深圳社会管理创新

以改革创新精神破解社会管理难题
——深圳市社会管理创新工作调研
今年是深圳经济特区建立30周年。

30年来，深圳在经济快速发展、社会全面进步的同时，社会管理工作也面临流动人口服务管理难、历史遗留问题解决难、社会治安管理难等诸多难题。

近年来，深圳市委市政府以改革创新精神破解社会管理难题，坚持党委政府主导、维护群众利益、大胆改革创新、依法依规管理、源头治理五个原则，从五个方面入手深入推进社会管理创新，取得了显著成效，为探索新形势下社会管理创新工作积累了宝贵经验。

理念创新——开启社会管理创新的闸门
树立以人为本理念，做到管理与服务相结合，在管理中体现服务，在服务中强化管理，通过改善对社会、企业和基层的服务，推动社会管理创新。

树立源头管理理念，实现管理科学高效常态化，通过构建行政责任、法治政府建设指标、政府绩效评估指标、行政电子监察四大体系，形成人大政协监督、政府公共关系、政务公开、社会监督四大平台，建立依法管理、常态管理、有序管理的长效管理机制。

树立综合治理理念，部门协同形成合力，完善综治基层基础工作体系、综治工作责任体系、社会治安防控体系、平安深圳建设体系、社会管理服务工作体系。

树立依靠群众理念，扩大公众参与，建立专业性社会工作者队伍，建立联防队、巡逻队、治安理事会等各种群防群治组织，动员群众积极参与治安管理。

体制机制创新——构建基础性关键性社会管理制度
为破解基层社会治安、社会稳定方面力量分散、多头管理的难题，深圳创新街道综治信访维稳工作体制，夯实基层社会管理基础，在全市57个街道设立综治信访维稳中心，把信访维稳与综合治理工作相结合，把“中心”建设与加强社
会管理工作相结合，对社会管理各项任务进行分解、排查、处置，提高基层的矛盾纠纷化解能力和社会治安防控能力。

创新出租屋流动人口管理体制。

2003年底，根据人口形势发生的变化，深圳市率先对出租屋管理体制进行改革，按照“房户合一、以房管人”的模式，整合原公安户管员和房屋租赁管理队伍，成立了隶属综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋综合管理机构，按照一定比例组建协管队伍，完善了管理网络。

近年来，他们不断加大管理、服务和执法工作力度，推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”和“院区围合式”五种出租屋管理模式，完善信息通报反馈机制，建立流动人口分类管理机制，实行出租屋编码卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社会治安和城市管理水平。

建立“大调解”机制，实现人民调解、行政调解与司法调解的良性互动，建立专职调解员制度，构建起“以专带兼、专兼结合、网络化”的“大调解”格局，建立人民调解组织与信访、公安、法院等部门的调解联动工作机制及警民联调机制，切实解决了大量纠纷难题。

手段创新——运用高科技手段实现社会动态管理
一是运用网格化手段，实现社会管理精细化。

依据辖区面积、居住人口状况、出租屋间数、工厂商铺数、治安情况、地理环境及管理难易度等因素，将社区划分为若干责任网格，实行“一格多员”（管理员、协管员、督导员、警员等）责任捆绑管理模式，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”，实现事前主动防范、常态化治本管理。

二是运用信息化手段，实现社会管理动态化。

加强街道综治信访维稳中心信息平台标准化建设，健全出租屋和流动人口信息管理系统，按照实有房屋全部纳入管理和人来登记、人住管理、人走注销的要求，认真做好房屋普查登记和流动人口信息采集工作，及时摸清全市出租屋和流动人口的底数，人口信息做到了实时动态管理和资源共享。

三是运用科技化手段，实现社会管理数字化。

在治安、城管、打击非法营运、春运购票
人流疏导、口岸物流监控等方面使用电子监控系统，及时发现线索和搜集相关证据，对加强动态防控、震慑违法犯罪分子发挥了重要作用。

深圳市首创的“路灯杆报警定位标识”系统，提高了指挥处置效率。

基层基础建设创新——综治工作全面覆盖、守护平安
一是强化城中村、旧屋村、同乡村管理。

深入推进城中村和旧屋村改造和整治，推广“围合院区式”创建和“门禁卡加视频”做法，提高小区物业管理覆盖率，做好群防群治工作。

把建立预警机制与村规民约自我管理相结合。

在同业同籍人员居住较集中的区域（同乡村），探索建立党支部进行自我管理。

通过强化“三村”管理，刑事治安案件发案数明显下降，居民安全感和满意度明显提高。

二是强化特殊区域的综合管理。

在深圳机场成立场区社会治安综合治理委员会、场区社会治安综合治理办公室、场区社会治安综合治理信访维稳中心，在罗湖口岸、火车站设立严管区，在大型企业、重点场所组建综治工作室，在龙岗区所属海域建立“海上大综管”机制，扩大综治工作覆盖面。

三是强化多种平安创建活动。

加强对安全文明小区的日常管理、动态管理和长效机制建设，确保小区管得好、不滑坡。

四是强化群防群治组织建设和管理。

广泛发动群众开展邻里守望、看家护院活动。

充分发挥共产党员、公职人员作用，调动外来人员积极性，组成群众看护队伍，推进“红袖章”工程，在社区楼院易发案时间段、易发案路段和易发案部位开展看护巡逻，在技防设施监控不到的背街小巷和未封闭楼院加强看护布控。

考核制度创新——责任考核奖罚分明、科学合理
一是建立部门考核量化指标体系。

根据综治各成员单位的职能分工，重新确定综治目标管理责任，逐一量化，形成新的综治委成员单位目标责任量化考核体系，全面评价各部门综治责任制落实情况。

二是完善各区责任制考核体系。

把以
往分别进行的综治目标责任制考核、安全文明小区检查验收与出租屋流动人口管理工作抽查考核合并统一进行，既减轻了基层工作负担，又增强了综治工作合力。

对专项工作设置专项评分和特别扣分条款。

三是落实综治责任奖惩制度。

坚持对年度综治目标责任制落实情况进行考评，兑现奖惩，增强综治工作的荣誉感、责任感。

加大责任追究力度，严格落实综治“一票否决权”制。

四是实施综治巡视制度。

由政法综治部门牵头，组织综治巡视组督查综治法律法规和有关规定的贯彻执行情况；督促各区、各综治委成员单位贯彻落实上级和市委市政府的决策和部署；检查监督各区、各综治委成员单位综治领导责任制和目标管理责任制的落实情况；对重点单位和地区进行专项巡查。

五是实施社会治安评估分析制度。

市综治部门对各区的社会治安情况，按季度、年度进行评估分析，及时掌握全市社会治安的整体状况和变化趋势，促进综治工作取得实效。