苏南农村“三大合作”改革问题与对策
江苏农村集体经济发展的挑战与出路
江苏农村集体经济发展的挑战与出路作者：王玉婷来源：《唯实》2015年第04期现阶段，农村集体经济是指在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，农民按照一定区域或以自愿互利原则组织起来，基本生产资料共有或股份所有，生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，分配制度上实行按劳分配和按生产要素分配相结合，经营管理参照现代管理制度开展的一种生产经营活动。
农村集体经济是我国特有的经济形式，在国民经济中一直占有重要地位。
江苏作为农业大省，历届省委、省政府都高度重视农村集体经济发展。
近几年，江苏农村经济进入了快速发展的新阶段。
因此，及时分析面临的困难挑战，研究提出进一步加快发展的对策建议，对于保持农村经济发展良好势头十分必要。
一、江苏农村集体经济发展取得的积极成效发展壮大农村集体经济，是促进农民增收和新农村建设的物质基础，也是提升基层党组织凝聚力、创造力的有效途径。
近年来，江苏全省各地认真贯彻中央和省委、省政府的部署要求，强化政策引导，注重体制创新，狠抓措施落实，农村集体经济发展态势良好。
经济实力不断壮大。
党的十七届三中全会以后，江苏农村全面推行“三大合作”，近几年全力推进村级“四有一责”建设，积极探索农村集体经济新的实现形式，不断加大各方面的扶持力度，集体经济飞速发展。
2013年，全省农村集体经营性净资产达到946亿元，同比增长8.2%。
村集体经营性收入280亿元，村均158万元，比上年增长12.5%，增幅连续多年保持在10%以上。
苏南、苏中、苏北分别达到443万元、103万元、50万元。
苏南涌现了一大批收入超千万元的经济强村，其中，苏州市年经营性收入超千万元的村222个，苏中、苏北地区也有部分村收入分别超过500万元、100万元。
2013年，全省村级集体组织提取公积金、公益金72亿元，公益性基础设施建设投入65亿元，用于农户分配和提取村民福利费均超过20亿元。
江阴市2013年村级用于公益事业、村民福利支出达6.8亿元，常熟市勤丰村先后投入6000多万元用于村级社会事业建设，苏州相城区灵峰村每年用于村民福利支出1000多万元。
江苏省“三农”问题特点分析及提高农民收入对策
江苏省“三农”问题特点分析及提高农民收入对策［摘要］江苏省的“三农”问题和全国的“三农”问题既有共同点，又有很多自己的特点，如在城乡收入差距、城乡人口比例、恩格尔系数等方面在总体上都优于全国平均水平；但江苏省的农民收入等问题又显现出不同的特征。
文章具体分析了这些特点，并针对存在的问题提出了解决的措施。
［关键词］新农村城乡结构二元经济长期以来,农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题。
党的十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策,建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务。
江苏省作为一个经济较发达的省份，既同样存在着“三农”问题，同时又有自己的特点，因此，在现阶段发展中，要注意针对这些特点来发展，从而建设社会主义新农村。
一、江苏省三农问题和全国三农问题的比较改革开放20多年来，我国经济取得了快速的发展，但“三农问题”却始终是一个困扰全局发展的问题，城乡差别巨大，并且似乎还有继续扩大的趋势。
江苏省的经济同样得到了飞速的增长，和全国比较起来，三农问题同样存在，但又有其区域特点。
下面选取了几个指标，通过比较可以看出，江苏省在这个问题上在总体上是优于全国水平的。
1．江苏省产业结构优于全国总体产业结构。
改革开放以来，江苏省各产业在产值上都得到了快速发展；第一产业所占比重逐渐降低，工业和第三产业的比重呈现上升趋势。
2004年，江苏省第一产业产值是1989年的2.617倍，是1978年的12.347倍；全国第一产业2004年产值是1989年的4.912倍，是1978年的20.392倍。
虽然第一产业的增长速度低于全国第一产业的增长速度。
但第二产业增长速度却大大高于全国水平，说明江苏已经基本成长为一个以工业为主导产业的的经济区域，这和过去时间里以及目前我国的建设目标是相一致的。
2．城乡结构优于全国总体水平。
2004年，我国人口为129988万，江苏人口7433万，占全国总人口的5.7%。
苏南农村一二三产融合发展模式探讨——以苏州市吴中区国家农村产业融合发展示范园为例
NO.427 JIANGSU RURAL ECONOMY 45
依托特优农产品 促进农工贸融合
从田头到餐桌，讲好“一粒 米”的故事。“吴中大米”，米 粒玉白有光泽，口感绵软略粘， 微甜、有韧性，2018年被认定为 地理标志证明商标。园区在此基 础上建设水稻综合管理服务中心， 对水稻生产、加工、管理进行一条 龙服务，实现“一粒种子”到“一 粒米”质量全程可追溯。搭建销售 推广平台，推广“江南味稻”、 “吴小米”等销售子品牌，建立线 下体验店及线上微商城，扩大了以 “江南味稻”为引领的镇级农产品
挖掘地方美食，建设特色 民宿。以碧螺春茶叶为原料制作 各种含茶菜品，以“江南味道” 大米制作白玉方糕、乌米饭、枣 泥麻饼、糯米酒等糕点酒品，以 太湖蟹、太湖三白等制作的湖鲜 美食，使到园区内休闲度假的游 客们，不出园区尝遍苏州美食。 整合园区内的闲置、废弃民宅资 源，引进部分商业资本，通过翻 新、改造，将民宅打造成各具 特色的民宿，并组建民宿产业联 盟，凝聚民宿合力发展，制定民宿 行业服务和收费标准，促进园区民 宿规范发展、合作共赢。园区引导 打造一批如玖树·森林的秘密、右
开展青少年农事教育。园区 的“江南茶文化博物馆”围绕碧螺 春的由来、古代碧螺老茶馆生活场 景、国家非物质文化遗产碧螺春茶 手工制作技艺的展示与介绍，传
承、弘扬碧螺春茶文化。通过与乐 享苏州、博研文旅、全市中小学校 等单位的合作，开展研学、团建等 多样农旅活动，为不同层次的群众 体验农耕文化提供场所及服务，打 造出了“第八批苏州市科普惠农服 务站”和“苏州市第二十一批科普 教育基地”。
见十八舍、半山艺、易成居、小团 圆、花坊孖、湖柳蝶坊、柳岸花明 等风格各异的精品民宿，让游客脱 离了钢筋混凝土，享受到了“诗和 远方”，将游客短暂的一日游引导 为多日游。
苏州加快推进“三大合作”
产 经 营需 要 ， 在 平 常关 键 时期 召 开 成 主 管理 。合作 社 必须 强 调 民主 ， 其 是 方面相 对应 ， 还 尤 合作社成 员都十分满意 。 员代表 会 议 ， 开 分 片会 议讨 论 阶段 性 合 作社 中的大 事 。 实际 运行 中 ， 多合 召 很 六 是规 范 建帐 。 合作 社必 须 按照 财
事务 ， 显然 ， 这个合作社运行质态非 常 作社 领 导人 觉 得人 多 了 ， 民主 要 求运 政部与农业部联合制定的《 民专业合 按 农
好。 以， 所 合作 社一 定 要健 全组 织 机构 。 作会 很 麻烦 ， 会 很 费 劲 。但 是 我们 看 作社财务会计 制度》 开 的要求 ， 建立健全
同 的情 况 下 非 常 强 调 建 立 一 整 套 内部 个 要 求 ， 一要 合作 社 成 员人 人 出资 。 农 果不 听指挥 ，说 明你 还不 能让 大家心 服 《
规 章 制 度。章 程 可 以标 准 化一 点 ， 但规 民专业 合 作社 法 》 并没 有 规 定成 员必 须 口服 。 的把 合作社 事情 办好 了 ， 说服 真 有 章 制 度必 须 要有 特 色 ，要 有针 对 性 。 要 人 人 出资 。虽 然 不 能强 迫 ， 是 我 认 为 但 力了， 应该可 以推 进 民主管理 的。
是 成 员们 充 分 讨 论 、 民主 表 决 而 形 成 应 该 以人 人 出资 为 好 ， 因为这 是 成 员 与 的 ， 且应 该 是社 员人 人 明白的 。 而
五 是强 调 合理 的分 配 。 去 分配 不 过
合 作 社 除 产 品 惠 顾 以外 最 有 效 的联 结 太 规 范 ，现 在 越 来 越 注 重 按 惠 顾 额 分
苏南地区城乡一体化的问题与对策研究——可持续发展视角下的分析
〔 关键词」 南 区 乡 体 ;可 续 展 苏 地 ;城 一 化 持 发
会以 “ 来， 科学发展观’ ， 成为一个重要的发展思路。 2006 年3 月5 日，
温家宝总理的政府工作报告明确提出“ 城乡协调发展”同时指出要转 ， 变发展观念、 创新发展模式、 提高发展质量， 切实把经济社会发展转人 全面协调可持续发展的轨道。所以在现阶段， 是否能够实现可持续发 展的关注逐步取代了对发展速度的关注，
后， 污水排放量大， 造成太湖流域大面积污染、 富营养化， 地表水资源 的恶化和紧缺迫使人们大量开采地下水，导致区域性地面不均匀下 降， 严重威胁到城市及重大工程建设， 苏州、 无锡和常州成为水质型缺 水城市。 ②城市化使土地失去真正意义上的土壤资源， 城市生活、 工业 活动加重周边农地的污染负荷， 直接进人土地的污染物使土地的生态 质量下降， 适宜性变差， 影响土地的生态承载力。 得大量的物质和能量输人到有限和较小的时空范围， 系统所排放 城市 的 废弃物超出了城市环境的自 净能力， 大气、 噪音和电 水、 磁波等污染 日 益严重(见表1)， 对生态系统的胁迫效应以正反馈的形式发展。
一、 引言 传统发展观强调以GDP 的提高为主要的内容， 但十六届三中全
现阶段， 保护苏南地区的资源和环境， 保护生态系统一及对污染
的防治是改善苏南地区城乡环境 、 实现城乡一体化可持续发展的必由 之路。 (一)合理保护和使用水、 土地、 能源等各种资源、 实现资源的优化
配置。1、 合理利用和节约水资源， 通过有效保护与安全供给实现水资
划、 城市总体规划、 重大建设项目 水资源论证制度， 促进苏南地区的水
资源利用与人 口、 环境、 经济社会协调发展。合理调配生活、 生产和生 态用水， 并建立水资源合理的价格机制， 实施计划用水与定额用水相 结合的综合管理措施， 促进水资源的合理利用。 鼓励发展节水农业、 节
农村一二三产业融合发展存在问题及对策建议
农村一二三产业融合发展存在问题及对策建议农村一二三产业融合发展是当前农村发展的重要任务，旨在实现农村经济的多元化和可持续发展。
然而，在实践中，农村一二三产业融合发展面临着一些问题，需要采取相应的对策。
首先，农村一二三产业融合发展中存在产业结构调整不够合理的问题。
一些地区农村产业结构偏重，主要依赖于传统的一二产业，三产业发展相对滞后。
这种情况下，当一二产业面临市场波动时，农村经济容易受到不利影响。
解决这一问题的对策是推动农村产业结构调整，通过发展新兴产业和服务业，实现农村经济的多元化和稳定发展。
其次，农村一二三产业融合发展中存在产业链条不完整的问题。
一些地区的农村经济中存在一些环节的缺失，导致产业链条不够完善。
比如，农产品加工和销售环节薄弱，导致农产品流通链条不畅，农民收益有限。
解决这一问题的对策是加强农产品加工和销售环节的建设，培育农产品品牌，提高农产品附加值，实现农民收入的增加和农村经济的良性循环发展。
再次，农村一二三产业融合发展中存在人才支撑不足的问题。
一些地区缺乏专业技术人才和管理人才，制约了农村产业融合发展的进程。
解决这一问题的对策是加强对农村人才的培养和引进，建立健全人才培养体系，提高农村人才的专业素质和管理水平，为农村产业融合发展提供有力支撑。
最后，农村一二三产业融合发展中存在政策支持不够到位的问题。
一些地区的政策支持力度不够，未能给予农村一二三产业融合发展足够的政策倾斜。
解决这一问题的对策是加大政策支持力度，制定相关政策，给予农村一二三产业融合发展以财政、税收、土地等多方面的政策支持，营造良好的发展环境。
综上所述，农村一二三产业融合发展在实践中存在着不少问题，但这些问题也都可以通过相应的对策加以解决。
只有充分发挥一二三产业融合发展的潜力，才能实现农村经济的繁荣和农民收入的提高。
农村一二三产业融合发展是当前农村经济发展的重要方向，也是实现农民增收和农村振兴的关键路径。
然而，实际发展过程中，仍然存在着一系列问题，阻碍了融合发展的进展。
苏南模式的三大转型路径
苏南模式的三大转型路径苏南模式是指中国江苏省南部地区在改革开放初期取得的一系列经济社会发展的成功经验。
这一模式的形成和发展，经历了三大转型路径。
第一是产业结构转型升级。
改革开放初期，苏南地区以农业为主导，农村经济占据了绝对地位。
凭借优越的地理位置和较好的基础设施条件，苏南地区逐渐引进了外资和先进技术，发展起了以出口加工制造、电子信息、生物医药、新材料等为主导的高新技术产业，逐步实现了产业结构的转型升级。
特别是苏州以创新兴业和外向型经济为特点的苏州模式，成为苏南地区加快经济发展的示范。
第二是城乡转型协调发展。
在苏南地区，农村社会经济发展的不平衡是一个亟待解决的问题。
通过实施农村产业结构调整、农村土地制度改革、农村金融支持等一系列政策和措施，苏南地区有效推动了农村经济的发展。
农村经济脱胎于传统农业经济，向农村工业化、农村服务业和农村现代化转型升级，进而与城市经济共同发展，促进了城乡经济的协调发展。
第三是人才培养与引进转型。
苏南地区坚持人才优先发展的理念，在人才培养和引进上下功夫，打造了一流的人才培养体系和引进机制。
通过建设高水平大学和研究机构，培养了大量的高级人才，特别是高科技人才。
与此苏南地区还采取了一系列措施引进高级专业技术人才和留学人才，充实了人才队伍。
这些人才的培养和引进，为苏南地区的经济发展提供了强有力的支撑和动力。
苏南模式的发展是一个多方面、综合性的转型过程。
通过产业结构转型升级、城乡转型协调发展以及人才培养与引进转型，苏南地区实现了经济社会发展的大幅提升，成为中国的经济增长极和创新驱动的发展示范区。
农村三大合作经济组织工作意见
农村三大合作经济组织工作意见各村党（总）支部、镇属各企事业单位：加快发展农村“三大”合作经济组织，是发展现代农业、创新农村经营机制、增强发展动力的现实要求，是实现全面小康奋斗目标、推进社会主义新农村建设的重要举措。
为加快我镇农村“三大”合作经济组织建设，根据《农民专业合作社法》和省、市有关文件精神，结合我镇实际，提出如下意见：一、明确农村“三大”合作经济组织发展的原则1、坚持“三权”不变。
发展农村“三大”合作经济组织，坚持不改变农民的财产所有权，农户的土地承包权和村集体资产的收益权。
2、坚持依法自愿。
由农民自愿自主地开展劳动技术、营销、资金、土地等各类合作，坚持“民办、民营、民受益”。
3、坚持因地制宜。
尊重群众创造，尊重群众选择，支持农村集体经济组织，农业龙头企业、农民经纪人、农村能人、村干部、农技站、农经站和服务人员等发起或参与兴办各类农村合作经济组织。
4、坚持规范有序。
尊重客观经济规律和农民意愿，不搞强迫命令。
严格程序，示范引导，有序推进，加强规范管理。
二、大力发展农民专业合作农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
鼓励多形式发展农民专业合作社，积极培养合作带头人，支持种养大户、农机大户、农民经纪人、农村能人、农技、农经服务部门人员及村干部发起组建，引导农业龙头企业和专业农户共同创办。
围绕高效规模农业的发展，多渠道、多形式、多层次推进农民专业合作社的创建。
切实做大做强农民专业合作社，扶持有规模、有实力农民专业合作社直接参股、控股或兴办农产品加工、流通等龙头企业，不断壮大经济实力。
支持农民专业合作社与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业的挂靠联合，建立销售网络。
支持农业合作社加强农产品质量建设，制定并实施农业生产标准和技术规程。
支持农民专业合作社设立农资销售点，对社员提供统一组织和供应农资服务，开展技术培训。
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苏南农村“三大合作”改革问题与对策
近几年，随着江苏省城乡一体化改革发展的不断深入，大批农民向城镇和社区集中，促使了大量农村土地流转。
这一状况在苏南尤其显现。
苏南以农村社区股份合作、专业合作经济组织和以土地承包经营权入股的土地股份合作为内容的“三大合作”改革，为全国农村经济发展提供借鉴。
“三大合作”现存的问题
一是农民专业合作经济组织规模较小，带动能力不强，服务水平较低。
苏南农民专业合作经济组织虽然发展较快，但总体上规模偏小、发展不平衡、带动面小。
二是土地股份合作社高效农业项目较少，发展后劲不足。
苏南土地股份合作制改革的主要形式是对原土地规模经营的包装，合作社直接经营管理的不多。
三是社区股份合作社分红较低，增收效果较弱。
苏南社区股份合作者分红较低，增收效果较弱。
以张家港为例，全市188家农村社区股份合作社中，实行资产量化的占50%，确定社员股份的占18%，确定社员资格的占32%。
在资产量化的合作社中2009年仅有62家分红，只占资产量化的村（社区）62%，占改革村（社区）总数的11.7%，占全市村（社区）总数191家的32.9%，平均每股仅分红120元。
合作社资产存在没量化、股权没固化、股权不能继承等矛盾。
四是“三会”组织职能尚未充分发挥，规范运作欠佳。
“三大合作”组织虽然在形式上均成立了“三会”组织，但大多处于起步阶段，运行质量和水平均不高，内部的各项管理制度还有待进一步健全。
五是各项政策尚未建立健全，扶持力度不强。
苏南尽管在农民专业合作经济组织的合法登记方面已经突破，但合作社在依法登记后，必须进行税务登记，相关税费负担较重。
“三大合作”改革对策
一要扩大农民专业合作社的覆盖面，拓展发展空间。
要鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办。
广泛动员种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、基层农技站、基层供销社、农业龙头企业、村级集体经济组织，发挥各自优势，领办和合办专业合作社，形成多元主体竞相参与的格局。
发挥农业产业化企业的作用，为合作社发展提供资金和信息支持；发挥科协的作用，培训农民利用信息化手段促进发展，引导农民使用现代科技成果，提升生产经营的科技含量；鼓励有条件的合作社跨区域发展，提高合作社的开放性，引导分散的小型合作社进一步做大做强。
二要进一步加快发展土地股份合作社。
借助江苏省农林厅出台的“土地股份合作社面积超300亩每亩奖励100元”的政策，在规范手续的基础上，严格按“确权确地、确权确利、确权确股”的要求全力加快发展。
同时，加大招商引资力度，培育引进高效农业项目，提高土地合作社效益。
此外，还要探索新型土地股份合作改革，可以以村为单位组建，也可跨村组建；经营形式可以由农民以承包土地、村以资金投入合股经营，也可由农民以承包土地入股、村以农业综合服务站直接经营。
明确在金融保险、用地、税费优惠、项目支持和人才培养等方面给予政策扶持。
同时，进一步探索将农民的土地承包经营权转换成土地股份合作社的股权，
以家庭为单位长久不变，实现离土又离乡。
增加对土地股份合作社的投入，发展高效设施农业，不断应用农业新品种、新技术，提高产出效益，提高分配水平，调动农民入股积极性。
三要进一步加大社区股份分红面和分红额。
可以按照各地市经济社会发展状况设定分红额度，凡是可用财力超过多少万元的社区股份合作社要进行分红，利用农业农村工作先进镇考核和“以奖代补”激励措施。
同时，探索将村民福利和“二次分配”列入社区分红，提高股均分红额。
要根据相关法律、法规，借鉴先进地区经验，探索以家庭为单位量化、固化股权，实行股权“生不增、死不减”、可继承。
进一步深化农村社区股份合作制改革。
尽可能将农村集体资产量化、固化，将农民集体经济组织成员转换成社区股份合作社股东，不论居住地在哪里，均享有农村社区股份合作社的分红权利，减少进城（镇）不离村现象。
进一步探索社区股份合作社股权固化并可继承政策。
四要进一步加强专业合作组织的规范管理。
将严格依照《中华人民共和国农民专业合作法》规范管理农民合作组织，规范工商登记，引导各类农民专业合作组织向专业合作社转化，计划年内联合工商、财政对专业合作社依法运作、补贴资金流向、“三会”活动等内容进行一次检查，督促专业合作社依法营运。
同时，加强培训与指导，促进各类农村专业合作社的规范运作，以积极发展各类农民投资性股份合作社和土地股份合作社为重点，大力扩展农村专业合作社的带动面，提高合作社的运作质量。
搞好农民投资性股份合作社典型培育，配合财政实施农民投资性股份合作社税收奖励。
五要加大财政扶持和融资担保力度和部门扶持“三大合作”协调力度。
随着江苏省“工业反哺农业、城市支持农村”力度的加大，市财政将加大“三大合作”改革奖励力度：一是对争取到的项目，市财政给予等额配套。
二是加大奖励。
对新发展和示范农民专业合作社、土地股份合作社给予一定的奖励，对农民投资性股份合作社给予更多配套政策，重点奖励社区股份合作分红，按分红额的一定比例给予奖励。
另外，依托金港投资担保公司，出台相关实施办法，降低合作社担保准入条件。
“三大合作”改革离不开方方面面的关心和支持，特别是少不了工商、财政、税务、农业、科技等部门的倾斜与支持。
（来源：苏州日报，江苏省委党校工商管理教研部：华彦玲）。