加快建设东北产权交易市场的思考
贯彻落实《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》若干措施
贯彻落实《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》若干措施党中央、国务院高度重视东北老工业基地振兴工作，１１月１日《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔２０１６〕６２号）正式印发。
为抓好贯彻落实，加快推动我省经济企稳向好，现提出如下措施：一、全面深化改革，激发内在活力１．继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，动态调整权力清单、责任清单和中介服务清单。
推进市场准入负面清单制度试点，参照国家发展改革委和商务部确定的在天津、上海、福建、广东４个省市开展市场准入负面清单试点的做法，由省直相关部门分别制定行业准入负面清单。
企业投资类项目核准只保留规划选址、用地预审两项前置条件。
简化政府投资类项目审批程序，对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，只审批可行性研究报告，不再审批初步设计。
充分运用好已建成的全省投资项目在线审批监管平台，按照国家规定动态调整审批流程，实行部门并联审批，做到“一平台受理、一站式办理、一流程导引、一代码贯通、一条龙服务”。
继续清理投资项目开工前审批事项，与国内先进地区对标，把开工前审批事项减少到最低限度，能取消的一律取消，能合并的一律合并审查。
（省编办、发改委、住建厅、国土资源厅、环保厅、工信委、交通运输厅、水利厅、林业厅、公安厅、安全监管局、省政府法制办、农垦总局、森工总局等相关中省直部门，各市〔地〕政府〔行署〕负责）２．开展投资项目承诺制落地试点，在哈尔滨新区和部分有条件的国家级开发区及省重点产业园区内试行。
投资项目根据产业政策要求，按照信用承诺、先建后审、宽进严管的原则进行建设，充分激发企业投资动力和活力。
（省发改委、工信委、住建厅、国土资源厅、商务厅、安全监管局等相关中省直部门，相关市〔地〕政府〔行署〕负责）３．推动“信用东北”建设，依托省信用信息平台，各中省直单位对失信人在申请政府投资和补贴、参与政府类投资项目建设和项目投资主体招标、获取自然资源、融资贷款等方面推行联合惩戒，营造良好信用环境。
吉林省人民政府关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见
吉林省人民政府关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2014.09.25•【字号】吉政发[2014]37号•【施行日期】2014.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文吉林省人民政府关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见（吉政发〔2014〕37号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，认真贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号），加快吉林老工业基地全面振兴，现提出以下落实意见：一、着力激发市场活力（一）进一步简政放权。
1.进一步加快推进简政放权，对省级负责的投资项目审批事项，有关部门要做好前置审批事项“同级审批”对口承接工作，并依法将市（州）、县（市）负责的投资项目审批事项的前置审批事项下放地方负责。
（省发展改革委、省编办、省国土资源厅、省林业厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等负责，列第一位的为牵头部门，下同）2.鼓励我省重点装备制造企业享受境外并购外汇管理改革试点政策。
（人民银行长春中心支行、省财政厅、省工业信息化厅负责）（二）促进非公有制经济大发展。
3.深入推进民营经济配套改革，支持长春市纳入国家在东北地区民营经济改革试点范围。
创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，组织开展民营企业管理创新和建立现代企业制度试点，推进民营企业股份制改革。
（省工业信息化厅、省发展改革委、省工商局、省金融办负责）4.进一步放宽民间资本进入的行业和领域，依据国家相关要求，制定出台民营经济进入特许经营领域的实施意见。
（省工业信息化厅、省发展改革委、省工商局、省金融办负责）5.在基础设施、基础产业等领域遴选一批重大项目，分期分批向社会公布，鼓励并引导社会资本参与建设。
振兴大东北 创新做贡献
振兴大东北创新做贡献岁月如歌，转眼间，清华大学创新管理总裁班的课程就要告一段落了，回想这一年多的学习历程，感触颇深。
体会最深的是老师在治学和为师的过程中体现出的严谨学风和治学态度“自强不息，厚德载物”，的清华风骨已潜移默化的影响并改变着我们企业家的思维方式和行为模式。
做为一个企业人，我会用企业的方式传承清华文化。
我坚信一个人的事业基于一个人的视野和底蕴，基于一个人的文化和价值观。
清华大学总裁班的学习在很大的程度上提炼并修正了我们很多价值观的基点。
代表着一方水土感谢清华、感谢清华的领导、感谢清华老师！创业，是一部闪光的历史，记载着东北人的曲折与辉煌；拼搏，是一种执着的追求，延伸着东北人的光荣与梦想；振兴，是一次艰难的抉择，蕴含着东北人的睿智与希望。
如今，一场新的辽沈战役，要在这里打响，一条民族富强之路，要在这里起航。
大东北再度荣耀，开的是创新之举，东北人再攀高峰，闯的是改革之殿堂。
一、观念创新，振兴东北之根基地球上任何一个地方都可以成为一个中心，一个焦点……东北由一个新中国工农业发展的中心，转变为市场经济滞后的焦点，症结在哪里？在于落后的观念！振兴首先是人的振兴，观念、思维、精神的振兴。
观念决定思路，观念决定未来。
思想观念的创新，它给予社会的不是单纯的物质利益，而是参与全球竞争的方法、技巧和智慧。
东北老工业基地要振兴，必须在思想观念上进行一次全新的解放和超越。
从东北工业的崛起，谋求观念解放曾几何时，东北作为新中国工业的摇篮，以其半个世纪的辉煌，屹立在世界的东方。
东北老工业基地，造就了大庆油田、中国第一汽车集团公司、鞍山钢铁集团等一批国际上知名度很高的企业，为中国国民经济的发展和国防实力的增加，做出了卓越的贡献。
然而，市场经济的大潮，惊涛怕岸，东北却犹如“患了重感冒的巨人”，成为“最后计划经济的堡垒”，失去了往日的容光。
由于老工业基地特殊的经济背景，以国有经济为主导的所有制结构和最完善的计划经济体制，使东北人形成了长期计划经济思维模式，听凭上级指示部署工作，领会红头文件精神处理问题，遇事不敢越雷池一步，这些陈旧的观念，束缚了东北人的手脚，阻碍了东北工业的发展。
迎接挑战 积极应变——对产权市场保持稳定发展的思考
预 计 这 次 的 金 融 危 机 对 中 国 的 影 求 的服务 ，不 管黑 猫 白猫 抓住耗 子就
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
响将是最 大的一 次 ， 期由于 我国的经 是好 猫 三 是 全力 为政 府 提供 有利于 前 稳定金融发展和经济发展安全的服务。
（ ）具 体措 施 二
今 年 以来 ，国家 以抑 制通 货膨 胀 济形势好 ，金融 的国际参与度还 不高 ，
３４亿元 ，为上年 同期 体 方 法 。 显现 ，市场 的冬 天 已经 来 临，如何 应 挂 牌项 目总额 ３ ．
卷 蝴 Ｐ妥
的 ６ ．％ 。 ０５
大 的损 失 ，全 世界 都在 替 美 国房地 产 金 融 的 影 响 ； ４）促 使 我 国 扩 大 内需 ， （
从 挂牌 项 目的性质 看 ： 企业 产 股 泡 沫 买 单 。 我 认 为这 场 危机 的 轨 迹 是 ： 调 整结构 。我估 计 国 家的从 紧政 策将
发 生 了 巨 大 变 化 ， 美 国 金 融 危 机 愈 演
ｌ 合 产 在 交 易 制 度 上 ，全 面 实 行 项 目经 理 制 愈烈 ， 已经 上 升 为全 球性 危 机。 国 内 联
元 （ 按 和 交 易项 目风 险防范 制 度。在 区域 市 形势和 政 策 的变化 将会 对产 权市 场 产 ＝ 同 期 场 建 设 方面 ，不 断 深 化 省 内 四统 一 ， 生怎样 的影响？ 年
主 要 交 易 品 种 。 其 他 资 产 转 让 尚 不 足 的下行 期。 目前我 们 看到 的危 机还 主 前 主板市 场和 房 地产 市场 投 资信 心的 以支 撑 市 场 的发 展 。 要 是 在 货 币 领 域 ，对 实 体 经 济 的 影 响 缺 失 ， 资 本 市 场 创 新 面 不 大 ， 柜 台 交
农村产权交易市场运行困境及改进策略
农村产权交易市场运行困境及改进策略摘要：农村土地制度是影响中国农业现代化进程的关键性因素之一。
改革开放以来，我国农村土地权属关系发生深刻变革，农民拥有土地权利主体地位逐渐清晰。
对土地制度进行不断探索创新，并形成了具有中国特色的社会主义土地制度。
其中，农村产权交易所就是一项重大举措。
农村产权交易所作为农村产权交易市场体系中最基础的组织形式，在规范农村土地流转、优化产业结构等方面发挥着至关重要的作用。
然而，目前农村产权交易市场存在一些问题，制约了其健康快速发展。
当前我国正处于乡村振兴的关键时期，农村产权制度改革成为实现乡村振兴目标的重要突破口和着力点。
但是，由于种种原因，各地在开展此项工作时仍面临不少困难与挑战。
因此，如何创新改革路径已迫在眉睫。
为促进农村集体产权制度改革进一步深化，文章提出了相应对策建议。
关键词：农村产权交易；市场运行；改进策略前言：党的十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视农村集体经济组织产权制度改革，作出系列重要战略部署。
2017年12月召开的中央经济工作会议强调，要深入推进改革开放。
乡村振兴战略就是以完善现代产业体系为重点，实施乡村振兴战略。
农村集体产权制度改革作为农村综合配套改革中最关键的一环，其意义不言而喻。
它不仅关乎广大农民群众切身利益，也是新时代“三农”工作的核心驱动力。
通过公开、公平、公正的交易方式，农村集体资源得到了保值增值的有力保障。
在阳光下运营的“三资”集体，成功地实现了农村现有集体资产的有效利用。
经实践证明，全面推进城乡融合发展背景下农村产权交易市场的构建与运作，对于促进农业增效、农民增收、加快建设社会主义现代化国家具有重要作用。
因此，如何优化农村产权流转机制，提高农村产权市场化配置程度，成为当前亟需解决的问题。
一、农村产权交易市场运行困境（一）成交率和溢价率低在综合各年度数据成交品种中，四荒使用权的成交率高达91.89%，而林权溢价率也达到了12.5%，成为了最高的交易品种。
浅析“东北现象”的原因及解决方法
浅析“东北现象”的原因及解决方法作者：姜永浩来源：《中国经贸》2016年第03期【摘要】振兴东北老工业基地作为我国长期以来的重要战略任务，对东北地区经济的再次发展起着不可磨灭的作用。
在建国伊始，东北地区的经济贡献可谓是全国经济发展的强劲引擎，可从20世纪90年代开始，市场经济迅速发展和对外开放水平的拓展和提高，使得东北地区的经济受到了前所未有的强烈冲击。
大量企业破产，职工下岗，工业产品的市场竞争力降低，产业结构和布局的不合理，技术、装备的老化，创新意识缺乏等问题，形成了“东北现象”。
导致这种现象的原因有三：一、产业布局和结构不合理，对资源依存度高。
二、所有制结构不合理，技术落后，设备老化。
三、高新技术产业发展缓慢，自主创新能力差。
本文主要对以上3个主要原因进行分析并试图找解决问题的方法。
【关键词】“东北现象”；产业结构不合理；技术落后；自主创新能力差；振兴东北老工业基地“东北现象”，指的是指20世纪90年代初开始，作为中国老工业基地的东北地区在体制转轨和市场化过程中出现的严重不适应症。
如：产业结构不合理、设备工艺老化、经济效益滞缓等。
虽然10多年来党中央和国务院为消除“东北现象”积极推动东北地区的发展，但一些历史积累的矛盾如结构性、体制性的问题尚未得到有效处理，收效甚微。
因此有效消除“东北现象”是振兴东北老工业基地的必然要求。
一、振兴老工业基地的意义“振兴东北老工业基地”上承“西部大开发”，下启“中部崛起”，在国家战略任务中的地位尤为突出。
其有利于平衡地区间的经济发展水平，有利于完善我国的工业体系以推动我国快速实现现代化，为进入工业4.0奠定基础；还有利于社会稳定和经济发展，构筑合理稳定的经济布局体系，促进经济的稳定和快速发展。
东北老工业基地是全国工业体系的重要组成部分，要充分发挥其对国家经济增长的促进作用，对于全面建设小康社会具有深远意义。
二、东北老工业基地发展存在的问题1.产业布局和结构不合理，对资源依存度高。
东北振兴路上有陷阱(一)
东北振兴路上有陷阱(一)老工业基地出问题了。
以我所在的辽宁省来说吧，昔日辽老大的光环还依稀可见，今日怎么就下岗的下岗，发不出工资的发不出工资，问题成堆。
面对此情此景，辽宁人习惯于将原因归之于在传统计划经济体制下，辽宁对于全国的贡献大，积累少；是历史留下了包袱。
今天，中共中央、国务院做出战略决定，振兴东北老工业基地，这无疑给老工业基地带来了历史机遇和新的希望。
不过我要说一句可能是不合时宜的话，那就是：警惕，别陷入振兴的陷阱中去。
说的对与不对是一回事，但用心肯定是良苦的。
何以昔日辽老大，今日却问题成堆呢？我的看法，是市场化使得辽宁面临今天的境况。
如果现在还是计划经济，那么辽宁就不会面临今天的境况，辽老大依然还是辽老大。
辽宁是国家重工业基地，国有经济比重极高。
国有经济是一个什么样的经济呢？是花钱的人花的不是自己的钱的经济。
花别人的钱可不可以呢？可以。
但花别人的钱是不能有经济自由的。
林毅夫讲传统计划经济体制内生于重工业优先发展战略，即在当时的资源禀赋下，要优先发展重工业，就不能依靠市场配置资源，就要搞计划配置资源。
这是对的。
但林毅夫跳过了一个重要细节。
市场以私产为前提，要取消市场，就需取消私产，也只需取消私产、推行公产。
推行公产，于是就不能有经济自由，就不能不搞计划配置资源、论资排辈和取消择业自由等等。
我们有很多人，不是深入下去发现因果关系，而是简单地批评这样一些制度安排，说这也不合理了，那也要不得了。
可是我要说，在坚持公有产权的前提下，如果没有这样一些制度安排，那么事情一定会变得更糟，而不会是更好。
是的，公有产权不允许有经济自由。
这一点我们常常忘记了。
可是，市场化本质上乃是经济自由化。
过去是中央集中计划决策，现在是大家分散决策；过去是生产队统一生产和收割，现在是各家各户自主决定生产和收割。
这一切，不是经济自由化，又是什么呢？市场化条件下国有企业注定要出问题的。
宏观经济形势好，问题不大；宏观经济形势一坏，问题就突出了。
黑龙江省人民政府关于促进产权交易市场规范发展的意见
黑龙江省人民政府关于促进产权交易市场规范发展的意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2010.06.17•【字号】黑政发[2010]54号•【施行日期】2010.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文黑龙江省人民政府关于促进产权交易市场规范发展的意见（黑政发〔2010〕54号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：近年来，我省产权交易市场稳步健康发展，省内市场初步整合，并与一些发达地区中心市场建立了战略合作关系，产权交易市场功能不断完善，在国企改革、源头治腐以及投融资服务等方面发挥了积极作用。
为进一步规范产权交易市场发展，为全省经济又好又快发展服务，现提出如下意见：一、充分认识发展产权交易市场的重要性（一）产权交易市场是多功能的市场平台。
产权交易市场是各类产权公开交易的专业化场所，交易范围涉及物权、股权、债权、知识产权等，具有信息发布、项目推介、转让策划、上市服务、项目融资、股权托管等综合性产权交易功能，是多层次资本市场的重要组成部分。
（二）产权交易市场对于促进我省地方经济发展具有重要作用。
产权交易是企业成长和提高效益的重要手段，是经济发展的重要运行方式。
产权交易市场是促进产权要素流动的平台，能够面向各产权主体提供产权交易和资本市场服务，促进各种资源的资产化和各类资产的资本化、证券化，加快产权流转，实现资源的合理配置，促进地方经济发展。
（三）产权交易市场是源头防腐工作的重要窗口。
国有资产通过产权交易市场进行“公开、公平、公正”交易，有利于监管，杜绝“暗箱操作、转移藏匿、低评贱卖、自买自卖”等行为，有效地预防和治理腐败，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
二、规范各类国有资产进入省产权交易市场（四）经营性国有资产要统一进入省产权交易市场公开交易。
按照《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有产权转让管理暂行办法》的要求，除国家法律、法规规定可以协议转让的情况外，全省各类经营性国有资产的转让必须统一进入省产权交易市场公开交易。
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富和发展辽宁及东北老工业基地的现代市场体系，
促 进辽 宁及 东北 老工 业基 地 的体 制 机制 创 新 ， 有 具 十 分重 要 的长远 意义 和 现实 意义 ， 站 在 国家 实施 是 东北 等 老工业 基 地振 兴 ５周 年 、 国家 实施 改 革 开放
次资本 市场 体系 中 的一 个 重要 组 成部 分 ， 有 资 金 具
北地 区资本 市场 建设 的 资源状 况 来看 ， 权 交 易市 产 场将 是最 具 潜 力 和 最 具 辐 射 带 动 作用 的 核 心功 能
融通、 产权中介 和资源配置三个方 面的职能 ， 在振
兴 东北 老工业 基 地 中发 挥 着 越 来 越 重 要 的筹 集 建 设 资金 、 合理 配置 社会 资源 、 化调 整 产 业结 构 、 优 推
作者 简介 ： 赵治 山 ， 中共辽宁省委 、 省政府决策咨询委员会办公室 主任 ， 中共辽 宁省委政 策研究 室咨询 办主 任 ， 究员 ， 中 研 华 科技 大学博士生 。主要研究方 向为决策 咨询 与科技管理 。
６１
＜ 决策咨询通讯） ｏ ９ ・ １ ２ ｏ 年 第 期
基 地振兴 的 内 在需 要 存 在 着 明显 的不 适 应 。从 东
老 工业基ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ地企 业改 革 、 发展 和 创新 的 重要举 措 党 的 十七大 报告 明确 提 出 ， 坚 持 和 完善 公 有 要
制为主体、 多种所有制经济共 同发展 的基本经济制
度 ； 续 深 化 国 有企 业 公 司制 股 份 制 改 革 ， 全 现 继 健
的功能性政策 ， 完全符合党 的十七大精神和东北实
型资本市场 。按照党的十七大做出的发展各类金
融市 场 ， 成 多 种所 有 制 和 多 种 经 营形 式 、 构 合 形 结 理 、 能完善 、 效安 全 的现代 金 融体 系 ， 功 高 以及优 化
老工业基地加快发展混合所有制经济指 明了方向。
加快 东北 产权 交易 市场 建设 ， 于 改善 东 北 地 区 国 对
升 和完 善沈 阳中心城 市 的 区域 辐射 与 带动 功 能 ， 丰
有企业股 权单一 ， 以及企业 所有 制结构 不合理状
态， 具有 十分 重 要 的 现 实 意义 ， 将 为 东 北老 工 业 必 基地 广大 企业 面 向国 内外 开 展合 资合 作 、 购重 组 并 和加 速体 制机制 创新 提供 新 平 台 ， 必将 为 更 加有 力 地推 动东 北老工 业基 地 的各 级 各类 企 业 加快 改 革 、 发展 和创新 ， 聚新 优势 ， 凝 焕发 新 活力 。
＜ 策咨询通讯） ｏ ９ ・ １ 决 ２ ｏ 年 第 期
加 快 建 设 东北产 权 交 易 市 场 的思 考
赵 治 山
摘
要： 加快建设东北产权交易市场 ， 搭建 更加有利于辽宁及 东北老工 业基地 改革 开放和发 展振兴 的产 权交 易市
场平 台， 对于提升和完善沈 阳中心城市 的区域辐射与带 动功能 ， 富和发展辽 宁及东北 老工 业基地 的现 代市场 体 丰 系， 促进 辽宁及东北老工业基地 的体制机制创新 ， 具有十分重要的长远意义和现实意义。
３ Ｏ周年 这 一新 的历 史起 点上 ， 加快 推进 东北 老工业 基地 改革 开 放 和 全 面 振 兴 的 一 项 全新 的重 大政 策
措 施 ， 当尽 快 加 以 全 面 落实 。为 此 ， 们 在 研 究 应 我 和借 鉴 国 内外 产 权 交 易 市 场 建设 成 功经 验 与做 法
道， 是我 国正 在加 速建 设 的多 层次 资 本 市 场 的重 要 组 成部 分 。当前 ， 东北 地 区 的资本 市 场 建设 在 全 国 处 于相 对滞后 状 态 ， 国家 确 定 的加 快 东北 老 工 业 与
、
建 设 东北产 权 交易 市场 的重 大意 义
（ ） 一 加快 东北产权 交易 市场建设 ， 是推 动 东北
际 。但 是 由于 建 设 东 北 产 权 市 场 涉 及 国家 有 关 部 门和东 北 三省 一 区 四市 ， 要协 调 推进 的环节 和层 需 面较 多 ， 进难 度较 大 ， 推 且专 业 性较 强 ， 导致 此 项 重 大 政 策颁 布实 施 已经过 去 了整 整一 年 ， 至今 仍 然 但 处 于论 证 推进 阶段 。我 们认 为 ， 加快 建设 东 北 产 权 交 易市 场 ， 建 更加 有利 于 辽 宁及 东北 老工 业 基 地 搭
地 区资本 市场发 展 的重要 着 力点 产 权市 场是 股 权 、 权 、 权 和 知识 产 权 等 各 物 债
的同时 ， 围绕党的十七 大和抢抓《 东北地 区振兴规 划》 相关有利机遇 ， 紧密结合沈阳、 辽宁及东北地 区
的实 际 ， 成 了 以下专 题研 究报 告 。 形
一
类产权的流动性平台， 是各类产权价格发现和融资 变现的交易场所 ， 是创业投资进入 和退 出的市场通
改 革开 放 和发展 振 兴 的产权 交 易市 场平 台 ， 于 提 对
代 企业 制 度 ； 加快 建 设 国有 资 本 经 营 预算 制 度 ， 完
善各类国有资产管理体制和制度 ； 推进公平 准人 ， 改善融资条件 ， 破除体制障碍 ， 促进个体 、 私营经济
和 中小 企 业 发 展 ； 以现 代 产 权 制 度 为基 础 ， 力 发 大 展 混合所 有 制 经 济 。这 不 仅 为进 一 步深 化 东 北 老 工业 基地 国有 企业 改革 指 明 了方 向 ， 时也 为 东北 同
关键词 ： 东北 ； 产权交 易市场 ； 现代市场体系 ；体制 机制创新
２０ ０７年 ８月 国务 院批 准 实施 的 《 北 地 区振 东 兴 规 划》 明确 指 出 ， “ 分利 用沈 阳产权 交 易 中 中 要 充 心 ， 立 面 向东 北 地 区的产权 交 易市 场 ” 是 国 家支 建 ， 持 东 北特 别是 辽 宁 加快 振 兴 发 展 的一 项 十分 重 要