中央允许农民以多种形式流转土地承包经营权
浙江省农村土地流转与农民土地承包权益调查报告
引言
30年前的家庭联产承包责任制拉开了我国农村改革开放的序幕，30多年后的今天，“新土改”在中国的大地上传开，土地再次从家庭中分离出去，以转包、出租、互换、转让或股份合作等形式流转土地承包经营权，实现“适度规模经营”。继中央出台相关文件后，浙江积极探索与引导农村土地经营流转的道路，并相继出台有关土地流转文件，但在实践中，也出现了各类问题，本文在社会调查的基础上对农村耕地、宅基地、农民土地承包权益保障状况作了调查分析，在调查实践的基础上对数据进行分析并提出相关的对策及建议，希望能让更多的人士了解农村土地流转状况及宅基地流转现状，对提出的对策建议进行考证。
中央一号文件曾提出要建立健全土地承包经营权流转市场，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中也提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这一政策的提出，为农村土地流转的运形提供了一个良好的依据。
政策层面的“破冰”为各地农村土地流转实践指明了方向。浙江省早在上世纪80年代中期，就在国内率先开展了土地流转试点，起步较早、发展较快、流转活跃，据浙江省农业厅提供的统计数据显示，截止2008年底，全省土地流转面积达546万亩，占总承包耕地面积的27.6%，涉及流出土地农户276.54万户，占全省家庭承包经营总农户的29.6%。为加快推进农业现代化和统筹城乡发展，浙江省提出力争到2012年全省土地流转率达35%以上，其中经济发达县（市、区）达50%以上的具体目标。与此同时，各地探索与实践也取得一定成效，例如嘉兴的“两分两换”模式”在全省范围推广，全国首批12家由农户以土地承包经营权作价出资设立的新型农民专业合作社在浙江诞生。在地方政策层面，浙江省工商局和浙江省农业厅曾联合出台《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》。而这也标志着今后浙江农民手中的土地经营权可以物权化、股权化，而经营权本身及土地的用途却不会发生改变。《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》中也提到：要建立健全土地承包经营权流转市场，积极引导土地承包经营权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式加快流转，促进农业规模经营。鼓励引导工商资本进入农业开发，积极推进产业化经营，加快发展现代农业。
2020高考历史新一线大一轮专题江苏专用讲义：模块二第九单元第20讲改革开放的新局面含答案
第20讲改革开放的新局面从计划经济到市场经济,2.经济体制改革家庭联产承包责任制和国有企业改革是经济体制改革的主要内容。
对外开放格局的初步形成A．有利于农业向现代化方向发展B．农民获得了土地买卖的自主权C．使家庭联产承包责任制被取代D．推动农村市场经济体制的建立解析：选A允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经济，有利于农业现代化的发展，故A项正确。
2．经济统计数据是史学研究的重要资料。
观察下面图表，推动这一时期中国国内生产总值持续增长的主要原因是()A．实行社会主义改造B．深化经济体制改革C．开始融入经济全球化D．加入世界贸易组织解析：选B材料反映的时间是1992年之后，A项在1956年底基本完成；1992年南方谈话标志着我国的经济体制改革进一步深化，故B项正确；我国开始融入经济全球化是20世纪70年代，排除C项；D项是2001年。
3．《中国对外开放的伟大实践》一文中提到：“十年实践，在我国沿海建立了从南到北的包括2个直辖市、25个省辖市、67个县、约1.5 亿人口的对外开放前沿地带。
”此后，我国政府() A．设立深圳等经济特区B．开放十四个沿海港口城市C．决定开发和开放浦东D．开辟长江三角洲经济开放区解析：选C从材料的关键信息是“十年实践”，所以此后的实践活动当在1990年以来。
结合所学，A 项为1980年，B项为1984年，D项为1985年，时间均不符，排除。
1990年，上海浦东开放，成为进一步对外开放的重要标志，故选C项。
4．20世纪90年代初，国务院制定《全民所有制工业企业转变经营机制条例》，要求国有企业打破“三铁”，即打破“铁饭碗”“铁工资”“铁交椅”，建立能高能低的分配机制，能进能出、能上能下的劳动用工制度；解决“双轨制”，给予企业充分经营自主权。
这说明当时()A．国有企业改革拉开帷幕B．从供给端重新优化配置C．经济体制改革继续深化D．市场经济体制已经确立解析：选C结合所学知识可知，国有企业改革开始于1984年，与材料时间不符，故可排除A项；材料反映的是分配制度方面的改革，而不是供给方面的，故可排除B项；国有企业改革开始于1984年，到了90年代国务院颁布相关规定条例就是为了推动改革的深化，故选C项；我国市场经济体制的确立是在21世纪初，故可排除D项。
新时期农村土地流转问题论文
新时期农村土地流转问题的探索摘要：中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
目前，各地根据本地区的实际情况因地制宜的进行了土地流转探索，取得了很大的成绩，但同时土地流转过程也出现了许多复杂问题，亟待解决。
关键词：农村土地流转问题与对策中图分类号： f301.2 文献标识码： a 文章编号：一、土地流转过程中存在的问题1.农民增收受到不同程度的限制。
农民收入包括农业收入和非农业收入。
虽然当前农民外出打工盛行，劳务工资等一系列非农收入成为农民收入的重要组成部分，但是农业收入是农民的本源收入。
特别是一些距离城镇市场比较近的农村，农民通过种植蔬菜、瓜果等经济作物每年的收入在好光景时是不菲的，这些土地若进行流转，农民获得的收入很少。
另外，对于年龄稍大一些的农民，由于长时间的农业劳作，接受新工作的意愿低、接受新工作的能力也差，农民不愿意进行土地流转。
并且，业主与农民签订的土地流转合同时间一般较长，农民每亩土地的租金固定，随着土地的不断升值，农民的收入被变相压低，流转收益“低固位化”。
[1]2.流转的土地被业主承包后经营农田效率不高、效益不乐观，没有真正发挥土地规模化优势。
近年来农用工具及生产资料不断上涨，再加上租金成本和雇佣人工成本，经过土地流转业主的经营成本很高。
并且还要承担来自新技术、新品种推广和农产品市场波动的风险。
业主承包经营收益低，特别是遇到干旱、洪涝灾害等气候，业主损失相当严重。
在当前机械化水平不高的情况下，农业经营过程中很大一部分还要靠手工劳作。
由农民身份转换成的农业工人，在耕种过程中粗放经营、滥用肥力、损害耕地的可持续性，抵消了农地规模经营给农业带来的益处。
在一些地区，出现流转后土地规模经营每亩单产小于在家庭联产承包责任制时期小农经营的产量，业主规模经营农地效率不高、效益下降的现象。
农业农村工作知识
农业农村工作知识一、《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》土地承包经营权流转：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。
五、《中华人民共和国农业法》第七十三条农村集体经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益事业，需要向其成员(村民)筹资筹劳的，应当经成员(村民)会议或者成员(村民)代表会议过半数通过后，方可进行。
农村集体经济组织或者村民委员会依照前款规定筹资筹劳的，不得超过省级以上人民政府规定的上限控制标准，禁止强行以资代劳。
六、《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
七、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。
承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
八、《中华人民共和国农民专业合作社法》第三条农民专业合作社应当遵循下列原则：(一)成员以农民为主体;(二)以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益;(三)入社自愿、退社自由;(四)成员地位平等，实行民主管理;(五)盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。
九、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十六条本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。
苏州农村——兴起土地股份合作社
特点 的经 营体制 ，是党 的农村政策 的基 石 ，必须 毫 不动摇地 坚持 ，赋予农 民更加充分 而有保障 的土地 承包经 营权 ，现有 土地承 包关系要 保持 稳定并 长久 数量 。土地 规 模 经营 没 有形 成 。 从全 国来看 ，这 种 问题 非 常普 遍 。在 工 业化
不 可 能 精 心 耕 种 ，造 成 农 村 劳动 力 和 土 地 资 源 的 双
重 浪费 ，如 不能及 时改变这 种状况 ，即使能 够保住
１ 亩耕 地 ，国 家 的 粮 食 安 全 及 农 产 品 供应 仍 然 难 ８亿 以得 到 有 效 保 障 。
在采访 中，我们得知 ，苏州从 ２ Ｏ世纪 ８ ０年代
难 ” 成 了 制 约 农 业 增 效 、农 民增 收 的 一 大 难 题 。 农 民 在 吃 尽 苦 头 之 后 ，逐 步 认 识 到 联 合 起 来 ，组 织 专 业 合 作 经 济 组 织 ，是 发 展 商 品 生 产 、走 向 富裕 的 必
由之 路 。
过 去 土 地 家 庭 承 包 经 营 制 度 带 来 了 土 地 经 营 规 模 细 碎 化 。 一 家 一 户 几 亩 地 、 十 几 亩 地 ， 生 产 经 营 规 模 过 小 ，严 重 制 约 农 业 效 益 的 提 高 。特 别 是 随 着 工 业 化 、城 市 化 的 推 进 ，大 批 农 民 离 开 农 村 进 入 城 镇 工 业 及 第 三 产 业 。 但 是 ， 大 批 农 村 劳 动 力 转 移 出 去 了 ，但 所 承 包 的 土 地 并 没 有 随 人 的 流 出 而 流 转 出 来 ， 留 下 的 农 民 并 未 能 随 人 口 的 减
便 引 导 这 １ Ｏ 户 农 户 成 立 土 地 股 份 合 作 社 ，农 民 以 ０ 自 己 的 土 地 承 包 经 营 权 折 股 加 入 合 作 社 。 合 作 社 再
十七届三中全会知识竞赛题
党的十七届三中全会精神学习参考题一、问答题1、十七届三中全会是于2008年几月几号到几月几号召开的？2、十七届三中全会通过的决定全称是什么？3、推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，其中最突出的矛盾是什么？4、新形势下推进农村改革发展，要把什么作为战略任务？5、新形势下推进农村改革发展，要把什么作为基本方向？6、新形势下推进农村改革发展，要把什么作为根本要求？7、根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到2020年，农村改革发展要实现几个基本目标任务？8、根据十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，到2020年，农民人均纯收入比2008年增加多少？9、要实现十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，必须遵循几个重大原则？10、改革开放后，我国农村的基本经营制度是什么？11、家庭经营要向什么方向转变？12、按照什么要求扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织？13、什么制度是农村的基础制度？14、十七届三中全会提出要按照什么原则来进一步完善农村土地管理制度？15、十七届三中全会再一次强调要坚决守住多少亩耕地的红线？16、中央允许农民土地承包经营权以多种形式流转的目的是什么？17、十七届三中全会提出允许农民主要以哪些形式流转土地承包经营权？18、十七届三中全会提出土地承包经营权流转应该按照什么原则进行？19、土地承包经营权流转，哪些方面不得改变？20、依法征收农村集体土地，要按照什么原则给农村集体组织和农民合理补偿？21、十七届三中全会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，”必须通过什么方式转让土地使用权？22、什么是现代农村经济的核心？23、十七届三中全会提出“创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，”加快建立什么样的农村金融体系？24、十七届三中全会提出要改善那一个金融机构的法人治理结构，使其发挥为农民服务主力军作用？25、十七届三中全会关于建立现代农村金融制度中提出那两个允许？26、十七届三中全会提出要尽快在哪些方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
〈关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉要点——允许农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转
文件提 出建立外 资并 购境 内涉
农 企 业 安 全 审 查机 制
土地建设非公益项 目
、
新 形势 下推 进农 村 改革发
中央 文件 提 出提 高政 府 土 地 出 让 收 益 用 于农 业 比例 文 件 提 出 允许 农 村 小 型 金 融 组
织 从 金 融 机 构 融 资
五、 加快 发展农村公 共事业 ， 促 进农村社会全面进步 中央文件称加 快发展农村 中等 职业教育并逐 步免 费 中央 文件 称基 本 医疗 卫 生服 务
资源 部 部 长 徐绍 史 日前 在 此 问强
调， 要按照 “ 产权明晰 、 用途管 制 、 节
约集 约 、 格管 理” 严 原则 ， 格 土地 严
用 途管 制 ． 民集体 土地 决不 能搞 农 房地产开发。
作， 严格 土地 用途管制 。农 村的“ 三 块地” 即承包地 、 宅基 地 、 村集 体 农
落实产权明晰原则的具体措施 。 徐绍 史说 ， 地 利用 总体 规 划 土 划定 的城 市和建设 范围外的集体 建
设用地 ， 区分公益性和经营 开发 ， 要
以合法化 ， 里可以明确地说 ， 这 农村
集体 土地 决不 能搞 房地产 开 发 ， 不 能搞 高尔 夫球 场建设 ． 不能 搞不 符 合 土地 供 应 政 策 和产 业 政 策 的项
－ ● ● 一 ● ● － ● ● 一 ● ● ＿
三 中全会 文件 称严肃查 处涉农
违 纪违 法案 件
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国土资 源部部 长 ：
本刊 讯 据 新华 网报 道 ： 土 国 项重要 内容。要把握“ 产权明晰 、 用 途管 制 、 约集约 、 格 管理 ” 节 严 的原 则， 做好 农村 土地 确权 登记 颁证 Ｔ 来 集 体土地 流转 试点 的经 验 ， 拟 草 集 体 土地 流转管 理办 法 ， 及项 目 涉 认 定 到 底 是公 益 性 的还 是 经 营性
十七届三中全会多选题
题型所属科目知识点难度试题内容多选题三农知识三农知识中等1、耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强（ ）多选题三农知识三农知识中等2、按照（）的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。
多选题三农知识三农知识中等3、健全城乡统一的生产要素市场，引导（）等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。
多选题三农知识三农知识中等4、按照（）原则，健全土地承包经营权流转市场。
多选题三农知识三农知识中等5、2008年一号文件要求，要切实保障农民土地权益，规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，建立征地纠纷调处裁决机制。
对（）坚决不予报批用地。
多选题三农知识三农知识中等6、党的十一届三中全会以来，（）初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制多选题三农知识三农知识中等7、党的十一届三中全会以来，农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民的（）素质多选题三农知识三农知识中等8、坚持（）方针,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
多选题三农知识三农知识中等９、推进农村改革发展必须坚持（）等原则。
多选题三农知识三农知识中等10、推进农村改革发展必须坚持（）等完善制度。
多选题三农知识三农知识中等11、按照（）要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。
多选题三农知识三农知识中等12.逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过（）的土地市场、以（）的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
（）多选题三农知识三农知识中等13、健全农业投入保障制度，调整（）结构保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。
多选题三农知识三农知识中等14、我国总体上已进入（）的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除（）二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
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必须大力弘扬尊老 爱幼的中华 民族优
１ 单 霁翔 ． 让城 市 失去记 忆 Ｉ ． ． 别 Ｎ］人
民 日报 ，２ ０ ． ３第 １ 版 ０ ７９． １
秀传统 ，主持社会 的正 义感 ，褒扬见义 勇
为的行为。 南京街 头曾出现 以下感人事僦
７． 醒 ． 太 被 撞 三 小 伙 停 车 救 人 徐 老 ｆ ． 子 晚 报 ，２ ０ ．．９Ａ１ Ｎ１ 扬 ０ ７９ １ ０版
城市 的建设和 发展 离不开各地 民工 的 支援 ，他们融人城市 生活后 ，应 予 以更多
８ 汪 波 ． 共 项 目建 设 ， 算 居 民 参 ． 公 预 与 ｆ １ 民 日 ，２ ０ ．． ｌ 版 Ｎ． 人 报 ０ ７９３第 ０
帮您读”的活动 ，由志愿者组成 的 “ 关爱
员” 门为有所 需要的老人送去精神食粮 ， 上
备受老人们的欢迎。有专家预测 ，到本世
纪 中叶 ，我 国老 人数 将 占总 人 １ ： ３比例 的 ２ ％ 左右 ，关心 他们就 是 关心 自己的将 ２ 来 ，这已成 为城 市生活中一个不可缺失 的
响 亮 的 口号 ： “ ｍ ｍｕｌ ｙ Ｐ ｓ ｉｆ ， Ｃｏ ｉ ａ ｓｏｌ ｒｔ
社 区人手 ，使 社区在提 高居 民生 活水 平和 质量上发挥服务作 用 ，在密切党 和政 府同 人 民群众 的关系上发挥桥梁作用 ，在 维护 社会稳定 、为群众仓 造安居 乐业 的 良好环 ０ 境上发挥促进作 用。 和谐城市社 区的构建 ” 是建设 有中国特色社会主义伟 大实践的重 要组成部分 。“ 和谐社区 ，共同家园”已成 为现代化城市 社区成 员的共识 。推进 “ 和 谐城市社 区”建设是提升现代化城市 新形 象 的主旋 律 ，已成为弘扬 中华 民族凝 聚力 和亲和力 的催进剂 。 必须坚持 发挥 社区居住 的党 员的主体 性作用 。无论 他们是在职的党员 ，还 是党 员干部 ，在小 区内都是普通的居 民，积极
的关心。 深圳市有６ ０ ０ 多万外来务工者 ， 虽
特 别 是在 我 国沿海 开 放 的现代 化 大都 市 里 ， 自不 同国家 、讲不 同语 言 、 同肤 来 不 色 的人们 共住 在一 个 小 区 内。上 海浦 东 的花木 小区居 住的居 民有 １５ 万人 ， 中 其 有 来 自 ９６个 国 家 和 地 区 的 外 国 人 近 ２０ ０ ０人 ，他们 已将 自 己融 入到 了上海 这 座 国际 大都市 中。社 区专 门为他 们 搭 建 “ 日早午 餐会 ” 周 ，讨论 与 大都 市融 合 的 西 式 交流 平 台 ，受到 老外 们 的认 同 和欢 迎 。这些 洋居 民为 自 己的新 家 喊 出了最
一
２． 禾 城 市社 会 学 ｝ 论 与 视 野 蔡 理 【 ． Ｍ１ 中山大 学 出版 社 ，２ ０ ０６
３． 琳 ． 搀 扶 摔 伤 老 人 反 被 诬 告 王 从
位６ ０多 岁的老太 太被一辆 出租 车撞倒
体 弱，腿走不远 ，眼 又看 不清 ，看书读报
是 大 难 题 。 为 此 ，东 明社 区开 展 了 “ 老 助
重要 部 分 。
就诊脱 离了生命危险。这正是 构建和谐城
市社 区需要大力弘扬的。
５． 开． 居孤 老 渴 望读 书读报 【 ． 陆 独 Ｎ】
新 民晚 报 ，２ ０ ．．７ ０版 ０ ７２２ Ａ１
必须有 “ 求卓越 ，海纳百 川 ，开明 追 睿 智 ，大气谦 和”的包容性 。城市 的建设
泛吸 收意见 ， 获较 佳。如哈 尔滨 市道里 收 区 安康 社 区拟 上住 宅 庭院 改造 项 目，吸 引居 民 “ 参与 预算 ” ，这样 做既体 现 了对
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社 区 ，视 野 国 际 。
公众 权 益 的充分 尊 重 和切 实保 障 ，又激 发 了市 民参 与 城市 社 区事 物管 理 的积极 性 ，进 一步 推动 了基层 民 众 民主参 与 的
和发 展离不 开全社 会各 阶层 的鼎力相 助 ， 尤其是大批 民工参与城市的建设 ，为现代 化城 市的形 象和 品牌 的提 升注 入 了活 力 。 饮水思源 、过河铺桥 是城 市社区居 民不可
６ 胡谋 ． ． 外来 工也 能去 深 圳退 休 养老 ｆ ． 民 日 ，２ ０ ．．５第 １ 版 Ｎ］ 人 报 ０ ７９１ Ｏ
后 ，满 脸 是 血 而 昏迷 不 醒 ，迎 面 开 来 的面
说 起 【 。 民晚报 ，２ ０ ． Ａｉ Ｎ１新 ０ ７９７ ０版
包车上的三位小伙子二话没说 与出租车司 机 一起将老太太送往 医院 ，老 太太 因及时
４． 张琪 ． 日早 午 餐 会 讨 论 社 区事 周
【 ． 民 晚 报 ，２ ０ ．．Ｉ Ｎ１新 ０ ７９ １ Ａ８版
意 识。
由于子女工作繁忙等 原因 ，有些独居
老人平 时与邻居 少言 谈、不出 门，有的甚
参加社 区的公益 活动 ，是他们义不容 辞的 神圣职责 ， 以他们 的实践活动 去感染他人 ，
共 建 社 区 家 园。
至病死在家里。据此 ，关爱独 居和孤寡老
人 已成 为社 区工作 不可缺 少的重要 部分 。 尽管这些老人在生活上有一定的经济收入 ， 但是 ，他们最缺什么 呢？ 为此 ，上 海浦东 东 明社区对居住区内的 ８ ０多位独 居老 人 ２
忘怀的。所 以，对于 民工 的生活和子女就 学 要备加关心 ；对外来人 员无证设摊 ，除 讲 明道理 、合理 引导外 ，更多地是采取柔 性的疏导和弹性 的社 区管理 ， 少些 “ 严厉” 的管制。 必 须让 人 民群 众 更 多地 参 与社 区 建
设 的决 策 。上 海市 政 府在 有关 国计 民生 的 政策 出 台之 前 ，先 举行 市 民听 证会 广