环境管理的政策方法

重庆按日计罚 开出240万罚单
二、行政手段
1、行政手段是行政机构以命令、指示、
规定等形式作用于直接管制对象的一种手 段，是环境保护部门经常大量采用的手段。
二、行政手段
行政手段包括研究制订环境政策、组织制订和检查
环境计划； 运用行政权力,将某些地域划为自然保护区、重点治
理区； 对某些环境危害严重的工业－交通企业要求限期治理，
以至勒令停产、转产或搬迁； 采取行政制约手段,如审批环境影响报告书,发放与环
环境执法——一种特定的行政 行为
国家环保总局2007年度开展的重大执法活 动包括：
2月，首次实行“区域限批”，对河北省唐 山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、 山东省莱芜市等４个行政区域，以及大唐 国际、华能、华电、国电等四大电力集团 实行制裁。
环境执法——一种特定的行政 行为
5月，公布了松花江流域2007年第一批环境 违法案件，决定对松花江流域严重超标的 11家排污企业挂牌督办。
二、行政手段
2、行政手段的主要特征： 权威性、强制性、规范性
命令型和控制型政策方法的 特征
命令型和控制型的政策的执行主体 是立法机关和行政机关，一般都具 有法律强制性、行政高效率、执行 力度大、见效快等优点
同时也具有一些不容忽视的缺点， 如缺乏经济效率、社会争议较大、 缺乏公众参与。
环境执法——一种特定的行政 行为
2003年10月，国家环境保护总局正式组 建了环境执法专职机构———环境监察 局。
环境执法——一种特定的行政 行为
环监局的主要职能集中在3个方面， 即执法监督检查、排污收费和突发环 境事故应急处理。国家环境保护总局 还在区域层面设立执法监督机构。
截至2011年7月，环保部已在东北、 华北、华东、华南、西南、西北六大 片区分别设立了环境督查中心。
环境行政执法(以下简称环境执法)是 指国家环境保护行政机关的执法机构态环境以及公众健 康而实施的监督检查、行政处罚以及行 政强制等一系列行政行为。
环境执法——一种特定的行政 行为
环境执法是由国家行政机关实施的一 种行政行为。其表现形式多样,如监督检 查、奖惩、罚款、强制等。环境执法的 主要依据是环境保护法律、法规、规章、 政策性文件以及环境标准，其执行程序 要受行政法、行政程序法的限制。
重庆按日计罚 开出240万罚单
2007年9月26日，重庆市环保局执法人员现 场检查时发现某锰业公司以不正当方式排放废 水，责令企业立即改正违法排污行为，并告知 如拒不改正违法排污行为，将实施按日累加处 罚。两天后，执法人员对其整改情况进行复查， 发现其并没有改正违法排污行为。为及时纠正 企业环境违法行为，并对类似的违法行为起到 震慑的作用，环保部门对这家企业3天来拒不 改正违法行为做出了按日累加处罚40万元的决 定。在强大的法律威慑下，企业立即行动，半 小时后就完成了违法行为的整改。
重庆按日计罚 开出240万罚单
2007年9月1日，修订后的《重庆市环 境保护条例》(以下简称《条例》)正式 实施。《条例》借鉴西方国家的环境立 法经验，对环境违法行为的处罚手段、 方式和力度上进行了大的调整和突破， 创造性地实施了“按日累加处罚”、 “处罚企业主要负责人”等措施，对解 决环保“守法成本高、违法成本低”等 问题起到了积极的作用。
境保护有关的各种许可证等 ……
案例
环保部：将全面修订环境质量评价标准
环保部强制16类上市公司披露环境年报 省市两级环保部门复查污染叫停企业 环境保护部“重拳”治理涉重金属行业污
染 环保部：曲靖 河池因环境污染被区域限批 环保部公布2010年首批挂牌督办案件 环保部：两个高铁项目环境违法责令停建
重庆按日计罚 开出240万罚单
“守法成本高、违法成本低”的现象长 期困绕重庆市的环境保护工作。现行的 环境法律法规规定的罚款额度没有对违 法者构成有效的威慑，是环境案件频发、 违法企业屡罚屡犯的一个主要原因。如 重庆市某化工企业，在2000～2005年 间，先后被处罚了58次，仅2005年就 被处罚了240多万元，但相对其守法成 本——4800多万元环保投入、运行费用 来说，违法成本仅为1/20。
7月，对长江、黄河、淮河、海河四大流域 部分水污染严重、环境违法问题突出的6市 2县5个工业园区实行“流域限批”；对流 域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行 “挂牌督办”等。
罚款
重庆按日计罚 开出240万罚单
重庆按日计罚 开出240万罚单—— 80%以上的企业能够立即整改违法 行为
徐伟，中国环境报第3版 ，200811-18
重庆按日计罚 开出240万罚单
2008年，重庆市内一家大型冶金企业， 因违反产业政策，使用淘汰工艺设备进 行生产，并以不正当方式排放污染物， 被环保部门处以10万元的罚款，责令其 改正违法行为。但环保部门在23天后的 一次检查中，发现这家企业相同的环境 违法行为仍然存在。环保部门依法对这 家企业实施了按日累加处罚。开出了 240万元的大额罚单，让企业为自己的 环境违法行为付出了代价。
环境执法——一种特定的行政 行为
环境执法由于是一种特定的行政行 为,因此往往会由特定的行政机关中 特定的机构和人员执行。
环境执法分散于法律授权的环境相 关行政机关,相比而言环保部门集中 了大部分的环境执法权.
环境执法——一种特定的行政 行为
从国家环境保护总局内部环境行政执法 组织体系的变化来看，环境执法权的行 使也经历了一个从分散到集中，由综合 性部门到专职执法内部行政机构的演变 过程。
重庆按日计罚 开出240万罚单
《条例》第一百一十一条规定:“违法排 污拒不改正的，环境保护行政主管部门 可按本条例规定的罚款额度按日累加处 罚。”在2007年9月新修定的《条例》 实施之初，就有两家企业因拒不改正违 法排污行为分别被处以了30万元和40万 元的按日累加处罚。新的处罚方式在促 进环境违法行为改正上产生了强大的威 慑力。