国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知
新材料、新能源和节能环保产业相关政策
环保部
《国家环境保护“十二五”科技发展规划》
2012
预计国家在环境保护科技领域投入经费约220亿元，达到“十一五”投资预算60亿元的3倍多，其中，重点领域科研业务费210亿元，能力建设经费10亿元。
2.研发创新方面：建立面向新材料产业的人才服务体系；提高企业技术水平和研发能力；建立若干技术创新联盟和公共服务平台，组织实施重大工程。
3.投融资方面：加强政府、企业、科研院所和金融机构合作；制定和完善有利于新材料产业发展的风险投资扶持政策；鼓励金融机构创新符合新材料产业发展特点的信贷产品和服务；支持符合条件的新材料企业上市融资、发行企业债券和公司债券。
3.打造永丰产业基地等一批集新材料技术研发、生产、加工和集散为一体的新型产业基地。
表3 中国主要新能源政策
政策名称
政策要点
可再生能源中长期规划（2007年，发改委）
1、2010年可再生能源消费量达到能源消费总量的10%；2020年达到15%。
2、到2010年，基本实现以国内制造设备为主的装备能力。到2020年，形成以自有知识产权为主的国内可再生能源装备能力。
2011
按新增总投资额的一定比例核定中央财政补助资金，并下拨50%作为启动资金。地方政府若在5年内达到设定目标90%以上，提出考核和余款拨付申请。若考核合格，财政部、发改委拨付剩余资金，不合格则停止拨付并收回已拨付的80%；3年内无实质进展的，将已拨付部分扣回。
国务院
《国家环境保护“十二五”规划》
2011
2、到2015年，核电运行装机达到4000万千瓦；
3、风电累计并网风电装机超过1亿千瓦；
国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知
国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.06.16•【文号】国发[2012]19号•【施行日期】2012.06.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】节能管理,环境保护综合规定,宏观调控和经济管理综合规定正文国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（国发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院二○一二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。
节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。
加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。
一、节能环保产业发展现状及面临的形势（一）发展现状。
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。
据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。
产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。
在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。
国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知
节能减排 能力 明显增强 。“ 十一五”时期 ，通过实施节能减排重点工程 ，形成节能 能力 ３ ． ４亿 吨标准
煤 ；新增城镇污水 日处理能力 ６ ５ ０ ０万 吨，城市污水处理率达到 ７ ７ ％；燃煤 电厂投产运行脱硫机组容量达 ５ ． ７ ８ 亿千瓦 ，占全部火电机组容 量的 ８ ２ ． ６ ％。
标 准煤 。
２ ０ １ ５年 ，全国化 学 需氧 量 和二 氧 化硫 排 放 总 量 分别 控 制 在 ２ ３ ４ ７ ． ６万 吨、２ ０ ８ ６ ． ４万 吨 ，比 ２ ０ １ ０年 的 ２ ５ ５ １ ． ７万 吨、２ ２ ６ ７ ． ８万吨各 减少 ８ ％ ，分别新增 削减能力 ６ ０ １万吨 、６ ５ ４万吨 ；全 国氨氮和氮氧化物排放 总量 分别控制在 ２ ３ ８万吨 、２ ０ ４ ６ ． ２万 吨，比２ ０ １ ０年 的２ ６ ４ ． ４万吨 、２ ２ ７ ３ ． ６万吨各减少 １ ０ ％ ，分别新增 削减能力 ６ ９
４
（ 二 ） 存 在 的 主 要 问题 。
一
是 一些 地方对节能减排 的紧迫性 和艰巨性认识不足 ，片面追求经济增 长 ，对调结构 、转 方式重视 不够 ，
不能正确处理经 济发展与节能减排 的关 系 ，节 能减排 工作 还存在 思想认识 不深 入 、政策措施 不落实 、监督检 查不力 、激励 约束 不强等问题。 二是产业结构 调整进展 缓慢。“ 十一五”期 间 ，第 三产业 增加值 占国内生产总值 的比重低于预期 目标 ，重 工业 占工业 总产值 比重 由 ６ ８ ． １ ％上升到 ７ ０ ． ９ ％ ，高耗能 、高排放产业增长过快 ，结构节能 目标没有实现 。 三是 能源 利用 效率 总体偏低。我 国国内生产 总值 约 占世界的 ８ ． ６ ％ ，但能源消耗 占世界的 １ ９ ． ３ ％ ，单位 国 内生产总值能耗仍 是世 界平 均水平 的 ２倍 以上 。２ ０ １ ０年全 国钢铁 、建 材、化工等行 业单 位产品 能耗 比国际先 进水平高 出 １ ０ ％ 一２ ０ ％。 四是政策 机制 不完 善。有利于节能减排 的价格 、财税 、金融 等经济政 策还 不完 善 ，基 于市场 的激励 和约 束机制不健全 ，创新驱 动不 足 ，企业 缺乏节能减排 内生动力 。
国家环境保护“十二五”规划
国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国发…2011‟42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院二○一一年十二月十五日国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。
为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。
“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。
化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。
污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。
让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。
环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。
一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。
农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。
部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。
核与辐射安全风险增加。
人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。
国务院办公厅关于印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知
一
、
指导思想 、基本原则和主要 目标
（ ） 导思想。 一 指
以邓小平理论和 “ 三个代 表” 思想为指导， 深入贯 人 居环境 ， 根据 我国城镇生活垃圾处 理设施建设 工作 彻落实科学发展 观， 按照全面建设小康社会 和构建社 现状 ， 发展改革委、 房城 乡建设 部 、 住 环境保 护部组织 会主义和谐社会的总体要求， 强化政府 责任， 履行公共 编制 了《“ 十二五” 全国城镇生活垃圾无 害化 处理设 施 服务职 能， 统筹规 划， 突出重 点， 强化保障措施 ， 加快 建设 规划 》（ 以下简称 《 划 》 。 规 ） 推进 全国城镇 生活垃圾 无害化处 理设施建设 ， 提高处
批转住房城 乡建设部等部 门关于进一步加强城市生活 政投入 ， 完善财税优惠政策 ； 引人市场机制， 充分调 动 垃圾处 理工作 意见 的通知 》（ 国发 ［０ １ ９ ） ２ １］ 号 的重要 社会资金 参与生活 垃圾 处理设 施 建设 和运营 的积极 支撑 ， 指导各地加快生活垃圾无 害化处理设施建设 性 ； 强宣传 引导， 是 加 树立 “ 垃圾 处理 、 人人有责”的观 和安 排投资的重要 依据。 念， 鼓励全 民参与生活垃圾分类和处理工作 。 规划 范围包括全 国所有设 市城 市 、 县城 （ 澳台 港 全 面推进 ， 重点突破 。 全面推进城镇生活垃圾 处 逐步缩小 区域 间基 本公共服务差距 ， 提 地 区除外 ） 并通过以城带乡、 施共享等多种方式服 理设施 建设 ， ， 设 务 于常住人 口３ 万人以上 的建制镇 。 升基本 公共服 务水平。以大中城 市为重点 ， 推进 生活
《 划》 规 主要 阐明 “ 十二五 ” 时期 全 国城镇 生活 理能力 ， 升运营水平， 提 努力创造 良好的人 居环境 ， 促 垃圾 无害化处理设施建设 的 目 、 标 主要任务和保 障措 进可持续发展。 施， 明确政府工作重点 ， 落实 《 是 中华人 民共和国国民 （ ） 二 基本原则 。 政府主导 ， 社会 参与。 强化政府责任 ， 加大公共 财 经济 和社会发展 第十二个 五年规 划纲要 》和 《 国务 院
环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知
环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.11.01•【文号】环发[2011]129号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知（环发[2011]129号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位：为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。
现印发给你们，请参照执行。
附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划二○一一年十一月一日附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划目录一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况（一）环境保护法规建设1、主要进展2、存在问题（二）环境经济政策建设1、主要进展2、存在问题二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）规划原则（三）主要目标三、重点领域和主要任务（一）环境保护法规建设1、做好《环境保护法》修订2、完善环境保护法律体系3、推动环保行政法规进程4、加快环保部门规章步伐5、积极参与其他领域立法6、大力支持地方环保立法7、推进环境经济政策法制化8、开展环境立法后评估9、探索环境司法保障机制10、创新环境立法模式（二）环境经济政策建设1、推动现有税制“绿色化”2、完善环保收费制度3、改革环境价格政策4、深化环境金融服务5、健全绿色贸易政策6、建立排污权有偿使用和交易制度7、构建生态补偿机制8、完善公共财政支持环保政策9、制定和完善环境保护综合名录10、推进污染损害鉴定评估四、保障措施（一）加强组织协调（二）加大经费保障（三）建设人才队伍（四）强化培训宣传（五）扩大公众参与为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特制定本规划。
十二五国家战略性新兴产业发展规划--原文
十二五国家战略性新兴产业开展规划国务院关于印发“十二五〞国家战略性新兴产业开展规划的通知国发〔2021〕28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将?“十二五〞国家战略性新兴产业开展规划?印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年7月9日“十二五〞国家战略性新兴产业开展规划战略性新兴产业是以重大技术突破和重大开展需求为根底，对经济社会全局和长远开展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
根据“十二五〞规划纲要和?国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?(国发〔2021〕32号)的部署和要求，为加快培育和开展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，特制定本规划。
一、背景当今世界新技术、新产业迅猛开展，孕育着新一轮产业革命，新兴产业正在成为引领未来经济社会开展的重要力量，世界主要国家纷纷调整开展战略，大力培育新兴产业，抢占未来经济科技竞争的制高点。
当前，全国上下正按照科学开展观的要求，加快转变经济开展方式，推进中国特色新型工业化进程，推动节能减排，积极应对日趋剧烈的国际竞争和气候变化等全球性挑战，促进经济长期平稳较快开展。
在此过程中，必须站在战略和全局的高度，科学判断未来需求变化和技术开展趋势，大力培育开展战略性新兴产业，加快形成支撑经济社会可持续开展的支柱性和先导性产业，优化升级产业结构，提高开展质量和效益。
“十二五〞时期是我国战略性新兴产业夯实开展根底、提升核心竞争力的关键时期，既面临难得的机遇，也存在严峻挑战。
从有利条件看，我国工业化、城镇化快速推进，城乡居民消费结构加速升级，国内市场需求快速增长，为战略性新兴产业开展提供了广阔空间；我国综合国力大幅提升，科技创新能力明显增强，装备制造业、高技术产业和现代效劳业迅速成长，为战略性新兴产业开展提供了良好根底；世界多极化、经济全球化不断深入，为战略性新兴产业开展提供了有利的国际环境。
LED灯具在建筑照明中应用和发展论文
LED灯具在建筑照明中的应用和发展摘要led作为一种固体照明光源，以其长寿命、环保、低功耗、高光效、多光色、可调光、响应迅速、可连续开关闪断、可在安全低电压下工作等诸多优势，日渐朝着成为新一代照明光源的方向发展，被称为第四代照明光源。
对节能降耗以及提高可再生能源利用率的迫切需求，大量的led灯具开始进入大众视野，随着全国性的城市建设中,led灯也直接地走人建筑市场，以其节能耐用开始占领照明市场。
关键次：led建筑照明应用发展中图分类号： j914 文献标识码： a 文章编号：1 led基本介绍led(light-emitting-diode中文意思为发光二极管)是一种能够将电能转化为光能的半导体，它改变了白炽灯钨丝发光与节能灯三基色粉发光的原理，而采用电场发光。
据分析，led的特点非常明显，寿命长、光效高、低辐射与低功耗。
白光led的光谱几乎全部集中于可见光频段，其发光效率可超过150lm/w（2010年）。
将led与普通白炽灯、螺旋节能灯及t5三基色荧光灯进行对比，结果显示：普通白炽灯的光效为12lm/w，寿命小于2000小时，螺旋节能灯的光效为60lm/w，寿命小于8000小时，t5荧光灯则为96lm/w，寿命大约为10000小时，而直径为5毫米的白光led光效理论上可以超过150lm/w，寿命可大于100000小时。
随着近来led散热技术的改进，室外照明的大功率led路灯、投光灯等led大功率照明灯具已经实现工业化生产，开始替代通用照明的t8、t5、t4、灯管和代替白炽灯和节能灯的螺口球泡灯以形成系列化，使用寿命已高达5万小时。
led灯直流驱动，超低功耗，电光功率转换接近100%，相同照明效果比传统光源节能70%以上。
固体冷光源，环氧树脂封装，灯体内没有松动的部分，不存在灯丝发光易烧、热沉积、光衰等缺点。
此外，led是一种绿色光源，光谱中没有紫外线和红外线，热量低、无频闪、无辐射，废弃物可回收，没有污染，不含汞元素、冷光源，可以安全触摸，属于典型的绿色照明光源。
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国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知【法规类别】节能管理环保综合规定国家产业政策【发文字号】国发[2012]19号【失效依据】国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定(2016)【发布部门】国务院【发布日期】2012.06.16【实施日期】2012.06.16【时效性】失效【效力级别】国务院规范性文件国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（国发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院二○一二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。
节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。
加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。
一、节能环保产业发展现状及面临的形势（一）发展现状。
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。
据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。
产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。
在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。
在资源循环利用领域，“三废”（废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破，无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。
在环保领域，已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力，关键设备可自主生产，电除尘、袋式除尘技术和装备等达到国际先进水平；环保服务市场化程度不断提高，大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采取市场化模式建设运营。
我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距。
主要存在以下问题：一是创新能力不强。
以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。
一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备仍需要进口，一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高。
二是结构不合理。
企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。
节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，产品技术含量和附加值不高，国际品牌产品少。
三是市场不规范。
地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重；污染治理设施重建设、轻管理，运行效率低；市场监管不到位，一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用。
四是政策机制不完善。
节能环保法规和标准体系不健全，资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位，财税和金融政策有待进一步完善，企业融资困难，生产者责任延伸制尚未建立。
五是服务体系不健全。
合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善；再生资源和垃圾分类回收体系不健全；节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善。
（二）面临的形势。
从国际看，在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。
一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。
为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必须大力发展节能环保产业。
从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标，必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。
我国节能环保产业发展前景广阔。
据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。
“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。
二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指导，完善政策机制，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强竞争能力，促进节能环保产业成为新兴支柱产业，推动资源节约型环境友好型社会建设，满足人民群众对改善生态环境的迫切需求。
（二）基本原则。
1.政策机制驱动。
健全节能环保法规和标准，完善价格、财税、金融、土地等政策，形成有效的激励和约束机制，引导和鼓励社会资本投向节能环保产业，拉动节能环保产业市场的有效需求。
2.技术创新引领。
完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品，提升装备制造能力和水平，促进产业升级，形成节能环保产业发展新优势。
3.重点工程带动。
围绕实现节能减排约束性目标，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。
4.市场秩序规范。
打破地方保护，加强行业自律，强化执法监督，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境，促进节能环保产业健康发展。
5.服务模式创新。
大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。
（三）总体目标。
1.产业规模快速增长。
节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团，吸纳就业能力显著增强。
2.技术装备水平大幅提升。
到2015年，节能环保装备和产品质量、性能大幅度提高，形成一批拥有自主知识产权和国际品牌，具有核心竞争力的节能环保装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平。
3.节能环保产品市场份额逐步扩大。
到2015年，高效节能产品市场占有率由目前的10%左右提高到30%以上，资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提高。
4.节能环保服务得到快速发展。
采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%，到2015年，分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。
城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市场化。
三、重点领域（一）节能产业重点领域。
1.节能技术和装备。
锅炉窑炉。
加快开发工业锅炉燃烧自动调节控制技术装备；推进燃油、燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧技术装备产业化；加快推广等离子点火、富氧/全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备，以及大型流化床等高效节能锅炉。
大力推广多喷嘴对置式水煤浆气化、粉煤加压气化、非熔渣-熔渣水煤浆分级气化等先进煤气化技术和装备，推动煤炭的高效清洁利用。
电机及拖动设备。
示范推广稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术等高效节能电机技术和设备；大力推广能效等级为一级和二级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机以及变频调速等技术和设备，提高电机系统整体运行效率。
余热余压利用设备。
完善推广余热发电关键技术和设备；示范推广低热值煤气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、乏汽与凝结水闭式回收、螺杆膨胀动力驱动、基于吸收式换热的集中供热等技术和设备；大力推广高效换热器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等设备。
节能仪器设备。
加快研发和应用快速准确的便携或车载式能效检测设备，大力推广在线能源计量、检测技术和设备。
2.节能产品。
家用电器与办公设备。
加快研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动控制器、高效换热及相变储能装置，各类家电智能控制节能技术和待机能耗技术；重点攻克空调制冷剂替代技术、二氧化碳热泵技术；推广能效等级为一级和二级的节能家用电器、办公和商用设备。
高效照明产品。
加快半导体照明（LED、OLED）研发，重点是金属有机源化学气相沉积设备（MOCVD）、高纯金属有机化合物（MO源）、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、LED背光及智能化控制等关键设备、核心材料和共性关键技术，示范应用半导体通用照明产品，加快推广低汞型高效照明产品。
节能汽车。
加快研发和示范具有自主知识产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技术，以及双离合式自动变速器（DCT）等多档化高效自动变速器等节能减排技术，新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技术装备；推广采用各类节能技术实。