能
【综合性经济刊物】３／２ｏｌ４
２０１４年
第三期・
学习思考
小。如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作
伙伴关系作为与市场经济规则兼容的ＰＰＰ机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。在ＰＰＰ中，公共部门与民营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与民营部门其他交易形式
３、设计一建造一融资一经营（ＤＢＦＯ）
险的最优应对、最佳分担，而将整体风险最小化。
事实证明，追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公
共产品供给领域的风险。所以，我们强调，ＰＰＰ所带来的 “ 一加一大于二”的机制效应，需要突破简单化的 “ 融资模式 ”理解，上升到从管理模式创新
来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与民营部门分享利润，那么，如何与民营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除
础设施建设项目的融资和建设工作，并在未来的一段时间里运营该项目。由于ＰＰＰ模式与传统的公用
、
ＰＰＰ的三大特征
私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳
定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之
一
（一）伙伴关系
，
如果没有利益共享，也不会有可持续的ＰＰＰ类
ＰＰＰ具有三大特征，第一是伙伴关系，这是
型的伙伴关系。
（三）风险共担
ＰＰＰ最为首要的问题。ＰＰＰ中民营部门与政府公共
部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在
润，还需要控制民营部门可能的高额利润，即不允
许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主
要原因是，任何ＰＰＰ项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带
方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的风险
２、建造一拥有一运营一移交（ＢＯＯＴ）私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥
就能最小化。ＰＰＰ管理模式中，更多是考虑双方风
有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。
ＰＰＰ是英文Ｐｕｂｌｉｃ — ＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ的简ＰＰＰ中公共部门与民营部门并不是简单分享利
写。中文直译为 “ 公私合伙制 ” ，简言之是指公共
部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式，其实施模式为私营部门受公共部门委托并在公共部门适度的监管下，承担公共基
事业提பைடு நூலகம்供方式相比具有众多优越性，所以自２０世纪８０年代以来，各国或国际组织都争相尝试将ＰＰＰ的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设和服
务。
一
了指共享ＰＰＰ的社会成果，还包括使作为参与者的
考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
（二）利益共享
的显著标志。例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系
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ＰＰＰ模式的概念特征和分类