提升基础地力,实现“藏粮于地”战略
耕地质量保护与提升工作报告
耕地质量保护与提升工作报告为贯彻落实2015年中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的部署，推动实施耕地质量保护与提升行动，着力提高耕地内在质量，实现“藏粮于地”，夯实国家粮食安全基础，制定了耕地质量保护与提升实施方案，2019年我们按照方案的要求和目标，认真履职尽能，攻坚克难，较好地完成了阶段性目标和任务，报告如下。
一、摸清耕地利用现状县现有耕地44.73万亩，以种植玉米、大豆为主。
在这次耕地地力调查中将其划分为五个等级。
一级地为高产类型田，种植玉米，常年平均产量约为600-700公斤/亩，其面积为2.67万亩，占耕地总面积的5.97%；二级地和三级地为中产类型田，种植玉米，常年平均产量约为500-600公斤/亩，其面积为27.48万亩，占耕地总面积的61.43%；四级地和五级地为低产类型田，种植玉米，常年平均产量约为400-500公斤/亩，其面积为14.58万亩，占耕地总面积的32.60%。
二、挖掘存在的问题县垦植已有百年历史，原始植被早已被破坏。
随着社会的发展，人口的增加，开垦的耕地数量越来越多，特别是改革开放后农业生产的发展很快，粮食单产由百斤增加到千斤以上，伴随粮食产量的提高，从土壤中摄取的养分数量不断加大，从第二次土壤普查养分含量数据和这次地力评价结果可以明显看出土壤肥力变化趋势是走下坡线。
1、土壤肥力明显下降通过这次地力调查中的土壤样本化验结果可以看出，各种肥力指标基本偏低，土壤有机质含量明显下降。
耕层有机质含量减少的原因主要是人们长期耕种，有机质不断分解，不合理开垦，只施化肥不施或少施有机肥，以及坡度过大的耕地水土流失严重等原因所造成的。
2、农田基础设施建设和灌溉方式仍比较落后旱田生产中仍然是靠天降水，易受春旱威胁。
水田和菜田虽能进行排灌，但方式落后。
水田基本上仍然采用土渠的输水方式，管道输水基本没有，防渗渠道也极少。
所以在输水过程中，渗漏严重。
水田发展节水灌溉，旱田实行水浇，是县今后农业生产发展中需要继续加以解决的问题。
河南省农业农村厅关于印发《河南省耕地地力保护与提升工作方案》的通知
河南省农业农村厅关于印发《河南省耕地地力保护与提升工作方案》的通知文章属性•【制定机关】河南省农业农村厅•【公布日期】2020.09.02•【字号】•【施行日期】2020.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文河南省农业农村厅关于印发《河南省耕地地力保护与提升工作方案》的通知各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）农业农村局（农委）：《河南省耕地地力保护与提升工作方案》已经省政府同意，现予以印发，请抓好落实。
2020年9月2日河南省耕地地力保护与提升工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于做好耕地保护和地力提升系列重要论述，按照胡春华副总理4月20日至21日在河南调研时提出的“在开展高标准农田建设的同时，推进耕地地力恢复与提升”要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升耕地内在质量和产出能力，夯实国家粮食安全基础，结合我省实际，制定如下工作方案。
一、基本情况（一）地力现状我省现有耕地面积12288万亩，其中：水田1138万亩、水浇地6919万亩、旱地4231万亩。
全省永久基本农田10176万亩。
按地貌类型划分，平原区耕地8537万亩，占69.47%；丘陵区耕地2572万亩，占20.93%；山区耕地1179万亩，占9.60%。
2019年，我省耕地平均质量等级为4.41，土壤有机质平均含量为18.9g/kg，耕层平均厚度20.4cm，近年来均呈略微提升趋势。
（二）存在问题我省农业生产具有分散化种植、高复种耕作等特点，重用地轻养地、重无机轻有机、重当前轻长远的“三重三轻”现象尚在部分地区存在，同时，耕地地力方面还存在以下问题：一是中低产田面积占比较大。
按照农业行业标准《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》，结合近几年全省粮食产量情况，对我省耕地地力分析结果显示，全省中低产田面积约占60%左右。
二是土壤有机质略有增加，但依然偏低。
2019年，我省土壤有机质平均含量为18.9g/kg，比1997年的14.1g/kg增加4.8g/kg，但低于全国24.4g/kg的平均水平。
上海市农业委员会关于印发上海市耕地质量保护与提升实施方案的通知
上海市农业委员会关于印发上海市耕地质量保护与提升实施方案的通知文章属性•【制定机关】上海市农业委员会•【公布日期】2016.12.11•【字号】沪农委〔2016〕329号•【施行日期】2016.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文上海市农业委员会关于印发上海市耕地质量保护与提升实施方案的通知各区、县农委，市有关单位：为进一步贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号），根据农业部《关于印发〈耕地质量保护与提升行动方案〉的通知》（农农发〔2015〕5号）要求，结合本市实际，制定了上海市耕地质量保护与提升实施方案，现印发给你们。
请结合实际，细化实施方案，加大工作力度，强化责任落实，有力有序推进，确保取得实效。
特此通知。
上海市农业委员会2016年12月11日上海市耕地质量保护与提升实施方案耕地是人类赖以生存的物质基础，是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素，是农业生产可持续发展、粮食安全和农产品质量安全的根本。
本市耕地质量还存在着局部土壤酸化、土壤次生盐渍化、耕作层变浅、补充耕地地力水平较低和小部分低产田等问题，是发展现代农业和推进生态文明建设中的短板。
为了推进本市耕地质量保护和提升工作，着力提高耕地内在质量，实现“藏粮于地”，根据《农业部关于印发〈耕地质量保护与提升行动方案〉的通知》（农农发〔2015〕5号）文件要求，结合本市实际，特制定本实施方案。
一、总体思路以保障农业生态安全、农产品质量安全、主要农产品供给为目标，落实最严格的耕地质量保护制度，按照量质并重、用养结合、因地制宜、综合施策、突出重点、整体推进、政府引导、多方参与的基本原则，依靠科技进步，加大资金投入，推进工程、农艺、农机措施相结合，依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提升长效机制，守住耕地质量红线，奠定农业生态和生产可持续发展的基础。
高标准农田建设中的耕地质量保护与提升
高标准农田建设中的耕地质量保护与提升摘要：近年来，社会进步迅速，我国的基础建设的发展也有了改善。
高标准农田建设是农业环境无害化、高质量发展的基础，是国家粮食安全和实施“藏粮于地”战略的根本。
农地灌溉能力大幅度扩大，生产条件明显改善，高标准农地面积逐年增加，为实现环境保护、促进产业发展、有效集聚奠定了坚实基础乡村振兴工作。
但同时，在一些高标准的农田中，也存在耕地地力低、耕地环境恶化等问题。
对此，迫切需要在提高耕地质量、培育健康土壤、打造绿色农地、提高耕地综合产出能力的同时，夯实农业可持续发展的基础。
高档农业用地。
关键词：高标准农田建设；耕地质量；保护与提升引言通过高标准的农地建设，不仅可以改善耕地基础设施，有效提高耕地利用率，还可以进一步优化耕地灌溉方式和农业种植结构，实现耕地灌溉方式的优化。
极大地促进了农业土地生产力的提高。
国家加大改革力度，应对农用地建设管理职能分散化，实行农村集中管理农业，发展统一管理模式，从农用地布局布局，建筑规范，以建设项目的组织问题和监管评估结束，创造了农业用地建设和开发的新模式。
1高标准农田建设的重要性高标准的农场建设是帮助耕地实现耕地充分利用、进一步实现耕地价值的有效途径。
传统农用地建设中存在耕地布局无序、土地规划不统一、耕地利用不合理等情况，不仅影响农机的科学应用，也给田间作业带来诸多问题。
并不能有效激发机械化特点的优势。
随着农业现代化发展步伐加快，农用地集约化建设持续推进，进一步提高农用地建设机械化水平，需要切实解决好农业用地建设等问题。
农业用地规划和农业用地开垦。
高标准农田建设积极总结传统农田建设经验，以粮食主产区为抓手，以现代高效农业为发展方向，积极推动农村经济快速发展，有效提高农村综合生产能力农业，增加粮食产量，不断夯实国家粮食安全基础，为农业可持续发展创造有利条件。
农用地建设的必要环节是耕地设备、排灌等，如果灌溉系统不完善或没有就地使用耕地设备，都会影响农地的最终产量。
我国粮食安全的基础在于_藏粮于田_
% 藏粮于田 & 战略的关键在于通过农田基本生态因子的 系统保护与改善 ! 提高农田以粮食为主体的农产品可持续 发展的综合生产能力 ! 在复杂的国际形势变化中 ! 建立保障 我国粮食安全的基础 ) 实施这一战略的必要性主要体现在 以下几点 ) &$( 农田是 人类 赖以 生存 和可 持续 发展 的 基 地 不 论 过去 . 现在和将来 ! 农田都是我国食物生产与供给的基本资 源依托 ! 农田生产对粮食安全的基础支柱作用是任何因素 也不能替代的 ) 目前 ! 我国几乎 !**# 的粮食 . 蛋类和 "*$左 右的肉类仍稳定地依赖农田 ! 即便是实施耕地资源替代战 略后 ! 农田在食物生产和供给中的绝对主体地位也不会改 变 0/&1) &$% ! 藏 粮 于 田 " 战 略 符 合 我 国 国 情 和 世 界 农 业 发 展 的 新形势 人多地少是我国农业的基本国情 ! 这决定了我国 农业可持续发展只能走资源节约与高效化的道路 ) 同时 - 我 国又是世界第一粮食消费大国 ! 综合国力尚不强 ! 把粮食安 全寄托于国际市场的风险比任何国家都要大 ) 所以 !不断提 高农田生产力 ! 就成为保护和提高我国粮食综合生产能力 的基础和根本所在 ! 成为保障我国粮食安全和农业战略升 级的基本保障 ) 当然 - 依托国力和良好的国际粮食贸易形势 增加进 口 - 节 约和 保育 我国 水土 资源 - 不失 为一 种 很 好 的 策 略 ) 但这是有条件的 -必须依赖于国际市场的保障供应和自 己的国力水平 ) &$& ! 藏粮于田 " 体现了准确的战略定位 近几十年来 ! 我国贯彻和实施了 %藏粮于民 &战略 ) 该战略对拓展我国粮食 生产 ! 解决人民温饱问题和缓解财政压力等起到了巨大作 用 ) %藏粮于田 &战略洞察国内外粮食形势和发展趋势 !紧紧 抓住农田这一粮食生产的基础依托条件 !通过农田保育提高 基础生产力 !使我国粮食安全建立在 %以我为主 &的基本格局 之下 ) 近期又有同仁提出 % 藏粮于土 & 的设想与思路 ,"-! 揭示 了新形势下土地保护对粮食安全的特殊重要性 ! 对 % 藏粮于 田 &设想又有新的拓展 ) &$’ 实施 ! 藏 粮于 田 " 战 略是 提高 我国 耕地 生产 力的 根 本途径 提高耕地生产力是我国农业和经济发展的一项基 本任务 !农田是承担和完成这项任务的基本依托 ) 这一战略 的实施是通过推进农田基本建设 . 不断提高耕地基础地力 和抗逆能力而实现的 ) 根据目前的现状 !只要农田具备了这 种能力 ! 在人地关系不加速恶化的情况下 ! 我国粮食安全就 会基本得到保障 ) &$) 实施 ! 藏粮于田 " 战略具有现实迫切性 # 也是建设农 业生态环境的需要 由于历史上多次过度利用 ! 我国农田
中央一号文件系列解读之三坚持底线思维坚决稳住粮食生产
中央一号文件系列解读之三坚持底线思维坚决稳住粮食生产作者：潘文博来源：《农村工作通讯》 2019年第5期手中有粮，心中不慌。
保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，始终是农业农村现代化的首要任务。
2019 年中央一号文件明确提出，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。
要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5 亿亩、总产量稳定在6 亿吨以上。
稳住粮食生产，守住“三农”这个战略后院，是农业农村工作的头等大事，是对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务。
我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，树牢风险意识，坚持底线思维，毫不松懈抓好粮食生产，防止粮食出现滑坡，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。
党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全，特别是党的十八大以来，习近平总书记对保障国家粮食安全作出一系列重要论述，高屋建瓴地提出国家粮食安全新战略。
各地各部门认真贯彻党中央国务院的决策部署，扎实推进各项措施落实，粮食产量连续7 年稳定在1.2万亿斤以上，仓满库盈，供给充足，为经济发展和社会稳定发挥重要作用。
但资源禀赋的先天不足、巨大的粮食需求量和复杂多变的贸易环境，使国家粮食安全面临严峻挑战和诸多困难。
一是粮食消费需求刚性增长，结构性矛盾突出。
目前，我国人口还处在平稳增长期，口粮消费将保持增长态势。
随着生活水平提高、消费结构升级和农产品深加工产业发展，饲料用粮和工业用粮也将持续增长。
除了粮食需求总量刚性增长外，结构性矛盾也较为突出，表现为区域布局与资源禀赋不匹配，粮经饲结构不优，绿色优质产品供给不足。
二是资源约束趋紧，基础设施仍然薄弱。
我国人均耕地和水资源占有量较少，分别仅为世界平均水平的2/5 和1/4。
随着工业化、城镇化快速推进和生态工程实施，农业用地用水空间将进一步收窄。
2023年高级经济师《农业经济》真题及答案解析
2023年高级经济师《农业经济》真题及答案解析[问答题]1.某村经过土地托管、入股，以及建设高标准农田（土壤酸性改良，增加土壤有机肥，田间管网，水利设施，泵站等建设，抵抗10年一遇灾害。
坡面平整，农田防护林等（江南博哥）），增加小农户的收入。
<1>.分别从土地托管和土地入股的生产经营模式分析，土地的“三权”是否发生了转移？<2>.结合案例，分析高标准农田有哪些特征。
正确答案：详见解析参考解析：1.（1）土地三权分置要求始终坚持农村土地集体所有权的根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权并逐步完善“三权”关系。
农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式，在土地流转中，农户承包经营权派生出土地经营权。
（2）土地托管和土地入股都是土地经营权放活的表现形式，并未改变土地三权分置的本质，土地所有权仍然归农村集体经济组织所有，土地承包权仍归本集体经济组织内部的成员（农户）所有，土地经营权不断放活，以提高土地经营的效率和产出效益。
（3）但是土地托管和土地入股在实践中还存在明显区别：①对于土地托管而言，土地“三权”均不发生转移，土地的承包权和经营权还实实在在地掌握在农户手中，农户可以自由选择将生产经营决策、农资购买、田间管理、产品处置等涉及土地经营权的一项或多项交由托管方代为行使，形成半托管或全托管关系，自己保留对土地经营的干预控制，并可自由退出托管关系；②对于土地入股而言，土地的集体所有权和农户承包权不发生转移，土地经营权发生流转，由于土地入股是指承包方将部分或者全部土地经营权作价出资，成为农业公司、农民专业合作社等的股东或者成员，并用于农业生产经营。
承包方依法采取入股将土地经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。
2.（1）建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。
长治耕地质量保护与提升行动
长治市耕地质量保护与提升行动实施方案为贯彻落实2016年中央1号文件精神和农业部及山西省〃耕地质量保护与提升行动方案"部署，着力提高长治市耕地质量，实现“藏粮于地",夯实粮食安全基础，特制定本方案.一、开展耕地质量保护与提升行动的总体思路、基本原则和行动目标（一）总体思路以保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标,落实最严格的耕地保护制度，树立耕地保护〃量质并重〃和〃用养结合〃理念坚持生态为先、建设为重，以新建成的高标准农田和占补平衡补充耕地为重点，依靠科技进步，加大资金投入，推进工程、农艺、农机措施相结合依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提升长效机制，守住耕地数量和质量红线，奠定粮食和农业可持续发展的基础.（二）基本原则1、坚持量质并重、保护提升.在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量建设和管理，推动各级政府落实〃质量红线"要求，划定耕地质量保护的〃硬杠杠〃。
2、坚持因地制宜、综合施甑根据不同地区耕地质量现状，分析主要障碍因素，集成组装治理技术模式，坚持因地制宜，综合施策，确保耕地质量保护与提升行动取得实效.3、坚持突出重点、整体推进与《山西省高标准农田建设总体规划》等相衔接以粮食主产区为重点旌片治理，建一片成一片.着眼长远，加强顶层设计，持之以恒推进耕地质量建设。
4、坚持政府引导、多方参与。
创新耕地质量建设投入机制，发挥政府项目示范带动作用，充分调动农民、地方政府和企业积极性，形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。
（三）行动目标到2020年，全市耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤盐渍化、养分失衡、耕层变浅、重金属污染、白色污染等问题得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢复.到2030年全市高标准农田面积达到350万亩以上，耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。
1、耕地质量水平持续提升.到2020年，全市耕地地力平均提高0.5个等级。
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提升基础地力，实现“藏粮于地”战略
作者：熊仕娟黄兴成
来源：《现代园艺·综合版》2017年第08期
摘要：粮食安全是我国必须长期坚持的国家战略，也是“藏粮于地”战略实施的最终目标。
如何有效保证“藏粮于地”战略实施，实现粮食安全，已成为当下中国必须面临的问题。
本文以提升基础地力作为“藏粮于地”战略实施方向，从提升基础地力能够有效提升粮食生产潜能、缩减产量差、增加粮食产量稳定性和可持续性的视角，分析了提升基础地力对保证粮食安全生产的必要性和可行性，探讨了提升基础地力的途径，旨在为国家“藏粮于地”战略实施提供有益参考。
关键词：基础地力；藏粮于地；粮食安全
中国是人口大国，人口与土地、资源和环境的矛盾一直存在，并且将长期影响我国粮食安全战略的实施。
“十三五”开局以来，国家以中央文件形式正式提出“藏粮于地，藏粮于技”的国家战略，旨在促进我国农业的供给侧改革，提升粮食综合生产能力和农业可持续发展能力。
“藏粮于地”战略的核心，就是要提升土地粮食综合生产能力和农业可持续发展能力。
基础地力是反映耕地生产能力的重要指标。
本文从提升基础地力，实现“藏粮于地”战略实施的角度，分析了提升基础地力的必要性和可行性，探讨提升基础地力的途径，旨在为国家“藏粮于地”战略实施提供有益参考。
1提升基础地力的必要性分析
“藏粮于地”战略关键是要提升耕地质量。
耕地是农业之本，是最重要的生产要素。
然而，我国耕地质量的现状总体不容乐观。
据农业部《关于全国耕地质量等级情况的公报》统计显示，全国中低产田面积占耕地总面积比例达72.7%，其中，低产田超过30%。
这部分耕地基础地力相对较差，障碍因素突出，严重制约着粮食产量的提升。
同时，土壤退化的问题日趋严重，我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。
长期以来，为了保障粮食能够持续供应，我国主要采取高复种、高投入方式提高耕地生产力。
然而，这种高复种、高投入的种植模式带来了肥料利用率降低、土壤质量下降、生态环境问题和资源浪费等一系列的问题。
提升基础地力，实现“藏粮于地”战略已迫在眉睫。
提升基础地力是种植业提质增效的必然要求。
我国农业发展仍以传统种植业为主，生产力不发达，严重制约了农业现代化发展。
然而，随着社会经济的快速发展，人们对物质需求已经逐步由量转向质。
从长远来看，保障国家粮食安全，一方面必须守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线；另外一方面，除粮食以外，还要增加棉、油、糖、果、蔬菜等农产品的有效供给。
提升农产品质量是人们对物质需求规律的必然要求，提升生产效益是社会发展规律的必
然要求。
因此，要做到种植业的提质增效，必须提高基础地力，才能够有效保证粮食的生产供给，并保证非粮食的有效生产。
2提升基础地力的可行性分析
2.1能够提升土地生产潜力不同学者的研究结果均表明，土壤基础地力与良好的施肥管理条件下作物的产量呈正相关，基础地力越高，对作物产量的相对贡献越大。
表明作物高产更依赖于高基础地力，提升基础地力有利于提升土地的生产潜力。
我国耕地基础地力对粮食生产的贡献仅50%左右，比发达国家低20～30个百分点。
因此，提升基础地力，能够促进作物产量的高产，提升基础地力对粮食的贡献。
2.2能够缩减产量差缩减产量差被认为是实现粮食安全的重要途径。
以往的研究表明，通过优化水肥管理和先进的农业技术推广等措施能够缩减产量差。
黄兴成等研究表明，提升基础地力是缩减西南黄壤区粮油产量差的有效途径，表现为随着基础地力的提升，作物获得区域高产潜力的产量差逐渐降低。
提升基础地力，成为缩减产量差的重要途径，亦成为今后缩减产量差，实现粮食安全的研究热点。
2.3可增强粮食生产稳定性和可持续性粮食产量的稳定性和可持续性是反映作物产量安全的重要指标。
不同研究结果均表明，随着基础地力的提升，产量稳定性指数（SI）降低，可持续性指数（SYI）增加，提升基础地力能够增强粮食产量的稳定性和可持续性。
3提升基础地力的途径探讨
基础地力的提升对保证粮食的高产、稳产和可持续生产具有重要的作用，是确保“藏粮于地”战略实施的有效途径。
学者指出，良好的土壤管理、合理施肥、改良土壤障碍因素、土壤培肥等都能够促进基础地力的和粮食生产力提升。
（1）良好的土壤管理。
一方面要建立健全土壤质量的监测网络，做到对土壤质量能全面了解，动态掌握；另一方面，要完善区域耕地的基础设施建设，进行土地整理，加强集约化生产设施建设，做到集中连片，有效管理；第三，要对局域土壤进行管理，采用合适的耕作栽培措施进行管理，如免耕、休耕、轮作等措施都能够提升基础地力。
（2）合理施肥。
平衡施肥、施用有机肥、种植绿肥、秸秆还田等措施已经被证明能够保证作物的养分供应，同时达到培肥土壤的目的，能够提升地力。
（3）改良土壤障碍因素。
土壤酸化、盐渍化、沙化等土壤退化因子都会导致着基础地力的降低，因此需要针对性地进行土壤改良，改善土壤的环境条件，从而提升基础地力。
然而，必须注意的是，基础地力反映出作物产量的高低，是一个作物、环境因子、人为管理综合作用的结果，必须针对多因子进行综合提升，才能有效提升基础地力。
（收稿：2017-06-17）。